专职化视阈下的人大制度改革探析

在社会转型期,人大代表兼职制呈现出一些不利于树立和强化代表意识,不利于提高代表素质,不利于建立良好的监督机制,不利于代表职能广泛履行和作用充分发挥的弊端。推行人大代表专职制能克服人大代表兼职制的弊端,健全和完善人大的职能作用,所以,必须推行人大代表专职化。通过明确专职人大代表的法律地位和职权,建立民主的专职人大代表选举机制、竞争机制,减少代表人数与优化代表结构配置,建立健全人大代表监督机制来完善人大制度。     

人大代表代表性缺失诊断

<正>人大代表代表选民,为国谋政、为民代言天经地义。然而不少人大代表难以代表民意。为什么?素质偏低履职不力"一些代表对自己的职责不清楚,甚至搞不清楚人大代表与政协委员的区别。有的没有读过     

人大代表职务特点探析

分析和探讨人大代表职务的特点，对于人大代表正确履行职责，充分发挥代表作用有着积极的现实意义。我们认为人大代表职务具有以下一些特点：     

改革开放以来人大代表制度的成长

改革开放以来人大代表制度的发展与完善可以概括为三方面:对人大代表职责明确分类;改善人大代表的经济待遇;激励人大代表的责任心.代表法在为各级人大代表规定职责方面第一次提出了"会期工作"和"闭会期活动"两个概念,因此从职务的角度看人大代表在本质上就是全职,而不再是兼职了.但是,代表法虽然从职务内容的角度确立了全职人大代表制,却尚未建立职业人大代表制,其确立的人大代表经济待遇制度是职业制与义务制的混合,表明全职人大代表制客观上只与职业人大代表制匹配.人大代表责任心激励制度可以在一定程度上弥补义务制人大代表制度的缺陷,促使义务制人大代表认真履行法定职责.     

谁能真正代表人民——人大代表辞职现象剖析

2005年“两会”期间,《中国青年报》一则消息再次引燃了中国人大制度改革话题。“现因组织需要,调整工作岗位,考虑代表职务的特点,特提出辞去区人大代表职务。”这是浙江宁波市海曙区第八届人大代表郭保荣因工作异动向宁波市海曙区人大常委会递交的一份《辞去区八届人大代表职务的请示》。据宁波市人大常委会代表人事选举工委主任施秉良说,像郭保荣这样主动辞职的人大代表,这一两年来,宁波各县、区在百人以上。在一两年内,一个地级市就有100多名人大代表辞去代表职务,许多人认为,此举打破了人大代表任期“终届制”,使人大代表“能上也能下”…     

人大代表参与社区治理的角色错位与归位

人大代表参与社区治理工作机制的形成,为人大代表在闭会期间加强与选民的沟通联系创建了良好的履职平台。但由于人大代表在闭会期间的角色开放性以及相关规范的缺位,使其在参与社区事务过程中具有较大的行为选择空间。因此,各利益相关的行动者都试图依据自身的利益偏好,凭借各自的资源影响代表的履职行为。其结果往往导致人大代表的角色扮演偏离规范角色的基本价值取向。因此,需要规范人大代表参与社区治理的工作机制,改善人大代表的履职激励机制,使代表角色回归本位。     

咨询台

编辑同志： 　　我们基层纪委在处理本人是人大代表的违纪人员时,经常要向有关部门提出罢免其人大代表的处理建议,但表述比较混乱,有的使用"代表资格",有的使用"代表职务",请问,两者之间使用哪一种更准确 ?　　吕梁 旺 福 旺福同志： 　　关于对人大代表提出处理建议时如何表述,中央纪委审理室 [中纪审 (2000)24号 ]已作了明确答复。纪检监察机关对于那些已丧失了作为全国人民代表大会代表、地方各级人民代表大会代表基本条件的违纪人员,在向有关部门提出罢免其人大代表处理建议时,应表述为"建议依法罢免其全国人民代表大会代表职…     

进一步充分发挥我国人大代表作用的再思考

当前我国人大代表作用发挥主要存在两个方面问题:一是部分人大代表履职态度不正、履职能力不强;二是相关体制机制不够科学完善和代表履职氛围环境不够宽松有利。究其原因,主要有三大方面:一是人大代表自身思想认识存在偏差、综合素质不能适应;二是相关体制机制有待进一步健全完善;三是全社会尚未形成充分尊重、理解和支持代表工作的氛围环境。因此,必须广泛深入学习宣传和贯彻落实代表法,科学借鉴国外有益经验,完善代表选举制度,改进人大会议制度,健全代表履职保障制度,建立代表履职激励约束机制,规范代表议案建议办理机制,畅通选民与代表相互联系渠道。     

“节约”，还是“减少浪费”？

新疆维吾尔自治区最近作出规定：人大代表的构成应具有先进性、广泛性、代表性，其中县（市、区）人大代表中领导干部代表比例不超过25％，工人、农牧民、知识分子和其他劳动人民等代表所占比例不低于75％。     

小“家”汇聚大能量——鄂尔多斯市推进人大代表之家工作综述

正人大代表之家作为新时期做好人大工作的创新载体,是为代表有效履职搭建的活动平台。目前,在鄂尔多斯市8.7万平方公里土地上活跃着107个代表之家,保证了全市4200多名各级人大代表学习在"家"、知情在"家"、议政在"家"、服务在"家",人大工作呈现出勃勃生机与活力。生根发芽宽敞整洁明亮的场所,排列整齐的桌椅,墙上挂着醒目的代表接待公示牌、人大代表权利和义务、人大代表接待选民制度、接待流程等,资料柜里摆放着各种记     

关于健全人大代表会外活动制度的几个问题

我国的“人大代表会外活动制度” ,是一个为规范各级人大代表在人大会议闭会期间行使职权的行为而依据宪法和法律、法规的规定建立起来的规范体系。各级人大会议 ,是人大代表行使职权的主要场所 ;参加人大会议 ,是人大代表行使职权的重要方式。但是 ,与西方国家的议会制度不同 ,我国人大的会议一年只有一次 ,会期也很短。因此 ,在人大会议闭会的长时间里 ,人大代表如何有效地行使代表职权 ,履行代表职能 ,充分发挥人大代表的作用 ,是人大制度建设的一项重要内容。七届全国人大五次会议表决通过了我国第一部规范和促进人大代表工作的专项法律…     

认真履行代表职责 努力为民谋福利

刘洪是巫山县人大代表、邓家土家族乡党委书记，他常说，“当人大代表要有奉献精神，不然群众选我们干什么。当人大代表不能只做开几天人大会的代表，而是要做365天的人大代表，我们是选民选出来的，就应该依法履职，时刻把群众冷暖放在心上。     

我国县级人大代表研究综述

人大代表制度的研究是海内外中国研究的经典命题之一,但是长期以来存在着机构研究的倾向,对代表本身的研究不足;且主要关注省级以上的高层人大,对基层人大代表缺乏系统独立地研究。横向上看,既有的对中国县级人大代表的研究,主要围绕着县级人大代表构成和代表性、县级人大代表产生机制、县级人大代表履职和县级人大代表罢免的研究这四个主要议题展开。从纵向上来看,早期的研究将代表视为独立的个体,后来的研究逐渐将中国的政治体制视为人大代表行动的基本制度约束,治理话语成为现阶段研究的主导。但是这些研究的视野依旧局限在正式的政治体系内部,对县级人大的民族志研究和社会学路径的研究有待开拓。     

“人大官员代表不超25%”的破冰意义

新疆维吾尔自治区最近作出规定:人大代表的构成应具有先进性、广泛性、代表性,其中县(市、区)人大代表中领导干部代表比例不超过25%,工人、农牧民、知识分子和其他劳动人民等代表所占比例不低于75%。     

代选民所言 传群众之声

作为一名人大代表，怎样才能依照宪法和《代表法》赋予人大代表的职责，尽心反映人民群众的心声?笔者认为人大代表就是要把人民的重托记在心上，把法律赋予的神圣权利紧握手中，会用权，用好权，用够权，才是一名合格的人大代表。     

民生工程要接受“民考”

江苏省泰州市近日举行主城区污水泵站自动化改造工程竣工验收会．6位市民代表和人大代表全程参与工程考评和验收．并就该项目实施和运行情况发表意见。据介绍，这是泰州市首次邀请市民代表和人大代表参与市政工程竣工验收，旨在民生工程更加贴近广大市民的需求。     

简论人大代表的形象

作为人民代表，应当具有怎样的形象？这是每一位人大代表都要认真思考和实践的问题。在我国，当一名人大代表，不仅光荣，而且负有重大的历史使命。当好人大代表，充分发挥人大代表的作用，这不仅是个人的思想、品德、作风和工作的综合体现，也是事关各级人民代表大会权威、事关人大制度不断完善、事关我国社会主义民主政治建设全局的大问题。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定，“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关的组成人员。”这就…     

行权履职，根在“入口”

3月14日，3000多名全国人大代表投票通过了第五次修正的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，意味着“城乡按1：1选举人大代表”、“设立秘密写票处”等成为现实，其中一些修订正是针对当前一些地方在代表选举中存在的问题。在我国，县乡两级人大代表采取直接选举，各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人，选民或者代表十人以上也可联名推荐，尽管选举法对候选人的提名方式、差额比例等有明确规定，但南于对入选方式缺乏科学统筹，导致一部分直选的人大代表行权履职能力偏低。     

资讯

本刊专题文章促人大加强对代表规范监督 本刊今年第6期专题策划《人大代表的民意功能》，针对人大代表在履职中出现的一些新情况、新问题，提出应加强对人大代表履职的保障和监督，引起较大社会反响。最高立法机关目前表示拟修改相关法律，要尽快明确人大代表的权利和义务，细化其履职规范。     

人大代表应有职业意识

最近广东省人大常委会在广东省人大代表和广东的全国人大代表中进行了一项问卷调查,回收的300多份有效问卷显示,只有53.8%的人大代表赞成每年向选举单位述职。另有46.2%的人大代表不赞成述职的理由是:人大代表并非专职,述职会增加自己的负担,并非全职而要承担述职义务,权利和义