农村公共服务多元供给中的乡村关系研究

在城乡一体化进程中,我国通过"服务下乡"将国家力量渗透于农民的日常生产和生活之中,巩固政权的合法性基础,最终实现现代国家建构和促进社会融合。为了提高乡镇政府的公共服务能力,我国的乡镇综合配套改革对乡镇站所进行整体改制,坚持农村公共服务提供方式的市场化、社会化、民营化、多元化和契约化,吸纳多元主体参与公共服务供给,给传统的乡村关系带来了新的变量。在农村公共服务多元供给中,农村社会组织成为乡镇政府和村委会等传统供给主体的重要补充,乡村关系呈现多层次性。无论是村委会协助乡镇政府在农村基本公共服务的供给还是乡镇政府与农村社会组织在农村公共服务供给中表现为"公私伙伴关系",都只是乡镇政府与乡村社区自治组织的合作供给的不同表现。     

“双向互动”:公共服务供给主体的角色定位与路径选择

公共服务供给是中国社会转型和转变政府职能的迫切需求。在公共服务主体多元化已经成为国内外普遍发展趋势的情况下,供给主体以何种方式及方式组合,确保公共服务有效供给,成为当前需要解决的重要问题。文章从"国家——社会"关系理论视域出发,指出"双向互动"是公共服务供给的重要主体特征,政府的主动作为和社会的全面参与成为"双向互动"机制下各主体的角色定位。在此基础上,文章从注重政府与社会因素职责分工和发挥作用的平衡、减少政府"单边行动"、引导大型企业发挥骨干作用和突出第三部门等社会性力量的作用这四个方面寻求完善公共服务有效供给的路径选择。     

英国社会组织参与公共服务供给的历程及启示

在政府的支持和推动下,英国社会组织在创新公共服务供给理念、完善公共服务供给主体、提高公共服务供给质量、促进公共服务整体发展等方面发挥了重要的作用。从简单梳理了英国社会组织供给服务的历史传统,从政府职能理念变革角度回顾了英国公共服务供给主体的变迁,将其分为"自由供给阶段"、"国家供给阶段"、"市场供给阶段"和"多元供给阶段"。总结了英国社会组织完备健全的法律制度和管理监督体系、多方面的财政资金支持和税收优惠政策、良性的政社合作关系、社会组织强大的服务能力等四项基本经验,指出了英国社会组织对我国社会组织参与公共服务供给的四点启示。     

协同治理视角下农村公共服务供给机制研究

随着全面深化改革的推进,"三农"成为经济发展新常态下的一个重点问题。农村公共服务供给与农村生产生活密切相关,是社会主义新农村建设的重要保障。与日益增长的的公共服务需求相比,传统单一供给机制已经不能满足发展的需要。新常态下,要以协同治理为视角重新构建公共服务供给机制,并通过深化县乡行政体制改革、畅通农民需求的表达渠道、推进市场有序介入、积极培育社会组织、改进绩效评价等路径实现农村公共服务供给机制创新。     

我国农村公共文化产品供给的政策思路和具体对策

在建设社会主义新农村和建设服务型政府的背景下，我国农村的公共文化产品供给政策的基本思路是政府要在农村公共文化服务上起主导作用，在农村公共文化产品的供给上要发挥政府，市场和社会三方面的力量，实现农村公共文化产品供给渠道的多元化和农民对农村公共文化产品选择的多样化，同时，要保障农民在农村公共文化服务上的自主权。按照这个思路，笔者从加大政府投入，创新管理机制，扩大民间参与，建设专业队伍，发挥市场作用五个方面来推进我国农村公共文化产品的供给的具体对策。     

实现农村基本公共服务的有效供给——南平机制对转变政府职能的启示

构建服务型政府是一项综合的系统工程,必须实现政府职能的转变,即从"政治统治"和"经济建设"转变为"公共服务".当前,实现农村基本公共服务的有效供给,提高农村公共服务水平,是我国建立服务型政府的重点和难点所在.福建省南平市委、市政府直面农民迫切需求,以下派干部为载体,将科技、金融、流通、管理等公共服务延伸到"村"这个层次,对农民进行零距离服务的做法与经验,为有效扭转长期以来农村公共服务的单一向度、供给与需求的严重错位,构建中国特色的农村公共服务体系,具有十分重要的启示意义.     

农民对公共服务需求与地方政府管理创新

农村公共服务供给水平是衡量农村经济社会发展水平的一个重要指标，它是一个涉及全局的战略性问题。以往的研究忽视了对农民这个农村公共服务需求主体的研究。农村公共服务的供给数量、质量和供给方式必须符合农民对公共服务的需求，否则会导致供给的低效甚至负效应。为此，必须探讨影响农民对公共服务需求的因素，当前农民最需要的基本公共服务，农民对公共服务需求的特点，地方政府应着重在公共服务的回应体制、评价体制、监管体制、激励与约束机制、责任纠错机制等方面进行管理创新，适应农民对公共服务的新需求，为农村的可持续发展奠定坚实基础。     

乡村振兴背景下农村公共服务供给机制的创新及实现路径研究——基于内生性供给的理论视角

在农村公共服务机制从单一主体供给走向多元主体供给的过程中,农村公共服务内生性供给能力不足,致使农村公共服务供给效益低下。"内生性供给"为解决这一问题提供了一个新的视角。贵州省安顺市塘约村的个案研究可以为我们构建农村公共服务"内生性供给"机制的分析框架提供经验数据。"内生性供给"对于乡村振兴战略背景下农村公共服务供给机制构建的价值主要体现在学习创新的能力、应对外界风险的能力、组织动员的能力等内生性能力的建设上。要培养农村公共服务供给的内生性能力,应通过开发乡土人力资源、建构地方认同、扩大乡村自主参与等途径挖掘农村公共服务供给的内生潜力,为农村地区公共服务供给注入新的思维与活力。     

北京市社区公共服务建设的探索及启示

<正>社区是社会生活的基本单元,社区公共服务是社区建设的核心内容,属于社会建设和发展范畴,其实质是社区层面上的公共服务供给问题,涉及到政府、社区、社会、市场和居民之间的关系以及社区定位、社区公共服务属性、社区公共服务供给体制机制等理论和实践问题。在目前社区公共服务普遍短缺的情况下,只有正确处理好政府、社区、社会、市场和市民之间的关系[1(]P13-15),明确社区定位和社区公共服务属性,创新社区公共服务体制机制,才能调动各方面力量参与社区公共服务建设的积极性,从而提高社区公共服     

社会管理转型中的农村公共服务供给改革研究

城乡二元向城乡一元的社会管理转型会伴随涵盖战略、制度、体制、机制等诸多层面的农村公共服务供给系统改革,政府与社会关系的重建贯穿其中。社会管理转型时期,改革的难点是社会问题、社会管理与社会治理的契合,主基调是加大供给力度,焦点是将由政府责任落实转向市场化改革。社会管理转型中农村公共服务供给改革的深化,需要以"四化同步"为契机,依托公共服务型政府建设中的分类管理举措,并以农民的公共需求为导向。     

基本公共服务均等化与新农村建设

一、农村公共服务供给现状和问题长期以来,我国农村公共品供给遵循的基本原则是"自力更生为主,国家支持为辅",农村公共品的供给主要不是靠公共财政,而是靠农民自己。在教育、医疗卫生、社会保障和公共基础设施等公共服务供给方面,财政投入     

社会组织参与公共服务:组织优势及路径选择

当前杭州市社会组织参与公共服务的方式主要包括:公共服务社区化、与政府签订承包合同、接受政府资助以及与企业合作提供公共服务产品等。进一步完善杭州市社会组织参与公共服务的供给,需要加快社会组织的发展壮大和能力提升;建立起制度化的公共财政购买公共服务的政策体系和保障机制;构建政府—市场—社会组织协作供给模式,提升服务供给合力;拓伸扶持渠道,为社会组织参与公共服务营造良好的社会环境。     

山东省农村公共产品供给中的问题与治理——基于多中心理论的分析

多中心理论以提高公共产品供给效率为目标,强调治理主体和治理方法的多元化,为解决农村公共产品供给问题提供了思路.当前,山东省在农村公共产品供给中存在着供给总量不足等诸多问题,严重制约了农业生产和农村经济社会的发展.基于多中心理论,增加农村公共产品供给,应充分发挥政府、市场、农民三方面的作用,建立以政府为主、社会资本广泛参与、真正反映农民利益诉求的农村公共产品供给制度.     

农村公共服务供给模式变迁及发展趋势

新中国成立以来,农村公共服务供给模式经历了“公社付费、农民生产”、“乡镇政府主导、费用摊派”和“政府付费责任上移、多元参与”几次变革.每一次变革都给农村农民的生产生活带来巨大的影响.可以说,这一变革之路演绎和引领着农村公共服务发展的基本路径与前进方向.文章通过深入探析我国农村三次公共服务变革的社会背景与基本特色,理清变革的基本脉络,并探讨其未来发展的基本方向.     

我国农村公共服务的现状及问题

我国长期实行二元经济结构,虽然近年来加大了对农村公共服务的投入,但农村公共服务在总量不足的同时,也存在着结构失衡。从人民公社时期到家庭联产承包责任制时期,农村公共服务基本上靠农民自身解决,不符合公共服务的特征。要想真正实现城乡统筹发展,就必须改变现有的公共产品供给服务机制。     

公共服务政策制定中的公民参与探究

随着社会经济的发展,我国社会公共需求的不断增长与政府公共服务供给能力有限之间的矛盾已逐渐凸显出来。造成我国公共服务供给不足的重要原因之一是缺乏有效的民主参与。公民意识和公民社会的兴起与发展为实现公共服务政策制定过程中的民主参与奠定了思想基础和提供了路径。政府作为公共权威的代表,需要通过相关路径选择发挥公民参与在公共服务政策制定中的积极作用,提高我国公共服务供给能力。     

农村社区公共服务的体制缺陷与机制改善

加强农村公共服务是农村社区建设的重要内容,也是实现城乡平等和协调发展的基本要求.当前我国农村社区公共服务供给不足、服务水平较低的根本原因是公共服务的体制和机制不完善,尤其是供给主体和供给渠道单一,公共服务的决策体制、监督体制及财政投入体制不完善.当前,应进一步改革和完善农村社区公共服务机制,强化政府责任,明确中央和地方政府的供给责任划分.建立以政府为主体的多元化农村社区服务体制;"上下"结合的决策机制;资金保障机制和科学的监督考核机制.     

公共服务合作供给的国际经验与启示

公共服务的供给一般通过政府、市场、社会组织三种模式,这三种模式各有利弊,都存在着失灵现象。为此,公共服务的合作供给就成为最优选择。在合作伙伴的选择中,非营利组织因其自身的优势,在公共事务治理中发挥着越来越重要的作用。美国、英国等国家的社会组织起步早、发展较为完善,积累了较为成功的经验。借鉴这些国家的成功做法,便于更好地改进我国公共服务的合作供给体制,提升公共服务的质量和效率。     

公共服务供给视角下的公民参与探究

随着社会经济的发展，我国社会公共需求的不断增长与政府公共服务供给能力有限之间的矛盾已逐渐凸显出来，而造成我国公共服务供给不足的重要原因之一是缺乏有效的民主参与。公民意识和公民社会的兴起与发展为满足公共需求提供了思想基础和路径。政府作为公共权威的代表，需要通过相关路径选择发挥公民参与在公共服务供给中的积极作用，提高公共服务供给能力。     

社会组织参与乡村公共服务:功能阻滞与策略创新

社会组织参与乡村公共服务是实现国家在乡村治理中的角色转变和乡村公共服务均等化的内在需要。近年来不断壮大的农村社会组织较好地发挥了供给社区服务、形塑乡村价值和推动政府转型等作用,初步形成了与基层政府的协同治理。但也面临着合法性缺失的法制困境、行政化侵蚀的体制困境、慈善业余主义的能力困境和社会资本短缺的社会困境。促进农村社会组织参与公共服务,必须把它嵌入公共服务均等化的时代任务,坚持法治先行、政府推动、社会组织自我涅槃和社会监督常态化,使社会组织回归乡村社会本身,提高其政社协同整体性供给的能力。