迟延不作为构成要件的展开——以法院裁判为重点的分析

迟延不作为是行政不作为的基本形态之一,其构成需同时具备法定申请、程序不为、期限逾越三个要件。法定申请是迟延不作为的前提要件,此要件要求相对人的申请在事实上存在、具有法律依据、程序上合法。程序不为是迟延不作为的核心要件,把握此要件的关键是界分程序不为与实体不为、程序不为与程序违法、程序不为与不明确作为。期限逾越是迟延不作为的时间要件,理解此要件的重点是明确期限的中止与延长、迟延不作为与推定作为、迟延不作为与迟延作为的关系。     

浙江省多措并举规范行政审批

为减少行政审批环节、提高办事效率、方便群众办事，今年以来，浙江省进一步加强了对保留的行政审批事项的管理监督，取得较好成效，推动了行政审批制度改革不断深化。该省主要采取了五项措施。一是实行全程办事代理制。乡镇、部门及行政服务中心指定代办员，负责为需要办事的群众代办审批事项。群众只需向代办员提出办事申请，提供有关的材料，由代办员免费全程代办，在规定时间内办结后，将结果通知申请人。二是实行并联审批制。对需要两个及两个以上部门审批的项目，实行“一门受理、抄告相关、限时反馈、主审负责、内部并联、同步审批、…     

1.2亿减负成果的由来

从3月1日起,湖北省黄石市全部免征涉及企业的行政审批性收费项目(基金)122项,在全省率先实现对涉企行政审批项目实施"零收费",每年可为企业减负1.2亿元。2012年底至今年年初,黄石市对本市经济发展环境进行了全面深入的调研,针对一些部门审批环节多、办事效率低、工作作风差,"不作为、慢作为、乱作为"和企业负担过重等问题,市     

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国务院决定取消和调整314项部门行政审批项目 国务院总理温家宝8月22日主持召开国务院常务会议，决定取消和调整314项部门行政审批项目。批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。为进一步减少和规范行政审批，会议决定，在以往工作基础上，再取消和调整314项部门行政审批项目，其中取消184项、下放117项、合并13项。这次重点对投资领域、社会事业和非行政许可审批项目。特别是涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目进行了清理。     

行政不作为的概念界定

行政不作为分为具体行政不作为和抽象行政不作为。具体行政不作为是指行政主体在法定、约定或合理期限内负有法定或约定义务且能够履行自己应尽义务的情况下不履行该义务的行为。抽象行政不作为是一个容易被忽略的基本概念,它是指依法享有行政立法权或者行政规范制定权的行政主体,在法定期间内不依法制定、修改或废除某种具有普遍约束力的规范性文件,或者迟延履行该项职责,致使公民、法人、其他组织或公共利益受到损害的行为。     

建立行政“立法”不作为侵权可诉性的建议——对中国首例公民状告政府行政“立法”不作为案的思考

随着经济的飞速发展,经济领域对立法完善的要求日益强烈。中国第一例行政"立法"不作为侵权作为此要求的先声,意义十分重大。在结合此案界定行政"立法"不作为的前提下,本文对行政"立法"不作为侵权情况下的救济问题深入的分析,就行政"立法"不作为侵权国家赔偿问题,提出了"特殊领域立法先行"的实践建议,以期为相关部门解决此类纠纷提供有益参考。     

创新机制 构建“服务型”审批模式

四川省自2000年推行行政审批制度改革以来,始终将其作为源头治腐的重要内容和转变政府职能、促进依法行政的重要突破口,有关工作稳步推进。截至2004年底,在省级政府部门进行了5次大规模的全面清理,共清理出行政审批项目2470项,取消812项,调整184项,不作为行政审批130项,共计112     

国务院关于取消第一批行政审批项目的决定

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 国务院决定开展行政审批制度改革工作以来,各部门、各地区按照《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》(国发[2001]33号)和国务院行政审批制度改革工作     

宁夏通报一起“不作为慢作为乱作为”典型问题

正目前,宁夏回族自治区纪委就自治区交通运输系统有关部门在审批大件运输中存在的突出问题进行通报。宁夏闻博运输有限公司负责人在办理《超载运输车辆通行证》的过程中,由于相关工作人员不作为、慢作为、乱作为,致使企业从咨询到审批结束,历时13天,并被收取5次运输护送费,但只安排了4次运输护送。宁夏交通厅责令自治区公路管理局、公路管理局银川分局领导班子作出书面检查,并对自治区交通厅、公路管理局银川分局、永宁路政大队等单位的9名干部给予行政记过、行政警告、免职、停职、诫勉谈话等处理。     

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正国务院再次取消和下放一批行政审批事项近日,国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》,再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项。此外,国务院建议取消和下放6项依据有关法律设立的行政审批项目,将依照法定程序提请全国人大常委会修订有关法律。这是本届中央政府第五批取消和下放行政审批等事项,简政放权继续迈出坚实步伐。本次取消和下放的行政审批事项共涉及24个部门,其中涉及项目较多的有工业和信息化部、国土资源部和民航局等部门。     

国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定

依照《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定,国务院对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理。由法律、行政法规设定的行政许可项目,依法继续实施;对法律、行政法规以外的规范性文件设定,但确需保留且符合《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定事项的行政审批项目,根据《中华人民共和国行政许可法》第十四条第二款的规定,现决定予以保留并设定行政许可,共5 0 0项。为保证本决定设定的行政许可依法、公开、公平、公正实施,国务院有关部门应当对实施本决定所列各项行政许可的条件等作出具体规定,并予以公布。有关实…     

实施行政许可法后当心"满目"乐观

门槛出贫官,审批酿 腐败。2004年7月1日,世 界上独一无二的《行政许 可法》在我国正式施行,根 据这部法律,行政审批许 可的事项将大大减少,于 是,一时叫好声声,欢呼连 连。有时评家发表评论说: "屡治不见其效的'审批腐 败,如今终于遭遇到了令 其致命的'克星'。随着《行 政许可法》的实施,就得以 从源头上有效地遏制住了 '审批腐败'的咽喉,国人     

政法要闻

(2005.7.21-2005.8.20) 国务院就推行行政执法责任制提出意见国务院办公厅日前就推行行政执法责任制有关工作,向各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构印发《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》。《意见》指出,行政执法部门任何违反法定义务的不作为和乱作为行为,都必须承担相应的法律责     

"不完全作为"行政行为的法律性质及分类归属

由一个真实案件所反映出的不完全作为行政行为,到底是什么性质的行政行为、是合法的行政行为还是违法的行政行为、原告所主张的行政不作为为什么不被法院支持等问题引起理论与实务部门的广泛关参考文献.理论界对行政不作为的界定具有代表}生的观点均未涉及案例中的不完全作为的行政行为.这是作为和不作为的灰色地带.这种不完全作为的行为的归属不外乎有三种:依法作为、违法作为、行政不作为.经对比分析,在目前情况下,这种不完全作为的行为以行政法的基本原则--比例原则来评判更能站得住脚,但是,它的表象特征--"不作为"对一般人来说更容易理解和接受.因此,未来应进一步对行政不作为进行更深入的理论研究,丰富它的内涵和外延,待理论更成熟时,把它划为行政不作为领域.     

国务院决定第四批取消和调整行政审批项目

国务院决定继前三批取消和调整1806项行政审批项目后,再行取消和调整行政审批项目168项。其中取消128项,调整58项。调整的形式包括:下放管理层级,计29项(这些审批项目原由国务院部门实施,现下放至省级政府有关部门实施);改变实施部门,计8项(这些审批项目依新修订的法律法规或按     

推进依法行政建设法治政府的实际步骤和重要成果

继国务院有关部门2002年和2003年分两批取消和调整1300项行政审批项目后,国务院近日作出决定,再次取消和调整495项行政审批。至此,国务院决定取消和调整的审批项目已经达到国务院部门审批项目总数近一半。这是落实党的十六届三中全会决定,贯彻《中华人民共和国行政许可法》,全面推进依法行政,建设法治政府的实际步骤和重要成果。这次取消和调整的审批项目既涉及经济管理事务、社会管理事务,也涉及行政管理等其他方面的事务。这些项目有的是公民、法人或者其他组织能够自主决定的,有的是市场竞争机制能够有效调节的,有的是行政机关采用事后监…     

法苑拾零

国务院决定取消和调整495 项行政审批项目继2002年10月和2003年2月国务院分两批取消和调整1300项行政审批项目后,国务院近日作出决定,第三批再予取消和调整495项行政审批项目。至此,国务院决定取消和调整的行政审批项目已达到国务院部门审批项目总数的近一半。这是5月24日从国务院部门行政审批制度改革工作新闻通报会上     

审批“下放”服务不“下岗”

8月22日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定取消和调整314项部门行政审批项目,批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。深化行政审批制度改革,加快推进政府职能转变,是经济社会发展的迫切要求,同时也是"立党为公,执政为民",打造廉洁政府、高效政府的题中之义,更是民心所向、民意所指。但是,权力"下放"或精简,并不意味着服务理念可以减少,相反更要在服务上下功夫,并要在深化服务中,进一步优化政府机构设置和职能配置,提高行政效能和公共管理服务质量。     

集安市:规范行政行为 优化投资环境

2005年以来,吉林省集安市积极采取措施,转变政府职能,规范行政行为,进一步优化了经济发展软环境。该市成立了市行政并联审批中心,将15个部门的87项审批项目纳入中心,实行“一条龙审批、一站式服务”。市政府还进一步降低准入门槛,除法律法规规定的前置审批条件外,其他规定一律不作为审批条件。对重点项目、重点工程实行特事特办,设立“绿色通道”,对投资大、工期紧的项目实行“即时受理,同步勘察,当日或双日办结”;对国有改制企业,在缺少前置手续的前提下,实行先办后补,当日核发营业执照。2005年,该市重点建设了35个项目,完成固定资产投资10…     

深化效能监察 促进和谐发展

近年来,浙江省纪检监察机关认真贯彻落实《行政监察法》,积极探索发挥行政效能监察作用的有效途径,推动政府机关依法、高效、廉洁行政,促进经济社会和谐发展。监督改革措施落实推动政府职能转变近5年来,浙江省通过三轮行政审批制度改革,使行政审批事项削减了四分之三。通过改革,我们把行政效能监察工作贯穿到政府各职能部门的行政审批活动的全过程,加强监督检查,及时发现和纠正行政审批制度改革中的漏洞和问题,对不作为或不规范作为的问题提出监察建议,对经批准保留的行政审批和收费项目,强化监管,促其简化程序、规范行为,防止审批权的滥用,…