秩序行政中行政契约的运用

在秩序行政中，行政主体能否以及多大范围内采用行政契约的手段完成行政任务备受争议。事实上，我国原则上允许行政主体在秩序行政中可以选择适用行政契约代替行政决定，并且把行政契约作为与行政决定同等重要的行政手段之一。在行政实践中，行政契约类型主要有以行政处罚权、行政强制权的集中、联合、权力事项移交等的对等契约与不对等地位的从属（隶属、不对等）契约、双务契约。此外，行政主体在秩序行政领域中适用行政契约作为行政作用的方式还需要遵守依法行政原则与比例原则的要求。     

论21世纪中国行政管理的发展趋势

追求行政系统与行政环境之间的和谐统一是各国行政的主题。进入21世纪，我国行政管理所处的外部环境发生了深刻的变化，这要求行政系统对此作出调整，促进我国行政管理的发展，本文从行政功能社会化，行政组织综合化，行政专业化，行政过程公开化以及行政手段现代化等五个方面，展望了21世纪我国行政管理的发展趋势。     

和谐行政法律秩序的建构

和谐行政法律秩序的建构应当重新审狈行政相对人的地位，打破原来行政主体与行政相对人对立的思维定势，挖掘行政相对人在行政法律关系中的主体地位，使行政主体和行政相对人在社会连带关系中形成良好互动，增进了解，消除隔阂，进而各司其职，各尽其能，并且通力合作将行政法律秩序不断的推向和谐。     

兼顾行政权与公民权的相对平衡

正确处理行政权与公民权的相互关系，兼顾两者的相对平衡，是依法治国、构建我国行政法律体系、实现我国行政法制建设现代化的基本要求和关键所在。然而，我国现行行政立法偏重于行政权力的行使，缺乏保护公民、法人和其他组织权利的力度；在行政执法中存在着行政权力得不到有效行使的情况，也存在着不依法行政和侵犯公民权利的情况。因此，实现行政权与公民权的相对平衡，需要完善行政立法，公平分配行政机关与行政相对方的权利义务；需要规范执行程序，控制行政权力又保障行政效率；需要健全行政、司法救济制度，切实保障公民的合法权益。     

论我国政府职能的转变——以政府行政手段的转变为研究视角

当前，我国政府在运用行政手段对社会经济进行管理和调节时还存在着较多的问题，影响了国家经济的正常运行，行政手段的转变成为必然。实现我国政府行政手段转变的路径主要有六个方面：宏观调控与微观管理相结合；有限广度与合理深度相结合；政府主导与社会参与相结合；行政成本与行政绩效相结合；刚性行政与柔性行政相结合；依法行政与行为救济相结合。     

转型期行政道德失范的表现、原因及对策思考

社会转型期，行政道德失范现象普遍存在。这既与行政主体自身素质、行政组织结构与管理等内因相关，又与封建思想、西方腐朽思想、体制不健全、法规不完善等外因紧密相连。由于行政道德处于社会道德体系的核心，因而治理行政道德失范成为社会主义精神文明建设的重要内容。加快行政体制改革，加强教育，健全法制是行政道德建设的有效途径     

行政审判庭的困惑与路径选择——以法官的专业化为视角

中国行政审判亟待改革，但建立一套独立的行政法院系统，在成本效益分析上不可取，也不能解决行政法官专业化的问题，超越了我国现有的本土资源环境。法国行政法院的成功得益于行政法官的专业化。因此，我国行政法庭应谋求专业化与独立性的调和与统一，探索行政法官的专业化本土培养模式。     

行政合同的功能及法律特征分析

传统的政府职能的实现，主要借助于行政机关的行政强制手段来进行，但是伴随着民主法制的发展，随着社会经济政治的改革，变革传统的行政管理模式和手段，将行政合同纳入行政管理的体系，并扩大其适用范围，已成为各国政府追求行政管理手段现代化和法治化的目标之一。本文就行政合同在行政管理中的作用和法律特征作一简单剖析。一、行政合同的功能当今世界各国的行政法中，大多都有对行政合同或行政契约加以法律界定的条文，并赋予了行政合同在行政法体系中的地位，行政合同制度逐步在完善之中。之所以如此，其主要的理论依据是，行政合同与…     

浅谈行政指导的诉讼救济

行政指导作为一种非强制性行政行为，被广泛运用于市场经济国家的经济与行政管理过程中。由于缺乏法律法规规范，行政指导侵犯行政相对人权益的事实大量存在，因此，有必要规范行政指导行为。为防止行政指导的滥用、失误，并充分发挥其功效，必须将行政指导纳入法制化轨道，完善其法律法规的构建，并在诉讼中注意举证责任分配和明确当事人的相关责任。     

行政允诺行为的行政法理论透视

行政允诺是近年行政机关在实践中经常采用的行为方式，但其理论研究却十分薄弱。在当今的行政法学教材中，还没有关于行政允诺的概念及理论阐述，学界对行政允诺进行研究的文章也是寥寥无几且在认识上极不统一。从行政法理论上分析，行政允诺行为符合行政行为的构成要件，是行政行为而不是行政机关的民事行为；从本质上看，应归属具体行政行为的类别；与行政奖励、行政合同表面相似，实质不同。     

略论邓小平关于行政管理本质的理论

本文认为，邓小平从中国国情出发，创造性地发展了马克思主义关于行政管理本质的理论，为新时期行政管理的运作和发展指明了方向。行政管理本质问题，是行政管理理论的核心。在新的历史时期，应坚持行政管理本质与社会主义本质的一致性、与群众路线的一致性、与执政党政治路线的一致性、与科技进步的一致性，从而更好地服务于具有中国特色的社会主义现代化建设事业。     

行政公开与国家安全存在内在的统一性

朱立言、陈宏彩在《论行政公开与国家安全的关系》一文（载《湖南社会科学》2005年第1期）中指出，长期以来，对危及国家安全的顾虑成为阻碍行政公开的重要因素，或者说是政府拒绝深化行政公开的重要理由。受传统国家安全观的影响，行政公开与国家安全之间始终存在难以调和的矛盾。当前，要建立和发展行政公开制度，必须正确认识和处理行政公开与国家安全的关系。     

政治与行政关系探析——对《政治与行政》一书的评述

弗兰克·古德诺的《政治与行政》一书作为西方公共行政学史上的经典力作，首次对政治与行政二分法进行了系统论述。但自20世纪印年代以来，这一理论却饱受争议与诟病。古德诺对协调政治与行政之间的关系十分重视，并进而提出政治与行政分离、政治控制行政的理论，而这也构成了《政治与行政》一书的思想精髓所在。     

行政合同中私法原则的运用

随着现代国家行政职能和角色的转变，行政合同作为参与式行政的典型，充分体现了权力意志与意思自治的统一，既减少了行政相对人的抵触心理，又使得行政机关更容易地实现行政目的，从而在倡导服务行政的今天，呈现出强大的生命力，得到越来越广泛的运用。然而，我国学者在研究行政合同时，往往只注重行政法原则的运用，更多地从公法角度看待问题，忽视了行政合同的“合同”二字，较少探讨行政合同中应该注意的私法原则。为此本文简析了在行政合同中应该引人的私法原则，以期抛砖引玉，从而解决我国行政合同研究中理论上存在的空白和实践中的一些问题。     

论我国行政价值观演变的阶段规律——以历次五年计划（规划）为视角

行政价值观主要体现为行政主体的主观倾向，体系性的政策文本是行政价值观演变逻辑的写照。以战略高度的五年计划（规划）文本为视角，解读行政价值观的阶段规律自然具有合理性。以此种方法为进路，明确以领导人更迭和重大历史事件划分行政价值观演变阶段的学理现状与优劣，以历次五年计划（规划）为载体，结合主要计划（规划）内容，创新性地提出五阶段划分法——社会主义改造与基本建设时期的行政价值观、“文革”时期的行政价值观、改革开放启动期的行政价值观、改革开放成型期的行政价值观与和谐社会建设时期的行政价值观。进而，分析各个阶段的特点，行政价值观演变的总体规律便愈发清晰，其在秉持视角、类型维度、目的、渊源、范畴等层面，逐步呈现出开放性、科学性、全面性、规范性与上升性的特征，反映出行政价值观演变的整体趋势。     

行政指导的类型化归责的意义研究

作为民主与协商的产物，行政指导在社会行政管理中发挥着越来越重要的作用，然而其归责问题却始终是一个薄弱环节，至今法律上没有明确规定，理论上也是众说纷纭，各执一词。本文从行政指导的分类着手，提出对行政指导“先分类，再归责”的思路，以期对行政指导的归责有所裨益。     

正确认识行政法律关系

行政法是调整与规定国家行政权存在与活动过程中年产生的各种社会关系的法律规范的总称。行政法的核心内容是对行政权的规范，从而调整与规定行政关系，形成一定的行政法律关系。行政法律关系是行政关系被行政法规范调整与规定的结果，因此，正确认识行政法律关系，正确看待行政法律关系的本质，直接影响着行政法律秩序，有利于现行的行政法律制度的改革与完善，有利于市场经济条件下污秽制度的健全与完善。一、行政法律关系的定位及具平等观行政法律关系是行政法规范调整行政关系的产物，其来源于行政关系，但又不同于行政关系。首先，行政…     

行政相对人概念的反思与重构——兼及行政参与人概念的确立

行政相对人是传统行政法学理论体系中的基本范畴，它和行政主体共同构成了行政法律关系的双方当事人，可以说其与行政主体相辅相成，不可偏废。但是，我国行政法学界主要局限在对行政主体方面的研究，而对行政相对人的研究不但十分欠缺，而且基本定位不恰当，忽视了公民、法人及其他组织在行政法中的主体地位。本文试图对行政相对人的概念进行反思，确立其行政参与人地位，以便明确行政法主体这一行政法律关系基本要素以及对行政法律制度的影响。     

论行政决策程序的概念与基本原则

本文通过对传统行政行政程序与现代行政决策程序的比较，分析了现代行政决策程序所应当具有的一些本质特征，并对行政决策程序作出了概念界定。在此基础上，进一步对行政决策程序的基本原则作出了分析，得出了行政决策程序应当具有科学性、民主性、公开性、监督制约性以及效率性的原则。     

关于提高行政执行力 保证科学发展观全面落实的思考

随着行政管理体制改革的深化，政府职能转变取得了积极成果，行政执行力有了明显的提高，但还存在与科学发展观要求不相适应的问题。科学分析目前行政执行力存在的问题及原因，从行政决策、执行、监督等行政活动的诸环节和行政管理的主客体方面，提出提高行政执行力保证科学发展观全面落实的对策建议。