让社会福利事业走出困惑──关于湖南省社会福利事业的观察和思考

伴随着新中国诞生和成长而建立并逐步发展的社会福利企事业单位，是人民政府和社会专门为一部分情况特殊的孤鳏寡、痴呆傻、盲聋哑残人垒建的温馨之巢。这些单位具体承担着为这些社会薄弱群体提供生活、工作、保障等方面服务的责任，到1993年底，湖南省有国家兴办的县以上社会福利事业单位71个，共收养孤老、孤儿、弃婴等人员5100多人；福利企业也由1993年的IQ0多家增加到2184家，安置的残疾人由2000多人增加到近3万人，产值由1985年居全国各省、市、区的第18位，现在已经升到第12位。但福利企事业由于自身性质的限制，还得依靠国家的支持…     

面向二十一世纪的选择──黑龙江省社会福利社会化的调查

为了探索我省社会福利社会化的实践途径，省厅组成调查组，深入五个不同类型的社会福利院进行典型解初通过调研，我们强烈地感受到社会福利社会化深受社会的理解与支持，尽管我省经济欠发达，但社会福利社会化，是我省社会福利事业发展的必然趋势。现状：跨世纪社会福利事业发展的切入点我省的社会福利事业，正在经历一场“蜕变，从传统走向现代，逐步向社会化方向迈进。这里面既有各级政府积极推进的因素，也有社会各界和福利事业单位适应形势需要主动推进的成份。具体表现为：一、服务对象从传统的民政对象，向老年入及其他社会群体延伸，…     

社会福利社会化:迈出关键步伐

各级民政部门在党委、政府的领导下，解放思想、大胆尝试，积极探索依靠社会力量发展社会福利事业的新途径。在第十次全国民政会议正式提出“深化福利事业单位改革，加快社会福利社会化进程”的要求之后，抓住机遇，因地制宜地加快发展社会福利事业。在２０００年，社会福利社会化迈出了关键性的步伐。 一、多形式、多渠道发展社会福利事业的局面开始形成 改革开放以来社会福利事业的发展过程，就是逐步走向社会化的过程。特别是１９９８年以来，民政部在各地探索与实践的基础上，选择上海、温州等１３个城市进行了社会福利社会化试点，取得…     

保障法讲话(二十)

第四十三条规定政府和社会兴办各类福利安养机构,安置收养残疾人并逐步改善其生活。福利安养机构是指安置收养孤寡老人,孤儿、残疾人等社会困难群体的综合性社会福利事业单位,主要收养无法定扶养人(或虽有法定扶养人但扶养人无扶养能力)、无生活来源、不适合参加生产劳动的孤寡老人、孤儿、残疾人。我国现有福利安养机构包括儿童福利院、社会福利     

深化改革 加大投入 强化管理 为民政事业单位的发展注入新的生机与活力

河北省共有民政事业单位827个,其中厅属18个,市民政局直属143个,县级民政局直属666个,共有干部职工1.3万余人。按类别分,民政事业单位中属于优抚安置类281个,社会福利类127个,殡葬类186个,救助类39个,收养类79个,其他115个。这些单位在不同的历史时期,对于发展民政事业、维护社会稳定发挥了积极的作用。但是,由于历史、经济、社会     

积极推进民政事业单位社会化

所谓民政事业单位的社会化，其基本内涵是“社会事业社会办”，改革目前那种与产品经济相适应的、由国家统包统管的、单一的民政事业单位体制，建立与市场经济发展相适应的、由国家和社会共同创办的、多元化的民政事业单位体制。具体来讲，民政事业单位的社会化包括以下几项基本内容：第一，投资主体的多元化。这是解决民政事业单位要发展和国家还不能拿出全部所需资金这一矛盾的基本途径。多年来，我国民政事业单位的发展主要靠“一条腿走路”，即绝大部分由国家举办，而对另一条腿，即企业、社会、集体、个体举办社会福利事业，则注意不够…     

强化敬老院功能推进社会福利社会化

近年来，山东省济宁市坚持社会福利社会化的工作方针，以拓展养老服务为重点，通过整体规划、培育典型、完善机制，推动了全市社会福利事业的快速发展。全市现有各类养老福利服务机构１８６处，总床位数１１５００张，收养老人１０１３５人，占全市老年人口的 １４．６６‰。全市１７６ 处乡镇办敬老院，共收养五保对象９５９８人。在推进社会福利社会化进程中，我们主要做了三个方面的工作。 一、立足实际，确立社会福利社会化基本工作思路 １、深入实际，选准社会福利社会化工作突破口。我们成立了社会福利社会化调研工作领导小组，由局长…     

试论政府公共行政改革与社会福利社会化

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,社会福利事业开始了遵循市场经济客观规律,走社会福利社会化道路的探索。几年的推展和实践证明:社会福利社会化确是市场经济条件下发展中国特色社会福利事业的客观必然选择,也是解决我国福利服务供求严重失衡的最有效途径。联系十六大提出深化政治体制改革、加强政治文明建设的要求,笔者认为,它更是我国公共行政     

因地制宜 积极推进宁夏、河南、浙江、广东四省区社会福利社会化调研报告

1999年8、9月间，民政部社会福利社会化调研组对宁夏、河南、浙江、广东四省区的社会福利社会化工作进行了调研，实地考察了14个市县区的46个国有福利事业单位、民办社会福利机构、社区服务中心和福利企业，并邀请有关方面代表召开了12个座谈会。通过调研，深切地感受到社会福利社会化发展的强劲势头，也发现各地有许多做法和经验需要认真总结。从全国来看，这四省区社会福利事业的发展水平和社会福利社会化的程度分别代表着欠发达、中等发达、较发达地区的特点，横向比较而言，也呈现出阶段性发展的特征。不平衡的现实决定了在社会福利社会…     

关于社会福利事业的发展对策

今后几年，是我国构筑社会主义市场经济体制基本框架，建立全国统一的社会保障体系，实现现代化责设第二步战略目标的关键时期。在这一时期里，社会福利事业要按照建立市场经济体制的要求，围绕经济建设，全面深化各项改革，建立良好的内部机制，加快发展速度，走社会化、产业化、专业化和法制化的道路；要继续坚持：“社会福利社会化”的方向，在政府的倡导下，广泛动员社会力量，多层次、多渠道、多形式兴办社会福利；要进一步转变观念，完善政策法规，广泛争取多渠道投入资金，逐步形成社区服务为载体，福利企事业单位为骨干，家庭保障为…     

当前发展社区服务存在的问题及对策

社区服务是对我国传统社会福利事业的一项重大改革，它在我国社会福利工作中开创了三个转变：一是在服务提供上由政府包办转向社会办（政府职能部门只负责倡导、指导，基本不管人财物的筹集、发放）；二是在服务主客体上，提倡服务接受者同时又是服务提供者，改变了服务接受者只是被动接受的局面；三是在服务概念上由民政福利（民政部门兴办，民政对象享受的福利服务）向真正意义的社会福利（社会兴办，社会全体有需求居民享受的福利服务）转变。社区服务提倡“立足民政，面向社会”的服务方向，极大地缓解了整体社会福利服务的不足，解决了…     

优化儿童福利机构档案工作提质升效

正儿童福利机构是民政部门直属事业单位,是"民政为民、民政爱民"的窗口,服务对象是备受社会关注的、特别需要关爱的孤残儿童,把这些特殊人群养育好、服务好,是儿童福利机构的职责,而作为记载养育服务工作的档案也显得尤为重要。提高儿童福利机构档案工作水平,促进孤残儿童收养服务工作提质升档。档案办理专业化。鉴于儿童福利机构客观上一定程度存在的以养育业务和具体事务为重,档案工作的办理规范化程度不高,因此应认真执     

市政府关于动员社会加快发展老年人社会福利机构的意见

各区县人民政府,市府各委办局,市各直属单位:为切实加快我市老年人社会福利机构(以下简称福利机构)的发展,积极鼓励和支持社会力量参与福利机构的建设与管理,根据《国务院办公厅转发民政部等部门〈关于加快实现社会福利社会化意见〉的通知》(国办发[2000]19号)、《省政府关于加快发展社会福利事业的通知》(苏政发[1999]92号)和《省政府批转省民政     

社会福利社会化的困境与出路

社会福利社会化是以社会共同责任为理念基础,通过社会福利主体的多元化、筹资渠道的社会化和服务队伍的社会化,实现福利对象的公众化。目前社会上对社会福利社会化存在着三个方面的认识误区,即将“社会福利社会化”或等同于政府“甩包袱”,或等同于“社会福利市场化”,或等同于“福利责任的转移”。囿于认识上的不足,当前社会福利社会化实践主要存在着社会化的合作机制难以形成、社会化的筹资渠道不畅和社会化的福利服务队伍缺乏三大困境。社会福利社会化的出路在于：明确政府职能、积极鼓励和扶持第三部门的成长、加强对私营福利机构的服务监管与引导扶持,充分整合机构、社区和家庭资源,以形成社会福利社会化的主体合作机制;加大政府资助和社会筹募的比例,防止社会福利社会化滑向社会福利市场化;加快专业社会工作队伍建设,引导形成志愿福利服务的长效机制与社会风尚,建立专业化、高志愿性、高素质的社会化福利服务队伍。     

完善社利企业优惠政策的几点建议

随着经济体制改革的深入和企业产权制度的改革,现行福利企业减免税优惠政策与福利企业发展要求之间的矛盾越来越突出,并直接影响到社会福利社会化和福利生产的发展.笔者认为,完善福利企业优惠政策,振兴福利生产,关键是与时俱进,保持国家赋予社会福利企业扶持保护政策的连续性和确立走社会化发展道路的策略.     

社会化是我国社会福利事业改革与发展的主题

近年来，各级民政部门根据第十次全国民政工作会议上明确提出加快社会福利社会化的任务和目标要求，在这方面做了大量工作，也取得了一些成绩。但从总的情况来看，社会福利社会化程度仍不高，社区服务与社会福利社会化的内在联系近年来强调也不够，仍需要加大理论研究力度，加大政策扶持力度，拿出切实可行的新举措，使社会福利社会化这一带有方向性的社会改革课题，在建成我国多层次社会保障体系中交一份世纪答卷。一、把转变民政部门独家兴办独家管理福利事业单位这个传统观念作为深入改革福利事业的突破口建国以来，我国社会福利事业一直…     

深化国有福利机构改革的思考

国有福利机构是相对于集体和民办的社会福利机构而言，指国家举办的社会福利事业单位，其机构设置、人员编制、事业经费、设备设施等方面都纳入国家计划或地方计划。 一、国有福利机构的历史沿革 我国的社会福利机构大致经历了四个发展阶段，实现了三大转折，在维护社会稳定、促进社会进步中发挥着重要的作用。 １、救济和教养阶段（ １９４９－１９５７） 由于解放初有一大批旧社会遗留的灾民包括贫民、孤老残幼、乞丐、娼妓和国民党散兵游勇，直接影响社会稳定，各地民政部门兴办了一大批生产教养院，并接收改造了一批外国慈善机构，对以…     

加快建立平等竞争的社会福利服务市场

社会福利社会化是近一个时期以来民政部门积极推进的一项重点工作.得到了党和政府的高度重视、相关部门的密切合作、社会各界的广泛响应。近几年来,国办转发了民政部等11个部门《关于加快实现社会福利社会化的意见》,民政部也出台了一系列旨在推进社会福利社会化的行政规章、政策措施,初步做到兴办有优惠政策、建筑设计有标准,管理服务有规范。目前,民办福利服务机构超过2000家.收养人数超过5万人,长期以来民政部门包办社会福利的局面正在被扭转;城市福利机构的自费     

推进民政事业单位发展必须处理好的几个关系

民政事业单位与民政工作相伴而生，它行使着收养城镇“三无”老人、孤儿、伤残军人和精神病人以及收容遣送流浪乞讨人员，为民政工作提供各种服务及部分社会管理职能等职责。作为民政工作的窗口和载体，民政事业单位在民政工作中发挥着不可低估的作用C然而，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，民政事业单位改革和发展中的一些矛盾和问题也日益突出，如何正确认识和解决这些问题，关系到民政事业单位的持续。稳定、协调发展。笔者认为，当前推进民政事业单位的发展必须处理好以下几个关系：一、社会效益与经济效益的关系。在传统的计划经…     

中国社会福利战略性发展的思考

当前中国社会福利的普惠程度十分有限、社会政策功能十分微弱。发展中国社会福利,应当走深化改革道路,在现行社会保障"三足鼎立"的体系格局中,综合考虑需求和条件,立足当前,着眼长远,加快建立一个中等范围的政府主导合作范式、适度普惠型福利模式。