户籍制度:统筹城乡综合配套改革的路径分析

阻遏城乡之间居民流动、支撑城乡二元社会福利保障制度、与土地制度相表里固化户籍身份约束,是城乡分割体制在户籍制度中的三大存留.户籍制度改革,必须以此为改革对象,把握"城乡统筹"这一正确方向,改革户政管理,改革与此相关的经济社会体制,才能步入正确的改革路径.     

统筹城乡与重庆户籍制度改革研究——从统筹城乡就业说开去

2010年8月,作为全国统筹城乡综合配套改革实验区的重庆,在全国率先提出以符合条件的农民工及其新生代为突破口,启动了农民工户籍改革。此举在全国引起巨大凡响,具有重大意义。本文从统筹城乡就业方面入手,探讨重庆户籍制度改革与统筹城乡发展之间的联系。     

城乡统筹视野下的户籍制度改革新探

统筹城乡发展,就是把城市和农村经济与社会发展作为整体来统一规划,通盘考虑,把城市和农村存在的问题及其相互因果关系综合起来统筹解决.目前,对于户籍制度改革的实践探索还处于刚刚起步的阶段,还没有一套完整的理论能够指导户籍制度改革在实践中顺利运行.统筹城乡发展是社会历史发展的必然趋势,是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和"三农"问题的症结所作出的科学决策.统筹城乡发展是国家的一种政策,是政府的一种宏观调控手段,是针对工农分割、城乡分治的发展状态而提出来的,其宗旨和目标是使城乡经济社会协调发展.最终实现城乡一体化.本文就城乡统筹视野下的户籍制度改革进行深入研究,希望可以为缩小城乡差距、为实现"公平基础上兼顾效率"的战略目标提供理论依据和建议.     

广东：“一把手”财产申报由个人扩展至家庭

重庆开始启动涉及千万农村人口的户籍改革。 前不久，重庆市通过了《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》及《重庆市户籍制度改革配套方案》，力争到2020年全市户籍人口城市化率从目前的28％上升至60％到70％，这意味着有近1000万农村人口将转为市民。     

户籍改革双城记：成渝“较劲”

成渝户改：各自激起千层浪 与近年来全国某些地方实施的户籍改革相比，2010年重庆、成都两地先后实施的户籍改革犹如一枚“重磅炸弹”，引起了社会各界的热议。2010年7月12日，重庆市政府审议并通过了《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》及《重庆市户籍制度改革配套方案》。     

重庆“地票”制度在统筹城乡与户籍制度改革中的价值探析

"地票"制度作为重庆统筹城乡综合配套改革的一项制度创新,经过近四年的运行,重庆"地票"制度在统筹城乡与户籍制度改革中的价值日益显现。     

浅议农民工与城市职工社会保障的差别

农民工群体与城镇职工在享受社会保障方面存在着较大差别，城乡二元户籍制度，区别对待的就业制度是造成这种差别的主要原因，为此，应稳步推进户籍制度改革，规范就业用工制度，建立健全全国统筹的社会保障制度，努力实现农民工与城市职工相统一的社会保障。     

协调城乡利益 构建和谐社会

城乡分割的户籍制度、财政制度等是城乡经济社会发展不和谐的主要原因,城乡不和谐会削弱发展的可持续性动力,危及社会的安全运行,增大和谐社会建设的阻力.实行"多中心分散式"城镇化发展模式,改革户籍制度,建立统筹城乡发展的法律保障体系等是协调城乡利益、构建和谐社会的基本思路.     

设立重庆农村土地银行的构想

推进户籍制度改革，是市委三届七次全会部署的十件民生大事之一。顺利推进户籍制度改革，迫切需要进行农村土地产权处置制度创新。作为统筹城乡综合配套改革试验区，重庆可以通过农地（耕地、林地、宅基地）使用权与金融工具内在结合的制度创新，设立政策性重庆农村土地银行，构建农村土地使用权租赁、转移、托管、质押、置换等交易平台。     

户籍制度改革是城乡一体化发展的关键

户籍制度的弊端阻碍了城乡一体化的发展，户籍制度改革经历了不同的阶段并具有阶段性特征，要以城乡一体化发展为目的，以创新和加强社会管理为内容，极积推进户籍制度改革。     

新常态下成都深化统筹城乡改革的建议与思考

自2003年成都统筹城乡发展以来,在城乡管理体制、生产要素体制、城乡基本公共服务均等化和户籍制度等重点领域和关键环节锐意改革,取得了一定成效,走在了全国其他地区前面。准确认识和把握新常态下统筹城乡改革面临的新机遇,对于成都继续争当全国统筹城乡发展的排头兵具有重要的现实意义。因此,建议从加快转变政府职能、健全新型农业经营体系、加强农村土地产权制度改革、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善新型城镇化健康发展体制机制,以及深化社会管理体制改革等六个重点领域改革,打造统筹城乡改革升级版,为我国解决好"三农"问题提供更多可资借鉴的经验。     

要论

从今年8月1日开始。重庆以解决农民工城镇户口为突破口，全面启动统筹城乡户籍制度改革。力争到2020年全市户籍人口城镇化率超过60％。这意味着。十年内将有1000万农民转户进城。     

村歌嘹亮

——市委、市政府通过大规模地实施统筹城乡户籍制度改革以及开展“唱读讲传”、文化下乡等活动，有效改善了人民群众的物质生活条件，很好地满足了老百姓日益增长的精神文化需求，让老百姓的精神头越来越好。     

统筹城乡户籍条件下农民社会保障机制研究——基于重庆户籍改革引发的思考

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区之一的重庆市,2010年正式全面启动了作为配套改革重要内容的户籍改革新政。城乡二元匡离的户籍制度造成公民权利差异、身份不等和迁移受阻,户籍改革势在必行。但是,户籍改革不是户籍的简单转移,若想户籍改革成功,首先要做的就是剥离捆绑与依附在户籍上的各种＂福利包＂,且更为重要的是要在统筹城乡户籍的条件下建立与完善进城农民社会保障等一系列与之相关的配套机制。     

30年农村改革的成就、经验与难点

在深化农村改革中，破除二元结构与制度是关键问题。要改革城乡二元户籍制度，逐步实现城乡社会管理一体化；改革城乡二元土地制度，建立城乡可衔接的土地产权制度；改革城乡二元公共服务制度，逐步实现城乡基本公共服务均等化；调整城乡产业结构，推动城乡产业发展一体化     

汪洋：城乡统筹的成败在改革重庆改革要走自己的路

城乡统筹的成败在改革。 统筹城乡综合配套改革试验，核心是改革，目标是建立统筹城乡的制度体系。城乡统筹，既是改革的出发点和落脚点，又是改革的着眼点和着力点；综合配套，既是对改革内容的基本要求，也是实现改革目标的重要保证；改革试验，既是试错机制的具体实践，也是探索改革路径的科学办法。     

重庆户改：开启城乡融合发展新时代

半个世纪前，户籍制度成为我国城乡分治的产物；改革开放30多年后，户籍制度已成为我国改革攻坚亟待突破的堡垒。典型表现是，我国常住人口城镇化率每年提高1-2个百分点，而户籍人口城镇化率却停滞不前。这种“伪城市化”的根源，就是城乡分割的户籍制度，就是农民工群体的“被城市化”。     

走向城乡平等的有效途径

消除城乡不平等现象 ,走向城乡平等 ,是统筹城乡经济社会发展的内在要求。政府应对城乡不平等问题引起高度重视 ,树立城乡平等理念 ,对重城轻乡的政策予以调整 ;深化户籍制度改革 ,保障农民迁徙流动和选择住所的公民权利 ;从体制层面入手解决农民负担沉重问题 ;把农村纳入社会保障体系 ;切实加大国家财政对“三农”的投入力度     

城乡统筹重在"制度统筹"

解决三农问题,必须按照城乡统筹的思路,消除城乡二元社会结构.在城乡统筹中,我们必须随着经济形势的变化不断地创新现有的一些经济制度,不断地释放制度绩效,"制度统筹"是城乡统筹的关键所在.根据我国城乡统筹发展中的问题,必须进行一场制度革命,大力推进我国农村的组织制度、土地制度、教育制度、财政金融制度、户籍制度、就业制度、医疗卫生制度和社会保障制度等等配套的"制度统筹".     

统筹城乡发展：构建和谐社会的重中之重

统筹城乡发展是构建社会主义和谐社会的首要任务。当前,我国城乡之间无论是在经济发展方面,还是在社会发展方面都存在着十分明显的差距,已成为构建社会主义和谐社会的主要障碍。为此,必须全面实施工业反哺农业战略,下决心改革户籍制度、农村土地制度和国民收入分配格局,赋予农民国民待遇,不断推进城乡一体化进程。