论影响行政组织设置的宏观因素

在行政管理过程中,影响行政组织设置的因素很多,但如果从影响行政组织设置诸因素的范围角度来划分,一般可分为二类:即影响行政组织设置的宏观因素和微观因素。所谓宏观因素是指在总的方向、结构方面,影响、制约行政组织设置的因素。而微观因素则是指对行政组织设置有具体影响的因素。本文认为影响制约行政组织设置的宏观因素是主要的、根本的因素,它从总体上规定了行政组织设置的方向、规模和结构特性;而影响行政组织设置的微观因素则是非根本性的、次要的因素,它只是具体规定了行政组织设置的内部结构。从行政学的角度讲,影响行政组织设置的宏     

组织环境变迁与学习型机关建设

组织环境是指能够对组织产生直接或间接影响的各种内外部因素的总和。组织的外部环境也称之为组织的一般环境或宏观环境。这个层次的环境泛指一切对某个特定组织的结构和行为可能直接或间接产生影响的因素和力量，如经济因素、政治因素、社会因素和技术因素等。组织的内部环境是指影响组织结构和行为的各种内在因素的综合，包括组织的结构构成、行为模式、组织心理、组织成员等。     

关于当代中国行政改革的宏观趋势与微观困境分析

当代中国行政改革处于全球化的大背景下 ,因此其宏观的发展趋势是带有共性的 ,即走向政府主导下的市场化和社会化趋势 ;在微观层面上 ,则表现出诸多的行政改革的困境。分析中国行政改革的宏观趋势和微观困境 ,有助于全面把握当前进行的公共行政改革。     

行政效率的制约因素及解决措施

探讨行政效率的制约因素及解决措施,不仅具有重要的理论意义,更具有重要的实践意义。制约行政效率的主要因素有:行政机构设置不够科学;行政人员配置不够精干;行政人员结构不尽合理;行政人员效率观念不强;行政法规不健全;“文山会海”太盛;行政技术手段落后。提高行政效率的基本措施是:设置科学合理的机构;配置精干的人员;形成优势互补的人才结构;提高行政人员素质;加强法治建设;克服“文山会海”;实现行政技术手段的现代化。     

论行政权力运行的变异及其制约

行政权力变异是指行政权力在运行中偏离了公共权力设置初衷的方向,而出现的违背公共利益的现象。现实中的以权谋私、权力滥用、权钱交易等都根源于此。行政权力运行变异的机理在于:公共权力委托代理运行机制在实际运行中的失灵会导致行政权力实际行使中的“内部人控制”;我国现阶段行政权力运行所处的环境是双轨制的“体制”漏洞为以权谋私和权钱交易等腐败行为提供了可能,同时政府无处不在、无不干预的权力经济背景为权力腐败提供了温床:政府官员的“经济人”特性在前两种因素的作用下,极易导致权力运行的变异。对行政权力运行的变异总体上需从以权力制约权力的体制建设,建立行政权力运行的制约机制,及完善行政权力运行的法制约束三方面对行政权力的运行范围和运行过程实施强有力的制约与监控。     

公务员考核规范中的指标体系研究——迈向公务员行为的实质评价

公务员行为规范是当代行政法治环境下行政机关约束和控制所属公务员的重要手段之一,也是内部行政法的关键问题之一。在公务员行为规范体系中,考核规范是所在机关对公务员的工作状况进行评价并实施奖惩的规范性文件;而在考核规范的设置中,一套科学可行的指标体系是对公务员进行实质评价乃至于避免考核过程形式化的前提条件。其中,考核的宏观指标一般被设定为德、能、勤、绩、廉,微观指标中工作绩效、工作能力和群众观念是最为关键的组成部分,而考核指标的分类设置、量化设置和综合设置,则是使指标体系更趋科学合理所必须注意的事项。     

组织环境变迁与学习型机关建设

一、组织环境与组织模式的一般关系组织环境是指能够对组织产生直接或间接影响的各种内外部因素的总和。组织的外部环境也称之为组织的一般环境或宏观环境。这个层次的环境泛指一切对某个特定组织的结构和行为可能直接或间接产生影响的因素和力量,     

"行政三分制"研究综述

"行政三分制"是由中编办提出,深圳市政府试行的政府改革思路,指行政决策、执行和监督三者适度分开.学者们对什么是"行政三分制",即权力三分抑或功能三分还存在异议,并认为行政三分的理论依据可从中西两方探源.他们对"行政三分制"的合理性、自身局限性以及实施的外部制约因素进行了深入剖析,并对如何克服局限和制约因素提出了建言.     

论农村人口控制的微观机制

要实现计划生育目标,必须有一套得力的人口控制机制。所谓人口控制机制,这有宏观微观之分。从微观来讲,主要是指在以家和户组成的村庄为基本单位的层面上使直接的人口生育在经济、社会各个关系之间形成有效的直接控制。它包括家庭经济发展和家庭生活的需要在家庭小环境中能自觉地控制人口,农村形成了良性运行的控制人口的微观机制。微观机制,在农村人口控制中具有重要的作用。一、人口生育首先是在家庭中进行的,主要地直接地表现为由夫妻双方组成的家庭而产生的一种生育行为。家庭夫妻的生育行为既要受到整个社会大环境的影响和制约,更重要的是由家庭小环境的直接制约和支配,是由家庭所处的经济社会环境而形成的生育观念所决定     

关于行政相对人法律地位的思考

行政相对人是指参与行政过程并且其利益受到行政行为影响的与行政主体相对应的另一方主体,行政相对人的行为影响着行政过程的启动与运行,制约着行政管理的结果。"依法治国"理念和"以人为本"的发展观都把人权放在了至关重要的地位。在行政管理中,对行政相对人法律地位的正确认识,将直接制约政府管理的效益。     

创造良好的行政心理环境

行政环境是影响政府行政管理活动进行的重要因素,而微观行政心理环境则是影响行政管理行为的直接因素.本文在简述了创造良好行政心理环境的迫切性之后,重点论述了行政心理环境对行政管理过程的重要作用,思考并提出了创造良好行政心理环境的途径和建设性的时策.     

省级行政区划改革的主要难点探析

省级行政区划改革面临的主要现实性难题可以概括为 :一是当前行政机构设置与行政管理模式的制约 ,二是目前地方经济布局的地域构成特点的制约 ,三是长期省籍建制所形成的地域观念的制约。要消除这些制约性因素 ,使之达到省级行政区划改革要求的条件 ,还要经历一个长期改革的渐进过程     

和谐社会建设对中国改革的挑战

和谐社会建设涉及到经济、行政和政治的管理制度、体制和机制的合理性与科学性.从当前我国社会的矛盾问题看,后者更具有根本性.当前影响社会和谐的主要问题是:人与自然之间的冲突,社会发展的严重失衡,公权与私权之间的矛盾以及管理体制自身的不和谐.为此而进行的创新和改革就应当是一个微观创新和宏观改革相结合的方案,是一个行政改革与政治改革并举的方案,是一个党的领导制度创新和政府管理体制改革兼顾的方案.下一步改革的具体战略布局,即为建立民主财政体制,减少行政层级,重构政府间关系,发展民间非营利组织,探索党政分开体制,完善制约权力体制.只有这种意义上的创新和改革,才能保证我国和谐社会的建设目标得以如期实现.     

我国行政组织法法律功能异化问题研究

从社会功能分化角度出发,当代中国行政组织法存在由法律功能异化为政治功能的问题,制约了行政组织法的发展。行政组织法功能异化贯穿其运行主要过程,表现为制度规则潜行化、制定修改封闭化、组织实施暗箱化和权利救济梗塞化。功能异化有深层肇因,是文化因素、社会伦理、推进目标、体制改革等多种因素共同影响的结果。重建行政组织法功能,必须严控组织人事权,推进法治化管理,以开放姿态学习借鉴有益经验,以实现行政组织法法律功能回归。     

机构、人员与效能

效能原则是行政管理中最基本的原则。效能,是指事务内部蕴藏的能力。国家行政管理活动中所说的效能,包括效率和效益两个方面,即处理行政事务不但准确、迅速、无误,而旦效果好。行政机构的设置,行政人员的素质,行政程序的编制,决定行政效能是行政管理的一条最基本的规律。一、行政机构设置与行政事务相适应,是提高行政管理效能的基础。行政事务即行政管理工作的对象、内容,亦即行政管理的客体。行政事务与其他事物一样包含着质和量两个方面。行政机构是为处理行政事务而设置的组织机构。行政机构如何设置即设立哪些机构,机构的范围多大,划分多少层次,自然由行政事务的质和量来决定。行政机构的设置适应行政事务,包括以下几点内     

行政信息沟通的障碍及排除

行政信息沟通在行政管理过程中具有特殊重要的作用,而行政信息沟通不畅恰恰是我国行政管理实践中存在的一个突出问题,其根源主要是由于组织障碍、知觉障碍、语言障碍、地位障碍和地理障碍等因素造成的。因此,应通过加强思想教育和组织监督,克服行政信息传递过程中社会心理因素的影响,特别是要杜绝说假话、报虚功的不良倾向;坚持行政信息沟通的科学原则;健全组织机构,设置专职负责的联络人员,明确规定沟通渠道,完善行政信息沟通制度;注意发挥非正式沟通的作用;遵循行政信息沟通的一般程序等举措,排除行政信息沟通中的障碍因素。     

进一步处理好宏观控制与微观搞活的关系

赵总理在《关于第七个五年计划的报告》中指出:“我们要正确地贯彻执行各项建设方针,圆满实现‘七五’期间的建设任务,关键在于继续深入系统的经济体制改革,进一步理顺各方面的经济关系,充分调动广大企业和全体劳动者的积极性和创造性.”从我国的实践经验看,要理顺各方面的经济关系,首先必须处理好宏观控制和微观搞活的关系.宏观控制和微观搞活是我们经济工作中的一对矛盾.微观是构成宏观的要素,是宏观控制的对象和基础.微观经济活动都是在一定的宏观条件下进行的,都要受一定宏观条件的制约.宏观是微观的有机组合.宏观条件决定着微观经济活动主体的行为规范和处理各种经济关系的准则,与此相适应,宏观控制和微观搞活相互联系,相互制约,不可分割.     

论侦查效益的内部制约因素

影响侦查效益的因素众多。侦查效益的内部制约因素主要是指侦查机构和侦查主体自身影响侦查效益的相关事实和情况,主要涉及侦查构造和侦查控辩关系、侦查体制、侦查主体组织模式、侦查主体素质、侦查组织和策略设计实施等。     

论“大部制改革”的纵深策略——决策、执行与监督制约与协调的视角

"大部制改革"是我国目前行政体制改革中的制度亮点,同时也是国外市场化程度较高的国家普遍实行的政府管理模式,但是结合国情,"大部制改革"在我国向纵深进行也存在着诸多难点.针对现存的难点,有必要在宏观和微观的层面上从决策、执行与监督相互制约与协调的框架内提出相应对策,以保证"大部制改革"向纵深进行的力度和持续度.     

论教育行政决策与教育的可持续发展

教育的可持续发展是指满足现代社会和当代人的教育需要和愿望,培养有平等公正意识的、能与自然协调的、可持续发展的新人,又不致于违反教育规律、影响后一代人的发展.要促进教育的可持续发展,在宏观上,要发挥中央政府及其教育行政职能部门的决策、规划、协调作用;在中观上要加强地方政府及教育行政部门的领导、管理、协调的职能;在微观上,要发挥学校和教育本身(特别是高等教育)的功能,加大教育改革的力度和深度.