论人大对预算外资金管理的监督

论人大对预算外资金管理的监督□宋晓岚对预算内资金的监督，各级人大及其常委会根据宪法、地方组织法和预算法赋予的职权，每年人代会都做为一项重要议题，审查批准财政决算和预算，实施监督。而对预算外资金管理的监督则没有引起各级人大及其常委会的足够重视，属于监督...     

围绕两个根本转变 做好人大财经工作

1997年,财经工作委员会要认真落实中央经济工作会议精神和省人大常委会关于实施依法治省工作的决定,围绕推进两个根本性转变,重点做好以下几方面的工作:——改进和加强对计划和预算的审查监督。首先,要进一步贯彻落实预算法,切实做好对预算的审查工作,其重点是看预算的编制是否符合预算法和国家确定的大政方针,督促政府管好用好财力,促进两个根本性转变;第二,要督促和支持政府认真做好对同级财政的审计工作,加大审计监督力度;第三,搞好对预算外资金管理和使用情况的监督检查。第四,要加强对计划的审查监督工作。在审查计划时,既要注意宏观方面的问题,也要注意群众关心的热点问题。     

预算新政期待人大新作为

<正>预算法作为规范预算管理的基本法,是人大开展预算审查监督工作运用最广泛的"工具法"。本次预算法修改正值贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要时刻,地方人大贯彻实施新预算法,应当坚持与时俱进,开拓创新,在不断加强和改进预算审查监督中展示新的作为。新预算法期待人大在完善预算地方立法上采取新举措。完善预算法律法规建设,对促进和加强预算审查监督工作起着重要的法制保障作用。1994年3月制定的预算法,适应了建立社会主义市场经济和实行分税制财政体制的需要,为促进预算管理和监督的规范化、法制化奠     

预算初步审查与预算法修改

开展预算初步审查是预算法的明确要求，也是人大预算审查监督的一项重要工作；不断加强和改进预算审查监督工作，增强人大监督实效，重点需要在改善预算初步审查方面取得新的突破。然而现行预算法关于预算初步审查的规定只有第三十七条一条，过于简略。     

立足新预算法 强化地方人大预算审查监督职能——基于武汉市洪山区人大工作实践的分析

预算法是财税领域的根本大法。新修订的预算法"亮点"纷呈,举其要者有三,即突出了预决算的全面性、编制细目审查的科学性、预决算的公开性以及加大对预算的刚性约束。就武汉市而言,以洪山区为例,自新法实施以来人大的预算审查监督工作取得了一系列可喜成绩,但也存在诸多问题,如:新法宣传有待加强、预算编制不够完整、部门预算不够细化、预算监督有待加强。为全面贯彻新法,加强人大预算审查监督工作,一要建立学习平台做好新法宣传工作;二要设立专门的预算工作委员会;三要建立人才库借"外援"发挥作用;四要建立局域网实现在线动态监督;五要健全绩效评价机制;六要建立严肃的问责制度确保预决算审查监督的严肃性。     

如何加强和完善财政预算监督

财政预算审查监督是宪法和法律赋予各级人大的一项十分重要的职权。《预算法》和《审计法》的颁布实施 ,为规范财政预算审查监督提供了法律依据 ,也对预算审查监督工作提出了新的更高的要求。如何正确行使宪法和法律赋予的财政预算监督权 ,要求地方国家权力机关必须更新监督理念 ,不断拓展对财政预算监督的深度和广度 ,努力提高财政预算监督的实效。1.要更新财政预算监督理念。在财政预算监督工作中 ,一些地方往往局限于就预算监督而预算监督 ,只注重了对预算资金安排的合法性审查 ,而对资金安排合理性及资金投入绩效的评价则较少考虑。在当…     

预算草案审查应把握的几个问题

2015年1月1日,新修订的预算法正式施行,新预算法对政府的预算编制、预算公开、预算约束、转移支付、地方举债等进行了明确规定,也从预算管理、编制、执行、决算等各个环节强化了人大监督。笔者根据预算法,着重梳理了一下地方预算草案审查中应把握的几个问题,供读者参考。一、初步方案提交时间问题预算法第四十四条规定,在本级人民代表大会会议举行的30日     

对加强预算外资金管理的思考

加强对预算外资金管理既是经济体制改革的重要任务，也是深化财政管理体制改革、整顿财政秩序、深入开展反腐败斗争的重要举措，更是分税制条件下各级地方政府实现财政自给、确保财政收支平衡的有力保障。《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）明确规定：各级政府、各部门、各单位应当加强对预算外资金的管理，各级人民代表大会要加强对预算外资金使用的监督。本文拟就预算外资金的内涵、预算外资金管理中存在的问题和解决这些问题的办法，提出我们的思考，以求教于行家。按现行预算外资金管理法规的规定，预算外资金是指国家机关…     

加强预算外资金管理与监督的建议

1.加快立法步伐,提高立法质量。至今为止,有关预算外资金管理的专门法律还没有颁布,现有的一些相关法律、法规也比较原则,操作性不强。因此,应加快立法步伐,提高立法质量,尽快出台有关预算外资金管理的法律、法规;修改完善现行的有关法律、法规、规章,特别要对不适当地突出部门权力和利益的部分进行修改完善。如条条为维护系统利益而制定的按比例上缴,按比例提取奖金、手续费等规定,都是不适当地强调了部门利益,应该取消。2.对预算外资金实行预算管理,实施硬约束。虽然预算外资金已基本上纳入财政专户储存,但由于财政专户储存类似银行储蓄,对预算外资金的管理就像银行对储户的资金审查一样,缺乏实质性的约束力,不能起到真正的监督管理作用,特别是对其使用缺乏有效的审查,跟踪监督更不够,普     

依法履职 开拓创新 全面推进预算审查监督工作

<正>长春市人大常委会预算工作委员会自2009年成立以来,一直致力于研究预算审查监督工作。随着十八大以来提出对预算审查监督和预算管理制度改革的全面深化,我们在加强预算审查监督工作方面又有了新的探索和成效。本文在总结近几年长春市开展预算审查监督工作的主要做法的基础上,准确把握《预算法》提出的新要求,提出了下一步加强和改进全市人大预算审查监督工作的几点想法。一、长春市人大开展预算审查监督工作的主要做     

加强预算审查监督推进依法理财

政府预算是由政府编制,经由国家权力机关按一定的法律程序审查批准。具有法律效力的财政收支计划。加强预算审查监督,是加强和改进人大监督工作的一项重要内容。“审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告”。是宪法赋予各级人大的重要职能之一。预算法、审计法、福建省财政监督条例等法律法规都对省级人大及其常委会的预算审查监督工作作出了具体规定。2007年实施的监督法对人大常委会预算监督工作进一步细化,明确了重点审查监督的内容。     

人大对政府基金和预算外资金加强监督的几点思考

每年第一季度,各级人大都会进行新年度预算审查工作,现行财政资金主要分成一般预算资金、省市专款、区专款、政府基金和预算外资金、部门预算外资金、上级转拨专项资金等六块,前三项政府实行预算内资金管理制度,第五、六项由于部门实行综合预算、收支两条线、国库直接支付等财政管理方式,人大对上述五项资金的监督制度逐步完善、监督力度也不断加大,因此使用管理相对第四项来说显得更加规范和透明。对于第四项政府基金和预算外资金的使用情况人大及其常委会一般关注较少,笔者因工作关系做了一些调研,收集查阅了2003～2005年浙江省杭州西湖区政府基金和预算外资金的使用管理资料,感到该政府基金和预算外资金还具有相当规模,每年收支和年终节余都在亿元以上,使用管理上尚存在一些问题,下面以该区为例加以说明,希望引起各级人大及其常委会的重视。     

同安:执法检查延伸监督触角

<正>党的十八大提出"加强全口径预算审查监督"的新要求,2014年修订的《中华人民共和国预算法》也对"全口径预算"作出了更加具体的规定。预算法实施以来,厦门市同安区政府在推进全口径预算管理方面做了哪些工作?在贯彻实施过程中还存在哪些问题呢?财政资金的使用效益是否达到了最大化?对此,人大代表和群众都非常关注,这也是区人大常委会依法履行监督职责的一项工作重点。2015年,同安区人大常委会开展     

强化人大监督：确保预算资金用到实处

在预算法的修改过程中,呼吁加强人大预算审查监督的声音尤为强烈。因为,作为一个人民当家作主的国家,国家财政预算安排必须体现人民群众的意志,反映人民群众的诉求。 顺应社会各方的期待和关切,新预算法明确和增加了许多实质性的条款,进一步强化了人大预算审查监督职能,以确保每一笔财政预算资金用在实处。     

加强监督检查 解决人民关切

正为全面贯彻落实新修改的预算法,健全完善我省预算审查监督工作,省人大常委会决定2016年修订《吉林省预算审查监督条例》(以下简称《条例》)。为做好此项工作,省人大常委会预算工作委员会成立了《条例》修订工作领导小组,制定了详细的工作方案。目前,省人大常委会预算工作委员会正在学习领会新修改的预算法的主要精神,收集外省(市)相关条例和预算审查监督的主要做法以及立法方面的有关资料,征求省财政厅、省审计厅和部     

监督之剑直指“笼外”资金

预算外资金,顾名思义就是没有列入预算管理的财政性资金,属于非税收收入。宁海县人大常委会连续六年对该项资金的收集和使用实施监督,终于使预算外资金这匹“笼外野马”进入了制度化的轨道。     

闵行人大预算监督首次进入“深水区”

11月18日，闵行区四届人大常委会举行第二十二次会议，听取和审议了关于2009年预算外资金使用与管理、2010年预算外资金支出安排情况的汇报。将预算外资金使用管理情况纳入人大常委会会议审议范围，这是闵行人大自2007年6月起，全方位推进公共预算审查监督制度改革的又一重要举措。     

我省举办学习贯彻预算法培训班

<正>为落实党的十八大和十八届三中、四中全会关于加强人大预算审查监督和深化预算管理制度改革的精神,深入学习贯彻预算法,促进依法行政、依法理财,提高预算管理水平,增强预算审查监督实效,6月30日至7月8日,省人大常委会预算工作委员会、省财政厅联合举办了新预算法培训班,全省人大系统和财政系统的有关人员共420多人参加了培训。省人大常委会高度重视预算法的贯彻实施工作,     

探索人大预算联网监督的商丘新路径

<正>开展预算联网监督工作是新形势下加强和改进人大预算审查监督、提高监督实效的有力举措,也是履行《宪法》《预算法》和《监督法》等法律赋予人大监督职责的有效途径。近年,商丘市人大常委会聚焦提升预算审查监督工作水平,持续探索创新,不断优化监督路径,实现闭环监督全覆盖、预算审查全过程、监督质效全提升,全面推动预算审查监督走深、走实。     

关于加强预算审查监督的思考

审查和批准预算、监督预算执行,是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,是人大监督的重要内容,也是地方人大及其常委会代表人民依法管理国家事务的重要途径和方式。近年来,地方人大及其常委会正确理解和把握预算法、监督法的有关规定,依法开展预算审查监督,做了大量的工作,积累了不