法官履职评议:地方人大司法监督的制度创新

法官履职评议,是近年来地方人大监督司法工作的重要创新实践,这一监督方式将人大司法监督中的法律监督、工作监督和人事监督有机结合起来,取得了较好的监督成效。分析地方人大司法监督所面临的困境,在介绍浙江省乐清市法官履职评议具体做法的基础上,论述了"法官履职评议"这一监督形式对于强化人大司法监督的意义以及开拓未来改进的空间,最后提出了在司法体制深化改革的背景下地方人大监督司法工作需要深化改革和制度完善的建议。     

再探人大个案监督

什么是个案监督?这里所说的个案监督．是指人大对公、检、法机关(下称司法机关)所办的具体案件实施监督。关于人大能否实施个案监督,从上世纪80年代起就有争论。通过十多年的实践,自本世纪开始,全国各地人大、司法机关和法学界都已逐渐取得共识,比较一致倾向于人大应当依法实施个案监督。但监督的关口卡在什么时段,到底在前、在中还是在后?即实施事后监督,还是事前、事中都可以监督?这个问题至今仍有不同意见。本文拟对此再作一些探讨。     

人大监督“请风”当止矣

人大怎样取得监督实效,是近年来一个热议的话题。增强监督的经常性、针对性和公开性,是老百姓对人大监督的期冀。聘任人大代表为监督员,是对人大监督形式的一种创新呢,还是不妥的做法?需实践检验。然而,人大监督工作有待加强,形式有待改进,制度有待创新,确是不争的事实。     

个案监督是人大行使监督职权的必然要求

如果人大在监督中回避具体案件 ,图形式走过场 ,那人大的法律监督还有什么实际意义呢 ?地方人大及其常委会担负着监督执法的重要职能。多年来 ,在这方面一般通行的做法是 :听取执法情况的汇报、进行执法检查、组织案件评查、组织代表开展视察或评议等等 ,这些习惯做法大多暴露出表面监督多、实质监督少 ;抽象监督多、具体监督少 ;弹性监督多 ,刚性监督少 ;形式监督多、本质监督少等不足现象。一些在人大工作的同志 ,怕过问或监督具体案件会招来干涉司法机关独立办案之嫌 ,不敢大胆去监督 ,这在一定程度上影响了人大职能的发挥。实际上宪法和…     

谁具有考评乡镇人大的主体资格?

有人认为,县人大常委会具有考评乡镇人大的主体资格,理由是上级人大对乡镇人大有监督和指导权;而有人对此却持反对态度,认为上下级人大之间是监督指导关系,不是行政隶属关系。谁具有考评乡镇人大的主体资格呢?请看本期争鸣。     

有理有度地开展民主监督

在经济建设中,往往会碰到各种影响经济发展的困难和阻力,如不扫除或减轻这种阻力,经济建设推进就会受到影响。怎样去解决这些经济建设中的阻力难题呢?我认为政协可利用民主监督职能协助解决这个问题。政协民主监督又怎样才能在经济决策实施中起作用呢?首先,必须弄清政协监督职能及其宗旨和方法,把民主监督与当地经济建设活动有效地紧密结合起来,起到应有的作用。政协与人大的监督不同,人大是法律监督,重在法律的执行实施,而政协是民主监     

利与弊—谈宪法监督与人大监督的分离

在理论与实践中 ,人们一谈到宪法监督往往想到的是人大监督。那么 ,宪法监督是否就是指人大监督 ?宪法监督是否可以作为人大监督的一个组成部分 ?宪法监督权由人大行使是利大于弊还是弊大于利 ?     

监督实效比形式重要

在报刊、杂志上,经常看到这样的争论:在对政府工作的监督实践中,为规避干预政府工作之嫌,人大应提倡事后监督;为使政府工作的决策更加科学,人大应多进行事前监督。笔者以为,争论未必不是一件好事,可以激发人大监督工作活力。那么到底是事前监督好还是事后监督好,哪种监督更完善、更科学呢?谁都不能给出完善的答案,毕竟事前监督、事后监督只是形式和角度的差异,求实效才是人大监督工作的本质要求,更值得关注。     

徘徊鬼门关前十二年

2003年1月13日,台湾 “高等法院”法庭。 苏建和、刘秉郎、庄林勋这3位在押的死囚早已记不清是第多少次站在审判庭上了,他们默默地听着审判长念3人姓名、出生年月、家庭住址……。但无声并不代表平静,因为12年来有40多位法官判他们有罪,而这次呢?在鬼门关前提心吊胆徘     

坚持“三个结合” 深化人大监督

监督权,是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。如何充分有效地行使监督职权,是各级人大及其常委会致力探讨的问题。近几年来,长阳土家族自治县人大及其常委会在人大监督工作方面,坚持“三个结合”积极开拓,努力实践,使人大监督不断向纵深发展。一、坚持监督事与监督人有机结合。人大监督是对“一府两院”权力的制约,而权力的行使是由具体的人掌握的。因此,只有把监督事与监督人结合起来,从监督人抓起,监督工作才能真正落到实处。在实践中,该县通过把监督事与监督人有机结合,使人大监督得到了深化。他们的主要作法是:第一,建立拟任命人员任前法律考试     

法官审判与代表监督的相容性

笔者曾在2004年2月的南川市人大会议上，提出了关于人大代表旁听庭审的建议。法院在办理我的建议时，邀请我参加了庭审。通过这件事，让我体会到法官审判权与代表监督权之间有很大的相容空间。我提出建议，回复办理意见、参加庭审并不是为了与法官争审判权，而是希望在充分尊重法官独立审判的基础上，在直接接触庭审中，给法官驾驭庭审能力、提高庭审质量、促进公正司法一种约束力量。同时，我希望自己在了解案件情况，熟悉审判程序等过程中，有针对性的提出建议意见，增强自己的监督能力，为今后给选民述职积累好的素材。除此之外，人大代表旁听庭审，可以说既有对法院具体形象的监督，也有对法院抽象社会形象和法官外部行为的监督。人大代表旁听庭审，不是以牺牲法官的权威为代价的，     

关于人大监督问题的一些思考

<正>一、人大监督的性质与意义人大监督属于什么性质的监督呢?在正面回答这个问题之前,我们先从反面说说它不同于其他监督的地方。首先,它不同于党组织的纪检监督。因为纪检监督是针对共产党内部的违反党章、党规、党纪的党组织和党员个人的监督,而不是针对国家机关违反国家法律和滥用国家权力而进行的监督。其     

监督三题的辩证思考

敢于监督与善于监督江泽民同志指出:"人大既要敢于监督,又要善于监督。只有把两者很好结合起来,才能达到监督的目的。"那么,怎样使二者有机地结合呢?我们认为,必须搞清两者含义、摆正两者之间的关系。敢于监督是人大及其常委会依法行使监督权的内在要求。人大及其常委会应该代表人民,根据宪法和法律赋予的权力,依法对国家行政、审判、检察机关实施有效监督,保证国家机器按照人民的意志和需要运转。善于监督是个方法问题,其中包括两层含义:一是监督必须讲究一定的方式和方法;二是监督必须遵循一定的原则。敢于监督是善于监督的前提,只有敢于监督,才能实现善于监督;实现善于监督,又能提高敢于监督的效果。在实际工作中,人大及其常委会必须做到敢于监督,敢于对     

乡镇人大工作中存在的几个薄弱环节

为开展好乡镇人大工作，各乡镇设有人大主席、副主席和专（兼）职秘书。那么，人大秘书在乡镇人大工作中居于什么样的位置？应发挥哪些作用呢？     

努力实现三个转变 强化财政预算监督

近两年来,江陵县新一届人大常委会认真履行职责,努力实现“三个转变”,在财政预决算监督方面进行了大胆的探索和实践,为规范县政府依法理财、加快财政工作步入法制轨道、提高人大对财政预算执行的监督实效等方面做了一定的工作,赢得了广大干部和人大代表的好评。     

监督工作应注重成效

近年来,栾川县人大常委会和栾川县人民法院正确处理监督与被监督的关系,使依法监督与被监督这对矛盾不断在"对立"中形成"统一"。一、把教育摆在首位。一是法院领导约请人大常委会领导多次参加法院的全体干警会议和重要活动,共同宣传人大监督和法院的被监督是法定关系,人大不监督将是失职,法院不接受监督将是对法律的亵渎和对人民权力的蔑视等道理,为理顺关系铺垫好舆论基础。二是两家领导分别对本单位全体成员进行深入的"态度"教育,达到人大方面能够坚持原则,严厉、准确地依法监督并注意监督方法和监督艺术;法院方面能够秉公执法,并主动、自觉接受人大的监督。三是在监督活动中,运用评议、述职、庭审旁听、评查卷宗等手段,把某些法官办案中因疏远监督而造成失误以及由此而激     

正确看待测评中的“不满意票”

<正>随着人大监督工作的持续深入和不断创新,近年来,基层人大纷纷对"一府两院"专项工作报告及审议意见书落实情况报告进行满意度测评。这既是检验"一府两院"履职行权是否到位的可靠标准,也是体现基层人大监督实效的直接形式。测评中出现不满意票,则是民主意识觉醒的最好表现。那么,基层人大该如何正确看待测评中的"不满意票"呢?     

扩大评议范围 加强监督力度

实施对"一府两院"的监督,是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。近几年来,我区各县(市、区)人大常委会认真贯彻全国人大的有关指示精神,借鉴兄弟省、区的经验,开展了组织人民代表评议司法机关工作的活动。从去年11月份开始,自治区人大常委会组织部分人民代表对高级人民法院经济审判庭工作进行评议。实践证明,评议工作已经成为我区各级人大实施监督的一种行之有效的形式,是地方国家权力机关监督工作的深化。一是通过评议加强了人大监督工作的力度,保障了宪法和法律、法规的正确实施。使广大人民群众进一步提高了对人大及其常委会的性质、地位和作用的认识,提高了人大及其常委会的权威。二是通过评议加强     

嘉定法院:“三个主动”与人大监督互动

人大监督,法院接受监督,均为法定职责所系。而主动接受监督,还是需要一定"底气"和较强人大意识的。近年来,嘉定区人大与区法院在依法监督与主动报送方面加强互动。人大认真调研法院开展工作情况,形成对法院工作的立体化监督和指导体系;法院主动接受监督,把"人民法官为人民"这一司法宗旨落到实处,采取"三个主     

人大代表不宜评判法官庭审情况

为加强人大对审判工作的监督，某地出台了人大代表旁听庭审办法，庭审结束后由旁听的人大代表对庭审情况按优秀、良好、一般三个档次作出评价。还有的地方组织人大代表开展类似评选“优秀法官”“优秀检察官”的活动。那么，人大代表评判法官庭审情况是否妥当呢？笔者认为，人大代表可以评判法官庭审情况，当然，上述做法还有待进一步完善和规范。