应急处置突发事件的法律保障——写在《陕西省实施（突发事件应对法）办法》通过之际

自2007年8月30日《中华人民共和国突发事件应对法》颁布后，我省已经编制实施了《陕西省突发事件总体应急预案》、省级专项预案和部门预案，初步形成了“统一领导、分级负责、条块结合、属地管理为主”的应急管理工作格局。然而在应对突发事件时仍然暴露出一些不足：应对突发事件的责任不够明确，统一、     

切实加强基层应急预案的编制与管理

我国对于突发事件的应急管理已纳入制度化、法制化和规范化轨道,并取得了明显成效。而县级以下一些基层政府、部门和单位在应急预案的编制和管理上,还存在许多亟待解决的问题。因此,必须认真贯彻落实《突发事件应对法》等法律法规,切实加强基层规范编制和科学管理应急预案工作。     

监狱安全突发事件应急处置预案制定基本原则

科学地制定监狱突发事件应急处置预案，以提高监狱处置突发事件的应急能力。监狱安全突发事件应急处置预案制定需遵循统一领导，协调一致原则；预防为主，疏导教育原则；快速反应，及时处置原则；统一指挥，整体作战原则；因事施策，区别对待原则等。基本方法包括：组织领导与指挥、任务分工、通讯联络、应急措施、纪律作风等。     

我国地方政府应急预案建设探析

应急预案在应对突发公共事件中发挥了重要作用。然而,我国地方政府的应急预案在应对突发事件中所起的作用还很有限。主要存在对应急预案建设重要性的认识不足;应急预案内容可行性差;应急预案宣传缺乏广度和深度等问题,因此,要从增强应急预案建设重要性的意识,进一步加强预案内容的针对性和可操作性,强化应急预案演练,借鉴应急预案的国际经验等方面,加强我国地方政府的应急预案建设。     

我国突发事件应急预案的缺陷及其完善

应急预案是应对突发事件的基础。通过对个案以及对我国现有各级各类应急预案的分析。发现我国应急预案存在诸多缺陷。预案体系尚不完整,缺乏必要的预案;预案内容简单、缺乏可操作性;缺乏部门之间的合作协调;预案的制定和修订程序欠缺。建议借鉴英国、美国和加拿大等国的经验,改进我国应急预案的内容,完善应急预案的制定程序,重视应急预案的修订。     

动态情景下突发事件应急预案的完善路径研究

突发事件应急预案是"一案三制"的重要内容,对我国应急体系的建设和完善起到了积极的作用,但突发事件应急预案在实践中却遇到了缺乏针对性和可操作性的困境。突发事件的发生、演变和危害等具备极强的不确定性和独特性,其应对是高度情景依赖的,本文将对这种实践困境给出理论上解释,并从风险评估基础上的参与式编制、特殊情景下的授权与监督、加强应急预案培训和演练等方面提出针对性的政策建议。     

应急志愿服务组织应急协同能力研究

伴随着政府转型和社会力量有序发展,社会组织成为参与突发事件应急管理不可或缺的新生力量,其应急协同能力成为政府部门管理社会组织的一个关键问题。基于当前我国社会组织参与应急救援的现实情况、中国国情和社会组织本身的独特性,客观地分析了应急志愿服务组织功能及其影响因素,提出了应急志愿服务组织应急协同能力指标体系,建立了相应的评估模型,并以北京市应急志愿服务总队为研究实例进行了评估验证。研究结果为科学认识社会组织应急协同能力提供了一种理论方法和量化指标。     

行政应急机制的简要探析

中国针对突发事件制定了《突发事件应对法》和相应的行政法规、行政规章和应急预案等。行政应急制度虽然比以往有了显著的进步,但是还没有完全理顺其流程,在运作过程中暴露出很多问题,需要在应急机制上进一步完善。     

论应急预案的法律性质及效力

洛克曾经将行政紧急权力视为一种"行政特权",而在法治国家中所谓的特权不过是紧急情况下的优先权,而且永远在法律统治之下。因此规制行政紧急权力最好的方法就是用法律法规的形式将其固定下来。而我国现有的法律没有对行政紧急权力做出规定,规定了行政紧急权力运行边界的应急预案也没有具体规定。应急预案有广义和狭义概念之分。根据《突发事件应对法》,广义的应急预案包括行政机关指定的应急预案,这类应急预案具有适用对象特定性、相关性与时效延续性的特点;还包括非行政机关的社会主体制定的应急预案。行政机关制定的应急预案的法律性质应当具有同等法律文件的效力;非行政机关的社会主体制定的应急预案不具有法律效力,仅在其组织内部产生作用。     

论执法的应急性原则

应急性原则是行政执法的基本原则之一。目前我国还没有制定处理突发事件的基本法律,处理突发事件的应急法律规范可操作性不强,缺乏相应的应急预案,故在执法中有必要坚决实行应急性原则,并对这个原则进行健全和完善。     

基于动态管理模式的企业应急预案管理的研究

从动态管理的基本概念和企业应急预案管理的不足出发,阐述了企业应急预案动态管理模式的含义及其构成,通过对企业应急预案动态管理模式要素的分析,给出了基于PDCA运行模式的企业应急预案动态管理模式的运行方式。通过对应急预案动态管理模式的要素和运行方式的分析,达到优化应急预案动态管理模式的目的,提高企业应急预案的管理水平。为应急预案管理提供了一种理论方法,以期对应急预案的管理工作起到指导作用。     

关于城市事故应急救援预案的研究

本文从城市公共安全的角度出发，分析了城市中事故的特点，阐述了事故应急救援的基本任务和编制城市事故应急救援预案的原则，详细说明了应急预案的文件体系和制定步骤，以及应急救援预案中的行动程序，最后提出通过建立城市的应急救援指挥系统来保证应急预案的有效性。     

论政府应对突发事件的信息沟通能力

突发事件中有效的信息沟通能够稳定公众情绪,形成应急联动,降低应急成本,塑造良好的政府形象。当前,我国政府在突发事件中的信息沟通能力还存在着一些不足,因此,应从完善应急设施、整合信息资源、加强应急培训、提升责任意识、加强对公众的沟通和引导、加强对媒体的引导和管理等方面提升政府应对突发事件信息沟通能力。     

基于城市数字模型与监控网的公共突发事件确认方案

本文首先分析了城市公共突发事件的类型和性质,进而分析了这些突发事件的共同特征。通过对城市数字模型和城市监控网可行性的探讨,提出了基于二者的突发事件确认方案。该方案作为城市中启动国家突发公共事件专项应急预案前期的信息确认之用。通过城市数字模型和城市监控网的结合,使得突发公共事件确认更加及时准确。而准确的确认,不仅减少了误报,而且使得真正的突发事件得以第一时间的响应,应急处理措施得以快速的制定与执行。开展及时的救援不仅第一时间挽回损失,而且还可以尽量减少次生灾害的发生。     

基于GIS的企业管道安全应急决策支持系统的设计研究

企业管道安全应急决策支持系统是一个以管道安全事故突发公共应急响应全过程为主线，涵盖管道事故的检测监控、预测预警、应急救援、风险评价等各环节的系统工程。通过对事故发展趋势进行科学预测，对事故可能产生的危害进行预评估，形成管道突发安全事故的应急救援预案库，形成对重大突发公共事件的可靠预防、全方位监测监控、快速响应、准确预测与快速预警，高效处置的运行机制与能力，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力，预防和减少事故灾难造成的损失，对保障公众生命财产安全和维护社会稳定，具有重要意义。     

应急指挥安防管理平台的发展及应用

<正>一系列突发事件促使我国各级政府更加重视应急管理,我国目前已初步建成国家突发公共事件应急预案体系,应急信息平台已列入《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的优先主题。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》把公共安全列为我国科技发展的重点领域。《国家突发公共事件总体应急预案》以及《"十一五"期间国家突发公共事件应急体系建设规划》也都对应急平台体系建设作出了相应部署。     

基于XML和Ajax的应急预案管理

应急预案是针对可能发生的重大事故或灾害,为保证迅速、高效开展应急救援行动、降低事故损失而事先制定的科学的计划和方案,是应急处置的重要依据。本文提出了预案模型库和应急预案库的思想,预案模型库中存放XML格式的预案模型,应急预案库中存放标注后的XML格式的应急预案。应急预案数据库只是最底层的预案库,并不涉及具体的知识表示方法,用户可以在此基础上进行扩展,引入本体、语义化等其他方法,方便推理。本文给出了应急预案库的构建流程,同时给出了应急预案系统的一种实现方式。     

高校与行政机关间应急管理职能配置的优化

我国高校突发事件频发的一个重要的制度缺陷是,高校与国家行政机关间的应急管理职能出现模糊、交叉和混乱等"失范"现象。此类"失范"现象体现在《突发事件应对法》、教育系统应急预案,以及其他法律规范之中。优化高校与国家行政机关间应急管理职能配置制度,需要遵循相对自主性原则和依法行政原则。而法律制度设计之总体思路则包括救助性应急职能配置制度之优化、限制性应急职能配置制度之优化、保护性应急职能配置制度之优化,以及保障性应急职能配置制度之优化。     

政法要闻

(2005.1.21-2005.2.20)突发公共事件应急预案获原则通过经过一年多时间的努力,国家突发公共事件总体应急预案、105个专项和部门预案以及绝大部分省级应急预案编制基本完成,全国应急预案框架体系初步建立。1月26日,国务院常务会议审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》。该预案是全国应急预案体系的总纲,规定了国务院应对重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制,对于指导地方各级政府和各部门有效处置突发公共事件,保障公众生命财产安全,减少灾害损失,具有重要作用。     

应急救援中的应急决策

应急决策作为应急管理的重要组成部分越来越多的引起人们的关注,如何作出科学性和时效性相统一的应急决策是一个重要课题.本文给出了应急决策的基本概念,说明并分析了应急决策区别于常规决策的特点,在此基础上,论述了应急决策理论研究的现状和常用的研究方法.同时,辅助应急决策支持系统在突发事件应急管理领域应用广泛,对典型事故灾难的模拟也是制定应急预案和辅助应急决策的一个重要手段,本文简要论述了它们的发展和应用.