为“立法后评估”叫好

据报载,2005年8月8日,上海市人大常委会召开“立法后评估”动员会,对2003年开始实施的《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》正式启动立法后评估工作程序。评估主要涉及两方面:一是法规实施的效果,包括行政执法、配套性文件的制定等情况以及法规实施所取得的社会和经济效益;二是法规中各项制度设计和程序规定是否需要进一步完善。这是上海市人大自1979年依法行使地方立法权以来,首次对地方性法规进行立法后评估。一直以来,各地立法机关在法规制定阶段,都投入了大量人力、物力。特别是实行开门立法后,立法机关通过开展立法调研、公…     

刍议“立法后评估”

据报载,今年8月8日,上海市人大常委会召开“立法后评估”动员会,对2003年开始实施的《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》正式启动立法后评估工作程序。评估主要涉及两方面:一是法规实施的效果,包括行政执法、配套性文件的制定等情况以及法规实施所取得的经济和社会效益;二是法规中各项制度设计和程序规定是否需要进一步完善。这是上海市人大常委会首次对地方性法规进行立法后评估。     

建立法规质量反馈机制的创新举措 ——“立法回头看”活动探析

“立法回头看”是云南省人大法制委员会在全国率先开展的一项旨在建立法规质量反馈机制、提高立法质量的活动，由立法机关在法规实施一段时间后，主动听取各方面对法规制定的意见，以此反观和评价立法的质量，促进法规修改完善和提高质量。2004年，云南省人大法制委员会先后组织了对云南省的邮政条例、     

上海市探索立法“回头看”

上海市近日正式启动“立法后评估”工作,对法规的合理性、可行性、操作性、针对性等内容逐一检验。这也是上海从1979年依法行使地方立法权以来,首次探索立法“回头看”。据介绍,所谓“立法后评估”,就是在法规实施一段时间后,用多种方式检查它所取得的成效和所发挥的作用,看它解决了多少问题,还存在什么问题。评估内容主要涉及两方面,一是法规实施的     

自治区三十年地方立法之思考

地方立法是地方立法机关依照地方立法的权限和程序,制定、修改和废止在本行政区域内实施的地方性法规、自治条例、单行条例和政府规章等规范性文件的活动,是我国社会主义法律体系的重要组成部分,在我国社会主义民主法制建设中具有重要地位。1979年,自治区人大常委会成立以来,特别是随着立法法和自治区人民代表大会及其常务委员会立法条例的贯彻实施,自治区地方立法步伐加快,立法质     

山西地方立法后评估的实践与思考

<正>地方立法后评估是地方立法活动的延伸,是地方立法机关提高地方立法质量和完善地方立法工作的一个有效方式和途径。近年来,山西省为推动地方立法质量的不断提高,促进地方法的实施,引导社会公众有序参与地方立法,在地方立法后评估工作方面作了积极探索。2015年11月,修改后的《山西省地方立法条例》明确规定,在地方性法规通过前,省人大法制委员会可以对法规案中主要制度规范的可行性、法规出台时机、法规实施的社会效果和可能出现的问题等     

法规实施一年后“回头看”——吉林省首次开展法规质量评价工作

今年3月,吉林省人大常委会立法质量评价小组向主任会议提交了关于《吉林省罚没和扣押财物管理条例》立法质量评价情况的报告。据悉,在法规实施一个阶段之后,立法机关“回头看”,开展法规的“后评价”工作,在吉林省还是第一次。法规实施后评价一项全新的内容“对通过的地方性法规的实施情况进行立法后评价,是2004年我省人大常委会工作的一项全新内容,目的是通过评价地方性法规实施情况,发现并解决立法层面存在的问题,有针对性地改进立法工作,总结立法经验,不断提高立法质量。”吉林省人大常委会分管领导道出了开展法规质量评价的初衷。据吉林…     

关于完善地方立法质量反馈制度的建议

<正>地方立法质量反馈又称立法后评估、立法质量评估、立法效果评估、立法"回头看",是指在地方性法规实施一段时间后,由制定地方性法规的人大及其常委会自行或者委托他方,采取一定的方法和标准,按照一定的程序,对地方性法规的实施效果进行评估,为地方性法规的修订和废止提供依据的活动。对地方立法质量进行反馈,有利于提高地方立法质量,有利于保障法律体系的和谐统一,有利于完善社会主义法治。河南省《地方立法质     

地方立法质量调查的实践和思想

近几年来．随着地方立法的快速发展．人们对如何提高地方立法质量给予了更多重视和关注。有关立法质量调查或评估工作摆上了议事日程。有些地方立法机关在这方面作了一些尝试：2004年，云南省人大常委会选择邮政条例、广播电视管理条例、农村土地承包条例这3件地方性法规．开展了以“透过实践看得失”为主题的“立法回头看”活动；2005年7月．福建省人大常委会对两年前出台的《福建省青年志愿服务条例》实施情况和社会效果进行了全面调查评估；同年8月，上海市人大常委会启动了对《历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的立法效果评估工作。     

告别“指标依赖”

实行立法后评估，可以增进立法机关对法规实施情况的了解，进一步推进立法工作。首先，有利于及时修改法规，使立法与时俱进，切实可行。立法后评估中，执法部门、人大代表及人大专（工）委积极参与，通过开展部门评估、问卷调查、专题调研等一系列活动，形成最终评估报告，再由常委会认真研究，决定是否对法规进行修改。这样的制度安排，使得法规能够根据社会、经济发展的实际情况，不断发展完善，做到与时俱进。同时。立法后评估也为修改法规提供了大量第一手资料，对提高修改法规的针对性和科学性很有裨益。     

对近五年行政法规公布和施行的时间分析

2001年11月16日国务院《行政法规制定程序条例》的颁布,是继《立法法》之后规范行政法规立法的重要依据和保障。《立法法》第六十条规定“:行政法规的决定程序依照中华人民共和国国务院组织法的有关规定办理”,据此,《行政法规制定程序条例》规定:“行政法规草案由国务院常务会议审议,或者由国务院审批”,“行政法规签署公布后,及时在国务院公报和全国范围内发行的报纸上刊登……在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本”。通过对《行政法规制定程序条例》公布以来的114件行政法规的分析,笔者认为,在公布过程中的时间性还应该更加科学…     

一部法规 两次创新

《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》是我国第一部关于历史文化风貌区和优秀历史建筑保护的地方性法规，这一次对《保护条例》立法的后评估，也是市人大自依法行使地方立法权以来，首次对地方性法规进行立法后评估。就立法而言，这两个环节也包含了两个创新：《保护条例》立法过程中采用立法听证的方式，广泛听取社会各界人士意见。开门立法这是一个创新；这次对《保护条例》颁布实施后的社会效果、存在的问题的“回头看”，立法后评估又是一个重要的创新。     

2004年地方立法工作盘点

地方立法是我国社会主义法律体系的重要组成部分,对促进依法治国、建设社会主义法治国家起着重要的作用。2004年,地方立法工作富有成效。全国31个省级人大及其常委会、45个较大的市、7个经济特区以及30个自治州、120个自治旗和自治县等共233家地方立法机关一共制定了近1800件地方性法规、自治条例和单行条例(以下统称“地方法规”)。其中制定约400件,修改1200多件,以决定形式废止约150件。在新制定的法规中,属于实施上位法的地方法规有300件左右,占新制定法规总量的3/4;属于地方自主性立法的100件左右,占新制定地方法规的1/4。根据行政许可…     

地方立法的区县“基因”

党的十六大报告明确提出，“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。”按照现代法治理念，法律、法规不再是立法机关专属的“私人产品”，而是涉及社会各方面利益的“公共产品”。立法是一个过程，是一个广纳民意的过程。随着我国社会主义政治民主的不断发展，立法民主化已经成为社会主义法制建设的一个鲜明的特点。不少地方不仅实行了“开门立法”，在立法程序广泛听取社会民众的意见，而且还通过各种形式向社会征集立法项目，以确保制定的法律、法规符合民众的利益和市场的需求。这就使得，区县人大参与地方立法工作成为可能。     

我国立法影响评估制度建设研究

正我们要从整体上研究立法影响评估制度,不仅要研究立法前、立法中、立法后评估程序,而且要构想立法影响评估制度如何与现行立法程序相结合,为现行立法体制服务,以实现立法机关限制立法泛滥、提升立法质量的目的。一、问题的提出法律的制定或修改反映了社会变化的过程,社会变化带来的法律变化将对法律的稳定性产生巨大     

法规实施一年“回头看”——吉林省首次开展法规质量评价工作

今年3月,吉林省人大常委会立法质量评价小组向主任会议提交了关于《吉林省罚没和扣押财物管理条例》立法质量评价情况的报告。据悉,在法规实施一个阶段之后,立法机关“回头看”,开展法规的“后评价”工作,这在吉林省还是第一次。     

为地方性法规“体检”——大连市人大常委会立法后评估综述

2011年,大连市人大常委会经过深入的调研学习和缜密的安排部署,首次启动了立法后评估,为地方法规进行"体检"。法规选择,恰当其时大连市人大常委会自1986年行使地方立法权以来,已经制定实施的地方性法规有67件,现行有效的47件。常委会恰当其时地选择《大连市消防若干规定》作为首部进行立法后评估的地方性     

试论地方性法规的公布

地方性法规通过后的公布是地方立法的一个重要程序,也是地方性法规得以生效施行的前提条件。但从目前情况看,由于国家对地方立法缺乏统一明确的规定,地方性法规的公布存在许多问题,成为地方立法中的一个薄弱环节,亟待引起立法机关和理论界的重视。     

上海人大立法三十年:历程、经验、前瞻

<正>一、发展轨迹:与改革开放相伴相行1979年12月29日,上海市人大根据宪法和法律的决定,设立了它的常务委员会,并被赋予地方性法规的制定权。回顾上海市人大地方立法30年的实践轨迹,可以清晰地看到,改革开放的30年,始终伴随着上海人大立法前行的铿锵足音。改革开放为地     

提高立法质量的成功探索——上海市人大常委会首次对一地方性法规开展立法后评估

2006年4月25日上午9时,上海市第十二届人大常委会第二十七次会议召开。会议首先以表决的方式通过了本次会议议题,其中“审议《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》立法后评估报告”的议题,引起了常委会组成人员的关注。因为上海市人大常委会自1979年开始行使地方立法权以来,已审议通过了180多部地方性法规,但对某一部法规跟踪评估,还是第一次。评估报告正式提请常委会审议,标志着历时近十个月的评估工作告一段落。精心组织多方参与提高地方性法规的立法质量,一直是上海市人大常委会追求的目标。2005年2月,“加强立法的后续工作,注…