以制度化推动新乡贤回归乡村治理可持续发展——基于对上虞乡贤回归乡村治理实践的反思

吸引新乡贤回归乡村治理是实现乡村振兴的关键之举。上虞是中国乡贤文化之乡,被光明日报赞誉为“乡贤文化的上虞现象”。从上虞经验中可以归纳出本地乡贤资本投入型、本地乡贤智慧投入型、驻外乡贤资本回归型以及驻外乡贤智慧回归型等四种典型经验,值得全面传播和推广。然而,吸引新乡贤回归乡村治理行为的短期化、人情化、资本化、形式化等问题,严重影响其可持续发展。因此,要以构建村庄共同体为目标,以更高水平的制度化推动新乡贤回归乡村治理可持续发展。要分类建立新乡贤认定与退出制度,提升新乡贤甄别的精准度;要加强新乡贤参与治理的制度建设,确保回归治理的渠道畅通;要构建多元化的回归治理激励制度,吸引新乡贤投身乡村振兴;要探索破解城乡分割的制度和机制,引导新乡贤长期扎根乡村。     

新“乡贤”的基因探寻及其参与乡村治理的路径优化

新乡贤可以为乡村建设贡献积极的力量,但乡贤在实践中也存在一些消极的影响。德行与才能是新乡贤的历史基因也是其重要的评价标准,但是这一评价标准存在模糊性与主观性的特征,容易被掌握有自由裁量权的行动者所利用,为自己的私利服务。支持乡贤发挥作用的因素还有中国社会中的"精英"与"权威"取向,这些因素会对乡民群体建设乡村社会带来消极的影响。基于对这些消极影响的思考,在此提出了大众参与的制度化治理观点,希望通过大众积极的参与加制度化的规定来实现乡贤参与乡村治理的"趋利避害"。     

新乡贤参与农村社区治理的行为逻辑和工作机制

从中国传统社会的"乡绅治村"到如今的乡村振兴,中国农村的发展始终离不开乡贤的带动。站在实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的新起点,弘扬新乡贤文化,鼓励、支持新乡贤参与农村社区治理,是改善农村政治生态,实现农村治理体系现代化的重要方式。本文以新乡贤为切入点,论述了新乡贤参与农村社区治理各个领域的内在逻辑以及参与农村社区治理的工作机制,为地方政府推进农村社区治理提供参考。     

新乡贤“告老还乡”:动力、困境及实现路径

新乡贤作为新时代特有的乡村内生权威,因其与乡村的天然联结而在乡村治理中具有不可替代的补充作用。失落的乡土文明的呼唤、乡村善治的现实需要以及人口流动周期的隐性推动,促使新乡贤由内而外生出“告老还乡”的动力。在实践中,新乡贤却面临着村民自治组织的有限接纳、“熟人社会”的消逝、乡民的质疑以及相应政策的缺失等困境。积极落实政策托底、平台培育和制度激励有助于破解该困境,提升新乡贤“告老还乡”后参与乡村治理的有效性,是在“重要窗口”建设中发挥乡贤力量的现实可行路径。     

“新乡贤”与健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系

在中国特色社会主义新时代,随着新型城镇化的日益推进,农村社会成长出一批有知识、有资财、有道德、有情怀的"新乡贤",并成为当代乡村治理的重要力量。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,离不开当代"新乡贤"的广泛参与。为此,必须着力培育新时代乡贤文化,完善工作机制,建强"新乡贤"队伍,多措并举,大力促进"新乡贤"有效参与乡村自治、法治、德治进程。     

乡村振兴中乡贤作用效力提升的机制创新

乡村振兴中,乡贤应然作用的发挥受到诸多因素的阻滞,存在着一些现实困境,主要为价值困境、主体困境和效力困境。科学构想破解这些现实困境的机制创新对策,对于增强乡贤工作与乡村振兴战略实施的耦合效应,乡贤参与服务乡村振兴的经济效益与社会效益的统一,推进乡村振兴战略实施,促进乡村振兴战略各项普惠政策落细、落实、落地,都具有极其重要的理论与实践价值。乡村全面振兴中,整体性架构提升乡贤作用效力的机制,一是创新乡贤工作质量提升机制,即提升乡贤工作的体系化、规范化、专业化、协同化水平;二是创新乡贤作用发挥实现机制,即创新乡贤作用发挥的领域拓展、能力提升、动力培育机制;三是创新乡贤作用发挥保障机制,即创新乡贤作用发挥的政策保障、舆论保障、制度保障机制。     

乡村振兴战略下新乡贤统战工作路径研究

新乡贤统战工作是贯彻落实乡村振兴战略的重要举措,其目的是为乡村振兴战略提供源源不断的人才保障。依据"统战工作就是画最大的同心圆"的观点,做好新乡贤统战工作,需要正确认识乡贤和乡贤文化的作用,对新乡贤的界定有更灵活的认知,要充分认识新乡贤在乡村振兴中的地位以及新乡贤统战工作的重要意义,明确新乡贤统战工作的现状以及存在的问题,结合已有的典型案例和经验,新乡贤统战工作应从形成新乡贤统战战略思维、确立新乡贤统战工作基本格局、把握新乡贤统战工作的着力点三个方面做好各项工作。     

乡村振兴进程中新乡贤的类型界定、功能实践与阻力机制

研究新乡贤在乡村振兴中的作用具有较强的时代意义和应用价值。新乡贤可按其是否在场和是否精英被划分为四类:在场精英乡贤、不在场精英乡贤、在场平民乡贤和不在场平民乡贤。各类型新乡贤具有不同的特质,在乡村振兴中的功能实践及问题阻力也不同。在场和不在场的精英乡贤可在实现产业兴旺和带动农民致富方面发挥作用,但在社会性激励机制式微的情况下,在场精英乡贤可能因权力和行为难以受到约束而私人赢利诉求突显,不在场精英乡贤可能因生活面向朝外而服务家乡的意愿淡漠。在场和不在场的平民乡贤可在实现生态宜居、乡风文明、治理有序方面发挥作用,但他们自我组织能力不足,各类资源相对匮乏。     

乡村振兴背景下新乡贤统战工作实践路径研究——以晋江市磁灶镇为例

统一战线服务乡村振兴既是优良传统,又是实践工作的必然要求.新乡贤由传统乡贤发展而来,如今已经成为参与乡村振兴的社会力量之一.中国特色社会主义进入新时代,新乡贤统战工作是为乡村振兴战略凝心聚力的举措之一,做好新乡贤统战工作对乡村振兴具有重要意义.近年来拥有大量新乡贤的磁灶镇,在新乡贤统战工作中取得了一定成效.结合走访调研的成果,梳理出乡村振兴中磁灶镇新乡贤所发挥的作用、新乡贤统战工作的实践路径以及目前工作中存在的不足,对新乡贤统战工作作出一定思考.     

新时代“枫桥经验”与基层善治体系创新——以新乡贤参与治理为视角

新时代"枫桥经验"中新乡贤参与治理,是对中国传统善治文化以及乡贤治理经验的继承与革新,其以基层善治为目标,以自治、法治、德治"三治合一"为途径,呈现出传统的继承性与时代的创新性相结合、主体的内生性与基础的群众性相结合、意识的自觉性与行为的公益性相结合等特征,厘清了新乡贤参与治理与乡贤治理、党的领导、基层自治之间的关系与区别,实现了特殊性与普适性、继承性与创新性的统一,是新时代基层善治的典范。     

乡村振兴战略视域下新乡贤统战工作管窥

新乡贤在推动乡村经济发展、维护乡村社会和谐、完善乡村社会治理中发挥着重要作用,开展新乡贤的统战工作尤为必要。思想重视不够、机制保障欠缺、相关渠道单一是当前新乡贤统战工作面临的难题。在思想层面加强对新乡贤统战工作的重视,在组织层面健全新乡贤作用发挥的机制,在技术层面拓宽新乡贤治村的渠道是做好新乡贤统战工作,实现乡村"自治、法治、德治"一体化的有益之举。     

移风易俗中新乡贤文化的时代价值及实现路径

新乡贤文化作为传统治理资源的一部分,在推进移风易俗的过程中发挥重要的作用。文章在梳理移风易俗现实困境的基础上,分析移风易俗中新乡贤文化的时代价值,并有针对性地提出了实现路径:强化乡贤精神的引领作用、提升村民素养,发挥乡贤群体的监督作用、遏制残规陋习,运用乡贤组织的协调作用、营造良好氛围,发挥乡贤资源的转化作用、丰富精神生活。     

发挥新乡贤作用推进广西乡村振兴对策研究

发挥新乡贤作用对推动广西乡村振兴具有重要现实意义。当前,新乡贤参与广西乡村振兴还存在缺少新乡贤联系和组织机制、缺乏本地新乡贤带头激励机制、缺乏异地新乡贤参与家乡治理机制等问题,可通过"乡愁"集聚新乡贤、制度激励新乡贤、平台用好新乡贤、发展留住新乡贤等方式,发挥他们在推进广西乡村振兴中的作用。     

新乡贤参与乡村治理的多维视角分析

新乡贤参与乡村治理是实现"十四五"时期国家治理效能得到新提升这一目标的重要途径,是推进乡村治理取得实质性进展的新思维、新模式。当前,作为国家基层治理重要场域的乡村治理空间呈现出高度空心化、碎片化、异质化,面临着相对复杂的治理任务。如何以新生的治理要素重塑乡村治理秩序,考验着各级党委政府的治理能力和治理智慧。因此,以乡村治理中的新乡贤为研究视角,分析新乡贤参与乡村治理的善治根源、角色定位、发挥效用的内在机理和治理路径,对于优化当下乡村治理资源、培育乡风文明、化解乡村矛盾、打造共建共治共享的乡村治理新格局具有重要意义。     

新乡贤助力乡村振兴的实践与思考——以浙江省海宁市为例

人才是乡村振兴的关键,而新乡贤群体是一支不可忽视的重要力量。文章以浙江省海宁市为研究对象,梳理新乡贤助推乡村振兴的主要做法、取得的成效,分析存在的主要问题及原因,并就利用好新乡贤资源助推乡村振兴提出要加强顶层设计,加大政策支持,培育新乡贤群体,搭建参与平台,弘扬乡贤文化并妥善处理好几个关系。     

大统战格局下“新乡贤+三治融合”模式的理论与实践

在协商民主理论视角下,文章辩证分析了传统乡贤与现代新乡贤之间的区别与联系,提炼"新乡贤"的时代特质;基于浙江桐乡"三治合一"典型案例分析,总结经验与不足,以资借鉴;针对"新乡贤+三治融合"模式实践中存在的新乡贤队伍质量不高、活力激发不够、保障不到位、乡规民约认可使用度不高等问题,从科学认定、综合激励、健全制度、重视软法四个方面提出完善建议,以期强化统战意识、凝聚统战合力、发挥统战优势,助力基层社会治理提质增效。     

我国乡村治理模式的变迁、困境与内生权威嵌入的新乡贤治理

进入后农业税时代,我国乡村治理由间接治理模式向直接治理模式转变,乡村基层组织的财政基础、治理方式和权力结构以及治理运行逻辑都发生了结构性的转变,整个国家政权"悬浮"于乡村社会之上,乡镇财政空壳化倒逼下的基层政府几乎完全丧失治理功能,国家与农民之间的联系日渐疏远,传统地方权威在乡村治理中面临着失效和失语。而乡村自身的内生秩序控制力量离不开乡村精英力量的形成与推动,当前非体制精英的崛起成为村庄权力结构变迁显著的特点,乡村社会的精英政治从一元政治精英向多元精英治理转变。重塑乡村精英的"新乡贤治理"模式,能够有效缓解后农业税时代直接治理模式下的治理困境。     

传统中国社会乡绅治理的实现逻辑及现实启示

在传统中国社会,乡绅处于国家与基层社会广大民众之间,是国家与基层社会关系的“调节器”。乡绅治理作为传统中国社会的一种治理方式,在促进基层自治、发展公益事业、繁荣乡村文化、凝聚乡村力量等方面发挥着重要作用。实行农业农村优先发展,外力的输入必须有内生动力的衔接。新乡贤是新时代中国特色社会主义制度下的民主治理模式。因此,要发挥新乡贤能动作用,提升新乡贤自治能力,增强新乡贤德治示范,发挥党组织引领作用。     

乡村纠纷解决中的实施教化——以甘肃临夏乡贤宣讲“卧尔兹”解决纠纷为例

党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略,加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。对于西北地区而言,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,需要各少数民族的传统权威即"乡贤"~([1])发挥积极作用,通过教化解决纠纷以维持当地的社会秩序。甘肃省临夏回族自治州的乡贤通过宣讲"卧尔兹"的教化方式,采取劝导、训诫、教育的宣讲方法解决纠纷,其教化目的实现的基本路径为"理解规范—强化认识—遵守规则",为当地社会秩序的维持做出了一定贡献。乡贤宣讲"卧尔兹"的教化方式必须在法治的框架内,并以中国自生法秩序为基本参照,才能令其在西北地区的乡村治理中继续发挥出应有的积极作用。     

乡村振兴的战略实践——福清市乡贤参与乡村治理的探索与思考

党的十九大报告提出乡村振兴战略,为中国的农村发展与崛起指明了方向,而乡村治理作为实现乡村振兴战略的关键环节,一直深受各级政府重视,尤其在中国步入新时代的大背景下,面对新时期农村工作的复杂局面,强化乡村治理,进而实现乡村善治便成了人所共识。乡贤作为一类特殊群体,其既发端于乡村的特性,又相对开明的特征,成为了嫁接政府与乡村间最好的桥梁,引入乡贤辅助参与乡村治理,这种模式在全国并不鲜见。福清市有着大量的海内外乡贤,就如何用好乡贤资源,发挥乡贤作用这一问题,全市上下进行了卓有成效的探索,并逐步走出了一条"支部主导、乡贤补位、群众自治"三位一体的乡贤参与乡村治理模式,对全国乡村振兴战略工作有所启鉴。