创新行政管理体制 加强政务服务建设

2004年9月4日,国务院总理温家宝明确提出加强政府职能转变,创新行政管理体制。明确要求各级政府既要正确行使行政权力,又要强化公共服务,构建责任政府、服务政府,推进和谐社会建设。事实上,创新行政管理体制是一项既严肃又艰难,既紧迫又棘手的行政实践。当前,我国正在以一场新的政府革命和思想解放向前推进。     

政法要闻

全国贯彻实施《行政许可 法》工作会议召开 1月6日,全国贯彻实施《行政许可 法》工作会议在北京召开。中共中央政治 局常委、国务院总理温家宝出席会议并 发表重要讲话。他指出,要以贯彻实施 《行政许可法》为契机,加快政府职能转 变,推进管理创新。着力抓好四个方面的 工作。一是全面履行政府职能,二是坚决 实行政企分开,三是坚持科学民主决策, 四是推进政府管理方式创新。温家宝强 调,贯彻实施《行政许可法》,是要进一步 加强和改进、而不是削弱和淡化行政管 理。他要求各地区、各部门要按照国务院 的要求,抓紧做好《行政许可法》实施前 的准备工作。     

审批“下放”服务不“下岗”

8月22日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定取消和调整314项部门行政审批项目,批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。深化行政审批制度改革,加快推进政府职能转变,是经济社会发展的迫切要求,同时也是"立党为公,执政为民",打造廉洁政府、高效政府的题中之义,更是民心所向、民意所指。但是,权力"下放"或精简,并不意味着服务理念可以减少,相反更要在服务上下功夫,并要在深化服务中,进一步优化政府机构设置和职能配置,提高行政效能和公共管理服务质量。     

服务型政府的三层含义

一、“服务型政府”的提出过程 早在2004年3月,温家宝总理在十届全国人大二次会议期间听取代表论及政府职能转变时指出：“管理就是服务,我们要把政府办成一个服务型的政府,为市场主体服务,为社会服务,最终是为人民服务。”时隔一年,温家宝总理在2005年3月5日第十届全国人民代表大会第三次会议上所作的政府工作报告中首次正式提出要“努力建设服务型政府”。2006年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》又提出要“加快建设服务政府、责任政府、法治政府”,将服务政府与责任政府、法治政府并列。2007年十七大报告要求“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”,再次强调了“服务型政府”,并首次将“建设服务型政府”设定为“加快行政管理体制改革”的目标。     

政府职能转变为何如此艰难

政府职能转变是一项复杂的系统工程。长期以来,我国政府改革在此问题上受阻,既有客观经济方面的原因,又有人们思想认识上的原因;同时,传统政府职能转变模式和人员分流工作也严重影响了政府职能的转变。因此,我们认为,政府职能转变之所以如此艰难,主要有以下四方面原因:     

论服务型地方政府的职能

转变地方政府职能是建设服务型地方政府的前提条件。重经济建设、轻社会服务的政府理念还没有根本改观,地方政府职能转变存在许多问题。转变政府职能的前提是首先应对政府职能进行界定,从而把政府职能和市场职能明显区分开来。服务型地方政府主要职能是提供公共服务。必须从转变思想观念,搞好机构改革,健全机制和规范关系四个方面入手实现地方政府职能的转变。     

政府职能转变中的产权分析

一 转变政府职能是中国经济和政治体制改革的重头戏，改革的实践证明，政府职能不转变，不仅中国的政府机构走不出膨胀－精简－膨胀的怪圈，中国的市场经济体系也不可能真正培育和完善起来。但是，值得思考的是，八十年代初期，我们就认识到政府职能转变的重大意义，就开始下大力气抓政府的职能转变问题，情况却不尽如人意。１９８４年１０月，中共１２届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》即指出，要增强企业活力，必须实行政企职责分开。１９８７年党的１３大报告强调机构改革必须抓住转变职能的关键。可以说已经相当清楚…     

乘"两会"东风完成好法律赋孑公征工作的神圣职责

三月的北京,春风和煦,绿意上枝头.作为我们国家政治生活中的一件大事--"两会",在举国关注、万众瞩目下顺利召开.国务院总理温家宝于2009年3月5日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上所作的政府工作报告,用较长的篇幅总结了2008年的工作,部署了2009年的任务.温家宝总理强调,"过去一年的成就来之不易".     

创新民族自治地方政府职能模式 推进民族地区经济社会发展

民族地区政府在推动本地区经济增长,实现区域经济平衡协调发展过程中具有不可或缺的重要作用。民族地区政府职能模式的改革与建构,政府职能模式的配置与运行方式的转变,既要遵循我国政府体制改革的总方向,又要符合民族地区经济和社会发展的实际特点和现实需要。即民族地区政府主导型职能模式的存在有某种合理性,又有向有限政府、服务型政府转变的必要性。因此,民族地区政府职能模式的建构不仅要充分考虑到经济调控、管理、规范等职能,而且要与提供公共产品、助推公民社会成熟之间实现有效衔接。     

有限政府理念下行政审批改革及绩效研究——以浙、豫、渝等省级权力清单为例

推进行政审批改革,是新一届中央政府转变政府职能的头等大事,也是提高政府现代治理能力的关键举措,但目前关于省级层面研究较少。论文选取浙江省、河南省和重庆市为研究对象,分析实施现状及其绩效,探寻行政审批改革的共性规律。研究发现:理念上,行政审批改革初步实现了政府职能转变,呈现出有限、法治、服务和创新的特点;从实施过程和绩效来看,推动了简政放权、放管结合、优化服务,带动了新增企业单位数和投资项目增长,激发了市场活力。据此,归纳出有限政府理念下,行政审批改革过程中政府和市场的关系。最后,需要注意的是,由于权力分散和"因需施政",导致地方在行政审批清单化过程中存在很多差异,还需纵深化和规范化。     

多难兴邦

5月23日。国务院总理温家宝再次来到绵阳、德阳慰问受灾群众，视察抗震救灾工作。在绵阳灾区九洲帐篷学校，温家宝总理看望已经复课的师生，还仔细询问孩子们的生活学习情况。在高三一班，温家宝总理用粉笔在黑板上写下“多难兴邦”四个字。他说：“我们要记住这四个字，相信经受过灾难的同学会更加努力，有了你们，教育在继续，     

明确工作思路狠抓任务落实

从广西的实际情况看，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，我们应努力实现三个转变，搞好三个结合。一是在工作思路上要从侧重抓遏制腐败现象的滋生蔓延转变到遏制与预防并重的轨道上来，搞好建立思想道德防线与党纪国法防线的结合；在抓反腐败三项工作任务的落实的同时，要注意抓宣传教育，抓制度建设，既要立足于当前的遏制，又要着眼于防范于未然。二是在工作方法上要注意从侧重抓治标转变到既抓案件查处，又抓教育、监督和管理，搞好治标与治本的有机结合。要努力做到有案即查，有歪风必刹，更要抓事前监督、制度建设、教育防范。要通…     

人大代表应率先“批评政府”

国务院总理温家宝1月31日上午主特召开国务院第六次全体会议,讨论即将提请十一届全国人大五次会议审议的《政府工作报告（征求意见稿）》。他指出,国务院向全国人民代表大会报告工作,是一项法定的重要职责,是政府接受人民监督的重要形式。我们要坦诚地向人大代表和人民群众报告工作,创造条件让人民群众批评政府,充分听取和吸收人民群众的意见,不断提高政府工作水平。要按照人民群众的期望和要求部署政府工作,使决策更加贴近群众,贴近实际,使关系群众切身利益的大事、实事成为政府工作的重点。＂创造条件让人民群众批评政府＂,     

试论入世后中国政府职能的适应性转变

加入世贸组织对我国来说,既是机遇也是挑战。加入世贸组织后,我们直接成为了经济全球化的一个重要组成部分,国际竞争将更加激烈。这种竞争,从表面上看是企业之间的竞争,但其背后是政府管理方式、机制、职能与效率的竞争。本文针对入世,结合我国国情,从我国政府职能转变的必然性和必要性入手,分析了政府职能转变的途径、注意要点及措施等。     

重拳:商业贿赂纳入反腐体系

2006年2月24日,国务院总理温家宝主持召开第四次全国廉政会议,部署2006年政府系统廉政建设和反腐败工作,“治理商业贿赂”成为重点之一。温家宝总理强调,要依法重点查处政府机关公务员在其中利用行政权力收受贿赂的行为。     

言论广场

温家宝总理强调:推进依法行政建设法治政府 温家宝在主持国务院第三次学习讲座时指出:依法治国,最根本的是依宪治国;依法行政,最根本的是依宪行政。各级政府都要把宪法作为根本的行为准则,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务,提高依法行政能力。在依法行政方面要抓好三个环节:一是加强政府立法,在完善经济     

扩大农村危房改造 促进城乡协调发展

温家宝总理在政府工作报告中指出，要扩大农村危房改造试点范围。在当前我国积极应对世界金融危机影响，努力扩大内需、促进经济平稳较快增长的形势下，对农村危房进行改造，具有十分重要的现实意义。     

中国经济:三大难题与三个"度"

诚然,为了转变经济增长方式,GDP增速可以下降到8%左右.但这个时候一定要警惕从唯GDP论走向另一个极端的GDP增长无用论. 在2010夏季达沃斯论坛上,中国国务院总理温家宝在演讲以及回答世界经济论坛主席施瓦布和企业家提问时,表达了对可持续发展的高度关注,指出在"十二五"期间,在第二产业中,将特别重视与人口、资源、环境有关的产业和节能环保产业.     

弘扬优良作风 做为民务实清廉高效的模范

在当前国际金融危机的严重影响下，我国经济社会发展面临许多困难。我们要清醒地认识到，越是挑战和困难的时候，越能检验党员干部的精神状态和表率作用；越是在挑战和困难面前，越要振奋精神、转变作风，狠抓工作落实。温家宝总理在政府工作报告里强调，要建设为民、务实、廉洁、高效的政府。我们体会，     

政府职能转变下的政府成本分析

政府职能是政府在管理国家事务和社会公共事务中所负有的职责和应发挥的作用。政府职能与政府成本有着密切联系,因此政府职能的转变会引起政府成本大小和结构的变化。本文通过阐述政府职能与政府成本的关系,分析政府职能转变对政府成本构成的影响,提出了政府职能转变中应注意的几点问题,以期合理控制政府成本。