中国乡镇行政体制改革探索

乡镇政府是我国最基层的政权 ,乡镇行政体制健全与否直接关系到农村经济的发展和社会的稳定。但是 ,我国目前的乡镇行政体制存在着行政区划不合理、县乡关系不顺、管理方法落后等一系列问题 ,亟需进行改革。本文试图从基层政府管理中的主要问题出发 ,探索合理调整行政区划 ,界定县政府与乡镇政府的职权 ,转变乡镇政府职能和工作方式的有效途径。(一 )乡镇行政体制存在的主要问题1.乡镇行政区划不合理。 1983年 ,改革人民公社体制、恢复乡镇建制以后 ,各地在 90年代初期对乡镇规模已进行过较大幅度的调整。但在市场经济的新形势下 ,一些地方…     

降低乡镇行政成本的体制性制约因素研究

乡镇行政成本过高,是农民负担过重和乡镇投资环境恶化的重要原因,也是乡镇改革的重点和难点。一般来说,行政成本是在一定的政府体制框架内发生的,其高低因行政体制的优劣而不同。导致我国乡镇行政成本居高不下的原因不仅取决于行政体制,还与我国的政治体制、党政领导体制、和财政体制相关。此外我国现行的农村就业制度、社会保障制度的完备程度也直接关系到乡镇机构人员分流的顺利与否,从而也与行政成本相关。     

乡镇行政管理面临的问题与对策

乡镇行政管理面临的问题与对策罗德刚乡镇政权是国家整个政权宝塔的基座。乡镇行政管理在促进农村经济发展、推动社会全面进步和巩固国家政权等方面处于十分重要的地位。由于过去我国对乡镇行政管理的研究较为薄弱，加之社会主义市场经济体制的逐步建立和乡镇行政机构改革...     

“1+4”模式：构建简约高效的基层治理体制

<正>党的十九届四中全会提出,坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。乡镇是我国行政管理的基础单元。乡镇的治理水平,直接关系人民群众的生产和生活,决定着国家治理的根基和水平。近年来,江苏紧紧围绕构建简约高效的基层治理体制这一目标,以加强党对基层工作的全面领导为出发点,以更高效服务人民群众为中心点,     

乡镇财政困难的成因与解困对策——对太镇分税制以来财政状况的实证分析

通过对太镇分税制以来财政运行状况进行实证调查,发现其主要存在以下问题:税源不足,财政收入增长缓慢;支出增长过快;财权与事权不对称,财政体制不合理;乡镇职能越位,所担负的改革成本太高;财政管理落后和乡镇职能"空心化".针对乡镇财政运行中的问题,亟须进行乡镇机构改革,完善财政转移支付和发展乡镇经济等.     

乡镇政府机构改革的困难与出路

一、乡镇政府机构面临的主要困难1、行政机关机构过于简化 ,不能适应乡镇政府履行行政管理职能需要。乡镇人民政府是我国行政体制中最基层的一级政府机构 ,是国家一级政权机关。它既是党和国家联系群众的桥梁和纽带 ,又是贯彻党和国家各项方针政策的直接组织者和具体实施者 ,也是国家对农村一系列法律法规的执行者。同时 ,乡镇政府要负责管理本辖区的各项社会事务 ,维护本地社会治安 ,协调各部门关系 ,规划和指导全乡社会事业和经济发展等等。按照乡镇政府现行机构和职位的设置 ,显然过于简化。以一九九七年宁都县乡镇党政机构改革方案为例 …     

后税改时期的乡镇公共财政的影响及对策分析

后税改时期的农民负担确实大幅度地减轻了,但对农业为主的经济不发达的乡镇财政却产生了很大的影响,主要表现在:一是农村义务教育的经费存在缺口;二是农村基层政权的运转出现困难.农村税费改革以后使得乡镇财政困境进一步"显性化",由于乡镇可用财力短缺进而影响到乡镇组织的正常运转.农村最基本的公共服务事业资金缺乏,乡镇财政承担的巨额债务消化困难.乡镇处于困境的深层次原因是现行的分税制体制的不完善,乡镇财政体制不合理,乡镇机构臃肿,财政转移支付制度不完善等.因此,必须大力发展乡镇经济,培植新的税源,增加乡镇财政收入,积极推进乡镇行政管理体制改革,转变乡镇政府职能,改革乡镇财政管理体制改革,加大财政转移支付力度,保障农村公共物品的必要供给.同时采取积极有效的措施化解乡村债务等.     

试论广东实行省管县体制的必要性与实现路径

目前,市管县体制存在着市县矛盾加剧、制约县域经济发展、增加行政成本、影响行政效能等主要问题,推行省直管县是克服市管县体制弊端的改革方向。市管县体制改革总的方向是省直管县,城乡分治,实现市县在法律关系上平等,不再具有行政隶属关系,地级市集中精力发展和治理城区,县专心致志建设和治理乡村。改革总体上可以分三步走：第一步,深化扩权强县改革。在全面推行省管县财政体制的基础上,逐步扩大县级政府的经济社会管理权。第二步,稳妥推进省直管县。在条件成熟的地方,由财政意义上的省管县到行政意义上的省管县,实行市县分治,并相应调整行政区划。第三步,完成地级市改革。重新定位地级市的角色,适当合并地市,并优化其组织机构。     

乡村关系行政化的体制根源与县、乡权力体系的重构

乡镇政权对村民自治的干预和控制,是村民自治下乡村关系难以从行政支配型关系转向指导协 助型关系所面临的主要问题。县、乡权力体制不理顺是造成乡村关系行政化的体制根源,理顺村民自 治下的乡村关系必须重构县、乡权力体系。     

对加强乡镇政权建设的几点思考

党的十五大和九届人大一次会议，对我国政府机构改革和行政体制改革作出了重大部署，为加强基层政权建设指明了方向。但具体到地方政府，尤其是乡镇怎么搞？有很多的问题值得研究和探讨。本文试对此提出如下思考：一、理顺体制，健全乡镇政权功能体制是乡镇政府建设的主要...     

重庆市永川区乡镇内设机构改革的个案分析

中共十六届五中全会提出了社会主义新农村的建设目标,为乡镇行政工作重心的转移提供了强大的政策指引,发展农村经济、服务农村工作、保护农民利益是当前新农村建设的重大任务。永川区在旧体制下形成的农村基层管理体制已不适应新的要求,因此,与时俱进,精简乡镇行政机构,改革乡镇行政管理体制,已成为社会主义新农村建设的必然要求。     

论我国公共行政价值的三大问题

行政价值是行政哲学的一个基本理论问题.从哲学的角度看,行政关系与行政价值关系应严格加以区分.从这一基本原理分析,当前我国公共行政价值存在着三大问题:一是行政价值主体丧失了主体地位,特别是丧失价值评价主体地位;二是公共行政主导价值的旁落;三是公共行政"负价值"对"正价值"的侵犯.     

构建新型行政事业性国有资产管理体制

目前,行政事业性国有资产管理存在着体制不顺、机构不健全、管理基础工作薄弱、资产占有和配置不当、使用效率不高、国有资产流失等问题。这些问题说明,现有行政事业性国有资产管理体制已不能适应经济社会发展的需要。只有通过推进改革,构建新型行政事业性国有资产管理体制,才能从根本上克服现有体制存在的弊端,维护国有资产的安全完整,提高资产使用效率,降低行政成本。一、构建新型行政事业性国有资产管理体制的主要原则及目标任务构建新型行政事业性国有资产管理体制,应按照党的十六届三中、四中全会关于加强国有资产管理的要求,坚持政企…     

宜丰县乡镇机构改革的调查与思考

一、当前乡镇机构改革的基本现状宜丰县辖16个乡镇,1992年乡镇机关实有干部职工1320名,超编206%。机构臃肿,层次重叠,人浮于事,效率低下,财政不堪重负,严重制约着乡镇经济的超常规、跳跃式发展。鉴此,全县各乡镇从去年下半年就已着手酝酿乡镇机构改革方案,目前正在逐步推开。到今年4月底止,全县共分流乡镇干部职工216名。对分流人员,已进行改革的乡镇,一般都既给出路,也留后路,明确规定“三不变”:干部职工的身份不变、职级不变、管理渠道不变。有的乡镇对到厂下村人员,采取基本工资和工龄工资在乡镇领取,其它补贴、奖金按工作实绩到所在村(厂)领取;有的乡镇则将干部职工的行政关系、党团关系转移到村(厂),     

完善公安体制建设 提高执法效率

我国目前公安执法机构的设置从宏观角度看基本上是适宜的 ,但从微观、具体角度来分析 ,存在机构设置无序、部门之间权限划分不清、行政执法中隶属关系不明、执法手段单一、执法权力不足等问题。健全公安执法体制应改变“公安”、“警察”称谓并存的混乱局面 ,统一称谓为“警察” ,明确行政级别建制 ,统一机构规格 ,建立统一的人民警察体制 ,完善地方警务体制建设 ,理顺行政隶属关系 ,培养高素质的公安执法队伍 ,充分发挥一警多能的作用。     

希冀与隐忧--免除农业税后的河南省乡镇机构改革回放

免除农业税对乡镇产生了巨大的冲击.乡镇财政收入锐减,债务无力偿还,乡镇运转困难;机构臃肿和人员超编问题开始显性化;乡镇的职能定位和干部的工作远远不能适应建设社会主义新农村的要求.为此,经过充分调研和前期准备工作,2∞5年9月河南省开始新一轮乡镇机构改革.通过科学定位乡镇职能,整合乡镇规模,大幅度减少领导干部职数,根据乡镇职能进行人员分流,比较成功地实现了乡镇向服务型政府过渡.这次乡镇机构改革,打破了干部任用中"能上不能下"的痼疾,冲击了官本位观念;凸显了程序民主,迈出了农村基层民主发展突破性的一步;从乡镇政府职能定位入手进行改革,通过转变职能实现人员分流,创新了改革理念;竞争上岗使乡镇干部经受了一次大洗礼,必将增强他们的服务观念和宗旨意识.同时,这次改革也存在着一些不足和问题,为此,必须强力推进乡镇职能和乡村治理结构的转变;拓宽分流人员就业渠道;建立规范的干部考评体系;加大对乡镇自收自支单位的改革力度,进一步推动乡镇改革走向深入.     

欠发达地区农村基层治理机制的困境与新机制探索——以湛江市为个案

随着我国经济社会的发展,农村基层内在矛盾和机制问题日益凸现,完善农村基层治理机制体制刻不容缓。当前农村基层组织存在部分行政村党组织空虚、部分行政村集体经济空壳、农村基层人才资源空缺以及村民小组管理政策空白等现象。其中既有历史的因素,也有现实的因素;既有政策的因素,也有社会因素。需要建立"加强县委领导,缩小乡镇规模,撤销行政村机构,强化自然村管理"的新治理机制。     

新时期乡镇行政体制障碍与解决途径

在我国新时期发展环境下,研究乡镇行政体制改革存在的问题及成因,同时在分析地方体制障碍存在因素的基础上提出合理的解决途径及对策,对于推进建设社会主义新农村进程具有重要的意义。     

新农村建设中乡镇政权地位与政府职能分析——以安徽省怀宁县综合改革为例

以取消农业税为背景,乡镇行政体制改革面临着许多新的问题,在进行机构改革的同时,一个更为关键的方面是如何有效转变乡镇政府职能。通过分析安徽省怀宁县农村综合改革的实践,尤其是其中乡镇政权定位与政府职能转变的相关内容,既可以看到值得借鉴的经验,也能发现一些深刻的问题。最终可以得出这样的结论：确定乡镇政权的地位并相应转变乡镇政府职能,是乡镇行政体制改革乃至整个农村综合改革的逻辑起点。     

县级政权改革的审视和反思

乡镇改革使得县级政权改革尤为迫切;县级政权在我国行政体制中的困境表现为权力与地位不对等,市管县体制的约束;已有县级政权的改革实践未能根本上解决问题;县级政权改革的思路选择;县级政权改革的目标定位与乡镇同中有异;县级政权改革的意义重大;改革中应遵循一定的原则.