“双碳”目标下环境治理事权的府际配置

“双碳”目标的提出,既对传统意义上环境治理事权的府际配置提出更高要求,也充实了各级政府、各个部门所需承担环境治理事权的内容。传统环境治理事权的纵向配置未充分考虑地区差异,核心范畴表述不严谨,以致诱发事权下沉现象,也存在央地政府职责错位和共同事权范围狭窄的弊端;其横向配置则有环保部门责任过重、部分事权缺乏责任主体、部门间协调机制欠缺等不足。在优化传统事权府际配置的同时,要依托事权配置三原则和功能适当原理,在纵横维度妥善配置因“双碳”目标而增设的环境治理事权,以期更好达致“双碳”目标。     

中国纵向府际关系发展研究 ——以多任务委托代理理论为视角

纵向府际关系作为研究中央政府与地方政府之间权力、财政等关系的总称,一直深刻地影响着市场与社会的发展。从计划经济到改革开放,基于经济发展、社会治理等需要,由中央政府自上而下地推行了政府内部结构的改革,中国纵向府际关系经历了从弱激励的多任务委托代理关系向强激励的多任务委托代理关系转变的过程,并由此延伸出央地的利益博弈关系。结合此次深化改革中关于纵向府际关系调整的内容,发现目前改革的重点仍是以放权为核心,忽视了监督以及激励机制的构建,而这两项机制将是今后中国纵向府际关系调整的重要改革路径。     

让管党治党责任在深化细化中落实——本市探索推进全面从严治党四责协同机制建设

正把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员"一岗双责"的责任横向协同与纵向压力传导结合起来,推动知责明责、履责督责、考责问责等各个环节形成闭合,用党组织和党员干部的"履责指数"换取群众的"满意指数"……2017年以来,上海深入贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党的系列重要指示精神,把中央要求、群众期盼、实际需要和基层经验结合起来,探索建立四责协同机制,推动全面从严治党不断取得新作为,为上海经济社会发展提供有力     

尺度调适：一种重塑粤港澳大湾区府际合作的新理路

长期以来，冲突协调和互惠对接一直是区域府际合作中的难题。通过对新时期粤港澳大湾区府际合作实践经验的实证分析，发现中央政府和粤港澳三地政府已经从空间、权力和话语尺度探索出了一种“尺度调适”的新理路：即通过空间尺度缩小与适度扩容并举，形成一个适度规模的区域府际合作新空间；通过权力尺度上推、下推、共享与内嵌，使权力配置与区域府际合作新空间相匹配；通过地方话语区域化和区域话语国家化，使话语体系与区域府际合作新空间匹配。与“纵向干预”“横向对接”和“纵横结合”等理论进路相较，“尺度调适”理论进路更具弹性、灵活性和回应性，有利于降低冲突协调的成本和风险、增强互惠对接的意愿和降低互惠对接成本，从而提升粤港澳大湾区府际合作效能。     

论司法规律与检察权配置的协调

检察体制改革的前提是明晰检察权的法律定位。为此,应当在司法规律语境下理顺司法规律与检察权配置的关系,弄清司法规律与现行检察权配置间协调性缺失的表现,通过依法治国,增强监督实效;健全工作机制,探索监督模式;加强协调工作,畅通监督渠道的路径,实现司法规律与检察权配置的协调。     

跨域生态环境府际协同界面治理:拆分、交互与重构——一项基于黄河流域生态治理府际关系的探索性研究北大核心SSCI

跨域生态环境治理是公共治理与府际关系研究的重要领域。以黄河流域为研究范本,以整体性治理、协同治理及界面治理为理论依据,结合“结构-过程”模型建构跨域生态环境府际协同治理分析框架,从结构维度与过程维度剖析治理界面的交互过程与交互逻辑,呈现跨域生态环境府际协同界面治理的全景。研究发现,跨域生态环境府际协同的治理界面由纵向、横向及斜向三种治理界面共同组成;府际关系是跨域生态环境府际协同的核心要素,对治理结构、界面交互的形成与演变有重要影响。当前,跨域生态环境协同治理为纵向“权威干预”动能驱动,以横向界面协同推进为主、斜向界面分工合作为补充的治理范式,仍带有一定的等级权威式属地治理色彩,需从治理结构、交互逻辑、目标整合等方面实现对跨域生态环境府际协同界面治理的路径重构。     

领导干部要始终做到心中有责

领导干部要牢记责任是前提,而落实责任是根本。心中有责,关键是要认真履责。履责,首先要认清职责。也就是说,每个领导干部对于自己的岗位职责要做到心中有数,要清楚认识自己的职责来自于岗位,职责既是权力,同时更是责任和义务。     

基层官员避责行为生成机制及治理策略研究

全面推进中华民族伟大复兴的战略方针对我国基层官员干部队伍建设提出了更高的要求。然而,基层官员避责行为仍屡见不鲜,为我国基层治理工作带来严峻挑战。借助压力模型可以发现,基层官员避责行为的生成原因包括个人政治晋升形成内部压力,以及组织内部的权责失衡、府际避责催生责任压力、“乌卡时代”的风险加码和公众舆论的收紧触发外部压力,通过官员“理性经济人”的价值选择最终引发避责行为。为了防止基层官员避责行为引发更大的社会问题,需要优化组织权责结构、完善内部评价体系、建立基层官员的压力疏导与缓解机制,以减少基层官员避责行为的发生。     

强化委员责任担当发挥委员主体作用

习近平总书记在中央政协工作会议上指出,要强化委员责任担当.近年来,周口市政协通过立标尺、建平台、抓落实、重保障、提质效,引导广大政协委员知责于心、担责于身、履责于行,形成了委员责任更强、履职更实、工作更活的良好局面.     

构建新机制 夯实新责任——左权县教育科技局全面落实“两个责任”的实践探索

左权县教科局坚持把落实"两个责任"作为纵深推进反腐倡廉建设的"牛鼻子",坚持问题导向,坚定履责挺纪,精心构建主体责任工作体系,着力推动党风廉政建设"两个责任"的落实,收到了明显的成效。一、抓责任细化,健全"落实机制",将责任扛在肩上(一)明确责任,主动适应新常态。只有知责认责,才能更好地担责履责。一是学习提升。先后召开"两个责任"专题会、座谈会,学习落实"两个责任"的新精神、新要求,转变观念,适应形势,切实将党风廉政建设"两个责任"放在心上、扛在肩上、抓在手上。二是落实推动。出台《落实党风廉政建设"两个责任"实施意见》,将"两个责任"纳入目标责任制管理。根据"一岗双责"     

以责任为本位全面推进依规治党和以德治党相结合

依规治党和以德治党相结合是党的十八大以来党中央关于党的自身治理的重要方略,这一方略是对中国共产党思想建设传统优势的继承,也是党的治理基本方式转型的必然要求。以责任为本位是中国共产党"初心"的重要体现,也是依规治党和以德治党共同的逻辑基点。以责任为本位全面推进依规治党和以德治党相结合已经取得了显著进展,同时还有待完善。以责任为本位完善依规治党和以德治党的结合机制,要通过干部选拔任用机制和履责能力的培训倒逼干部强化责任意识和担当精神,要建立健全鼓励主动履责担当的容错机制以及完善党员的非处分性退出机制,以确保责任体系、责任传导机制和责任依托有效运行。     

市场化操作 规范化管理——丰城市劳动力市场为城乡富余劳力就业辟新路

在社会主义市场经济条件下 ,由于农业结构调整滞后、国企改革力度加大 ,大量农村劳力剩余 ,大量城镇职工下岗 ,城市和乡村富余人员汇集成的洪流来势凶猛 ,急需疏导。为了促进下岗职工再就业、拓宽农民增收渠道 ,丰城市在出台一系列优惠政策加大农业结构调整力度、推进工业化进程的基础上 ,针对本市经济不够繁荣、就业岗位少的实际 ,决定利用本市交通便利 ,信息畅通的优势 ,采取市场配置劳动力资源的办法 ,来破解冗员过多的难题 ,把建立、完善劳动力市场作为为民办实事的民心工程来抓 ,作为富余人员寻找出路的重要渠道来培育 ,积极牵线搭桥 ,…     

检察民事公益诉讼调查核实权研究——基于双重路径视角

检察民事公益诉讼调查核实权具有法律监督权和当事人证明权的双重属性,应从诉前和诉讼阶段对该权能进行二元区分。我国调查核实权的内部问题有调查核实手段单一、规范层级低和保障不足等,外部问题为被调查核实对象配合度不高和检察人员业务能力不足等。通过对内外部问题作成因分析,应构建双重路径予以完善:内部路径为规制行使方式、区分适用阶段和配置责任条款等;外部路径为强化人员配备、建立专家库制度和加强一体化办案机制建设等。     

在知责履责追责上下功夫 推动党风廉政建设党委主体责任落实到位

<正>深入学习贯彻习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要讲话精神,各级党委(党组)要强化主体责任意识,切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责,进一步健全制度、细化责任、以上率下,着力在知责、履责和追责上下功夫,将党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。一、解决"知责不到位"问题,切实增强责任担当意识习近平总书记指出,能否担当起党风廉政建设责任,关键在于抓没抓住主体责任这个"牛鼻子"。工作当中,一些地方党     

乡村环境治理中的“半包干制”及其限度

乡村环境治理是乡村振兴的发展目标和动力构成，是一项复杂的公共性治理事务。现实案例中，乡镇政府依据环境治理的特点，在将环境治理承包给企业的同时，主要通过偏控制型包干、嵌入式督办、常态化考核、约束性激励等“半包干制”运作机制，达到一定程度的行政控制，形成了双向激励与约束的互动式治理格局。研究发现，在特定阶段下，“半包干制”有益于实现政府主导与社会协同的耦合功效，提升环境治理的质量与效率；但其在结构层面上，无法回避正式与非正式机制之间的内在张力和权力配置的平衡性问题。鉴于此，如何消弭其限度性内容，进一步发挥治理效用，将成为今后研究该议题的重要思考方向。     

责任本位:全面从严治党的逻辑起点与路径构建

十八大以来,党中央面临新的执政考验并作出全面从严治党重大战略部署。这一方略不仅继承了中国共产党注重思想建设的传统优势,也内涵了党立足现实发展做出治理转型的执政智慧。坚持责任本位推进全面从严治党,是中国共产党历史与现实使命的重要体现,是党的思想建设与制度建设共同的逻辑基础,也是全面从严治党长效化、常态化的根本保证。以责为本构建全面从严治党的实践路径,必须强化权力主体的责任意识,以关键少数为抓手,形成党内负责、履责的政治作风,以科学合理的责任体系为依托,融党内责任监督与党外群众监督为一体,形成全方位、多层次的立体式督责格局,确保责任制度有序运行,责任主体规范用权,责任履行透明公开。     

共同富裕视域下社会治理共同体建设的内生逻辑

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，是实现“全体人民共同富裕”的重要举措。社会治理共同体建设要通过教育引导、激励担当、党建引领，调动多元治理主体的积极性，平衡秩序与活力，释放共富动能，构建人人尽责的共同体；强调突出重点、完善制度、引导预期，推进经济社会各领域的高质量发展，推进全体人民精神和物质层面协同发展的共同富裕，构建人人共享的共同体。在新发展阶段，只有不断增强“人人”的履责意识、激活“人人”的尽责动力、提高“人人”的履责能力，才能更好推进社会治理共同体建设的同责共享融合发展，扎实推动共同富裕，持续增强人们的获得感、幸福感、安全感。     

权责利原则视角下领导干部责任担当的强化

强化领导干部的责任担当是当前经济社会发展的需要,是党和人民事业的需要,也是领导干部自身成长的需要。强化责任担当应遵循权责利原则,权与责是对等的,有多大的权力就要承担多大的责任;责与利也是一致的,担当了责任也能获得相应的物质利益和精神利益。根据权责利原则,可从三个层面来强化领导干部的责任担当:在个人层面上,领导干部自身要内外兼修,内强素质,外树形象;在制度层面上,要完善权责体系,进一步明责、考责、追责;在社会层面上,要营造激励责任担当的良好环境。     

县乡领导干部容错纠错机制的功能廓析与路径创新——一种基于IAD的分析框架

县乡领导干部频现的避责行为,反映了我国公共行政系统调适滞后,掣肘着地方政府治理体系和治理能力现代化。县乡领导干部容错机制主要承担从避责到担责的“激励”功能,纠错机制主要承担从担责到创新的“学习转化”功能,二者互嵌一体。为进一步完善县乡领导干部容错纠错机制的正向功能,操作层次规则需要做好边界、选择、信息、报酬、聚合、范围6个方面的制度供给;具体运作机制需要借力绩效评估机制、激励机制、学习机制,并采取渐进调适的方式以实现有效嵌入。容错纠错机制的功能廓析与路径创新,有助于澄清学界的模糊认识,推动容错纠错机制落地增效,进一步调动县乡领导干部工作的积极性与创造性。     

论我国金融数据出境安全评估机制的完善路径

在数字化浪潮不断高涨的当今时代,构建合理的金融数据出境安全评估机制并确保其高效运行,既是维护国家经济安全之必需,也是一国参与国际金融竞争、推动国际金融实现共享式发展的必要前提。我国现行的金融数据出境安全评估,在评估适用范围认定、金融企业主导的风险自评估机制运行以及国家行政机关主导的安全评估机制设计等方面均不同程度地存在不足,其可行的完善路径是：出台统一的金融数据分类分级目录,制定金融业关键信息基础设施认定细则,对接国际通行理念与实践,更明确、合理地划定评估的适用范围;引入“激励兼容”的制度设计理念,合理扩展金融数据处理者的责任边界,明确界定第三方服务机构的责任,提升金融数据处理者合规开展数据出境风险自评估的内在动力、责任意识和专业能力;基于“比例原则”优化评估内容,建立跨部门的监管合作机制,畅通申报人救济渠道,提升行政机关主导的安全评估机制运行效能。