转型期“大部门制”改革探析

中共十七大报告首次提出"大部门制"改革构想,被普遍认为是下一轮改革的方向.通过考查改革开放以来五次行政管理体制改革的实践,总结其得失与经验,探究其本质,思考"大部门制"改革的路径,可为即将推行的"大部门制"改革提供借鉴.     

稳步推进大部门制改革

党的十八大报告提出：要深化行政体制改革,“稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系”。自2008年机构改革以来,各地对大部门制进行了大胆而积极的改革和试点,可以说取得了一定的成效。但在实际操作中,仍存在形改而神不改等问题。笔者认为要推进大部门制改革,使组织机构从‘硬件压缩整合’’到“软件更新升级”,应处理好以下三对关系。     

深圳“大部门制”改革启动

深圳市近日公布了政府机构改革方案:市政府直属机构除公安局、教育局、民政局、司法局、审计局、口岸办、台办7个机构暂不作调整外,其他工作部门、直属机     

当前地方政府大部门制改革的问题及对策

从2008年开始,继中央政府完成大部门制改革后,各地方政府依据中央文件精神,结合地方实际,纷纷出台地方大部门制改革方案,并以政府体制改革为中心,延伸推进了社会管理体制的改革。地方政府进行了多种多样的改革探索实践,各有其特点,并涌现出了一批具有代表性的改革模式。2012年,党的十八大顺利召开,为我国新一轮的大部门制改革提出了新的目标和任务。紧接着,第十二次全国人民代表大会召开,审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》,为我国新一轮的大部门制改革做了重要部署。     

大部门制改革需稳步推进

党的十八届二中全会审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》,拉开了我国继2008年机构改革之后新一轮大部门制改革大幕。大部门制改革是深化行政体制改革的重要举措     

地方政府大部门制改革的困境及实现路径解析

大部门制改革是一场深刻的政府自我革命,地方政府在推行大部门制改革的进程中面临路径依赖、职责同构、第三部门缺位、人员分流困难、法律滞后等诸多困境。地方政府推进大部门制改革的基本策略是：寻求持续的改革动力,转变政府职能,实施电子政务。     

积极稳妥推进大部门制改革

党的十七大提出要加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,对推进行政体制改革提出了新要求。党的十七届五中全会进一步强调要坚定推进大部门制改革,充分体现了中央进一步整合机构设置、优化政府组织结构的决心。在十二五开局之际,我们要深刻领会党中央的战略部署,提高认识,总结经验,积极稳妥推进大部门制改革。     

“大部制”改革基本理论探析

“大部制”改革是下一轮行政管理机构改革的新起点。通过理论分析，合理界定“大部制’’改革内涵与范畴，为“大部制”改革奠定理论基础，探索新的改革路径，达到以电子政务为手段，以“大部制”为目标，使“大部制”改革跳出历史的拘囿成为我国政府改革的里程碑，实现我国新一轮机构改革在实践中新的跨越。     

大部门制轮廓初步成型

3月14日,全国人大审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。中国行政管理学会执行副会长高小平表示,改革方案把职能转变放在比以往任何一次行政体制改革更加突出的位置,同时,改革方案在推进国务院大部门制建设上迈出了坚定有力的新步伐,这也是本次改革的一大亮点。     

深圳“大部门制”改革启动

深圳市近日公布了政府机构改革方案：市政府直属机构除公安局、教育局、民政局、司法局、审计局、口岸办、台办7个机构暂不作调整外，其他工作部门、直属机构都纳入调整规范。现有的政府机构由46个精简为31个，精简幅度高达近1／3。“人居环境委员会”等机构则全新亮相。     

大部门体制：优势与风险的权衡

大部门体制是本次政府机构改革的一个重要方向。推进大部门体制有利于整合政府资源、明晰政府责任和提高政府效能，与此同时，大部门体制也可能引发权力过于集中、难以监督、增加部门内部运行成本等风险。如果不能有效避免这些风险，大部门体制所带来的优势也会丧失殆尽。现实的选择就是寻找大部门体制的优势与其风险的均衡点，以便尽可能地发挥大部门体制的优势，同时将其风险降到最低。     

湖北省随州市的“大科室制”改革

全面正确履行政府职能,首要是简政放权。近年来,随州市立足实际,着力从体制机制上推进简政放权,加快转变政府职能,先是进行了大部制改革探索,合并职能部门、精简工作人员、控制行政成本、"瘦身"成效显著,被誉为"多牌同挂"的随州模式。在新的形势下,又对内挖潜,推进部门"大科室制"改革,逐步完善决策、执行、监督既相互制约又相互协调的工作运行机制,     

勾建中国特色的大部门体制：问题与对策

加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制,是党在十七大提出的关于“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”的重要部署。由此,我国展开了以大部制为取向的行政改革。与此同时,需要探讨“大部门体制”的内涵及其意义,在分析部分发达国家实行大部门体制的成功实践的基础上,提出探索实行有中国特色的大部门体制的总体思路与措施建议。     

行政管理体制改革的“大手笔”：推行“大部门体制”

中国政治未来的“大手笔”将是政府机构改革逐步向“宽职能、少机构”的方向发展，国务院所属机构中的一些部门将进一步整合，拓宽部委职能，逐步向“大部门”体制过渡。     

试析“大思政”格局下的高校共青团改革

在"大思政"格局下如何发挥高校共青团在思想政治工作中的生力军作用,提升高校共青团思想政治教育的针对性、实效性和有效覆盖面,是深入推进高校共青团改革的关键所在。面对新时代党对共青团工作的新部署新要求、互联网时代带来的新课题和社会发展的新挑战,高校共青团要遵循马克思主义的科学方法论,在优化组织职能、建设自主型团组织、创新工作方式方法和建立育人联动机制四个方面着力探索团组织育人新路径,构建适应时代和青年需求的共青团工作新格局。     

大部门体制改革的制度供求及其“内卷化”困境

大部门体制改革是我国政府官僚制重塑过程中的一种强制性制度变迁。各级政府对大部门体制存在制度需求,也存在制度供给及约束。然而,大部门体制改革面临着"内卷化"困境,这实际上也是官僚制重塑面临的困境。     

文化大发展大繁荣“大”在哪里

中共中央关于深化文化体制改革的决定,提出了一个最重要的任务,就是＂充分认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性,更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣。＂＂大发展＂和＂大繁荣＂,都用了一个＂大＂字。这个＂大＂,既代表着高度和深度,又蕴含着速度和广度。在这个《决定》的字里行间,     

论政府机构改革与第三部门发展的互动关系

政府机构改革的重要目标是要建立一个与现代社会相适应的现代政府。现代政府与现代社会是互相依存、互为条件的。本文从政府机构改革与第三部门发展的互动关系的角度,分析了政府机构改革与第三部门发展的相互影响。从政府的角度来看,政府机构改革为第三部门发展创造了前所未有的制度空间;政府机构改革的深入又有赖于第三部门的良好发育。从第三部门的角度来看,第三部门的发展是深化政府机构改革的重要条件和必然要求,但第三部门的发展又有赖于政府机构改革的深入。     

有感于小布什的“AA制”

5月29日，美国总统布什在著名的白宫草坪，主办第35届耶鲁大学老同学聚会。这次活动采取午餐会的形式，每位老同学可携夫人参加。有意思的是，布什在请柬中列明：同学会实行“AA制”．每位与会同学得自掏腰包，缴纳135至195美元。