关于集体林权的法律制度研究

目前,我国集体林权制度改革已经完成了前期的改革即确权颁证,正在进行后期配套制度的改革。经过大规模的登记发证及林权流转,并未如预期般对社会投资林业和林业集约经营起到明显推动作用,林农增收效果不明显,在林权的流转过程中,也出现了一些有损林业经营者权益的情况。究其原因,有政策的不适当、执行的不彻底、管理的不到位等因素。但重要的根源在于集体林产权的法律制度存在一些不完备、不合理之处。法律制度滞后于改革需要已经成为集体林改革推进的障碍,有必要对其进行梳理和调整。     

名词解释

集体林权制度改革：集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。我国现有集体林地1．7亿公顷。2003年《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》出台之后，福建、江西、辽宁、浙江四省率先推进以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革。这是继农村家庭联产承包责任制之后的又一次重大改革。     

向山上延伸的农村税费改革

江西省把农村税费改革的成果“移植上山”,大大减轻了林农负担,走出一条林业可持续发展的新路。近年来,国家在大力度推进农村税费改革和取消农业税之后,粮农大大减负,而林农负担过重问题日益突出。不少地方林农因此觉得不平衡,意见很大,影响了农村经济社会和谐。从2004年9月开始,江西省在全省林业产权制度改革中着力减轻林农税费负     

政工短讯

上海电机厂作出稳定政工队伍的规定上海电机厂为了发挥党组织在改革和生产中的政治核心作用,最近对企业的政工机构、政工干部的待遇及思想政治工作的制度、方法、形式等问题作出了“五个保持不变、一个改进”的规定。“五个保持不变”是:①政工机构保持不变;②政工队伍保持不变;③政工干部待遇与行政干部一视同仁保持不变;④思想政治教育的基本制度保持不变;⑤思想政治教育的阵地保持不变。“一个改进”是指思想政治工作要克服形式     

农村山林确权及纠纷处理机制探讨

从2009年起，我国计划用5年时间全面完成农村集体林权制度改革。但是林改三年多来，农村山林纠纷的大量爆发已成为阻碍林权制度改革顺利完成的重大障碍。欲完成林改，必先解决农村山林纠纷，已成为现实中一个无法逾越的突出问题。     

在林权改革中保障林农收益权的实现

导致我国林农收益权难以实现的原因,主要有林权界定不明确、林农缺乏对自有林业资产的支配权和处置权、国家对林业和林农的激励机制不健全三方面的原因。为保障我国林农收益权的实现,有必要借鉴他国的相关经验,在明晰林业产权的前提下,进一步普及森林可持续利用理念,切实保障林农的经营权和处置权,加大政府对林业、林农的扶持和完善社会服务体系。     

集体林权流转法律问题研究

林权改革之前我国森林面临着诸如大面积林业资源的破坏、盗砍盗伐严重、大量林地遭抛荒等环境问题,林权改革政策的实施,原有的环境问题依然存在,还衍生出林木质量下降、土地肥力下降、林业生产能力受限等问题,可以从提深化林农环境意识、普及林业科学技术、制定相关政策法规以解决好历史遗留问题、实现规模化、多样化经营以及加强生态公益林的管护工作等措施来达到森林环境的生态效益与经济效益的双赢。     

国有林权改革伊春试水

改革需尽快出台配套政策,让林业工人吃上定心丸；有关部门应忙放弃某些部门利益我国重点国有林区黑龙江省伊春市,今年从5个林业局15个林场(所)中拿出8万公顷商品林,在全国国有林区率先开展林权改革试验。《瞭望》新闻周刊在伊春市调研中了解到,当地干部职工大都认可在可采资源逐步枯竭的国有林区进行     

伊春国有林区林权制度改革政府行为分析

国有林区林权制度改革是我国林业发展史上的创新之举,它既是对产权的分离,也是对政府工作职能的调整。国家把伊春作为国有林区林权制度改革工作的试点,取得了一定成效,但还存在一系列问题。针对现有问题,研究政府在国有林区林权改革中的重要职能和作用,从思想认识、组织管理、资金投入、依法治林等方面提出规范与协调政府行为的措施,充分发挥政府的推动作用,加快国有林区的相关改革,促进国有林区可持续发展。     

“软肋”上能舞多久

中共中央政治局7月23日开会．确定目前实施的积极的财政政策和适度宽松的货币政策不变。这让那些担心这个政策变化的人们吃了“定心丸”，这些人中，包括房地产开发商．他们据此可以放心地继续涨价，至少维持现在的高房价。     

我国集体林权制度改革视角下的农村基层治理

集体林权制度改革之后,村庄政治经济生态出现了一些积极变化,诸如村民政治参与积极性提高、农村林业生态建设环境得以改善。同时,林改后农村基层治理也面临了一些新问题:资本上山后引起的林权集中与纠纷、群体性决策失误和农村基层组织面临运转困难等。为此,可以通过推进能人治理与村庄优质社群的并重,构建村庄事务的多中心治理与合作机制等方式,推动集体林权制度改革在村级层面有效实施,实现农村经济、社会、生态三者包容性发展。     

以林权改革激发农村活力

我国山区面积占国土面积的69％,山区人口占全国总人口的56％。因而没有集体林权制度的改革,是不完善不彻底的农村改革作为中国农村改革的重要内容,林业产权制度改革被赋予一种特殊的意义。《瞭 望新闻周刊》近日在全国集体林权制度改革高峰论坛上采访中发现,部分专家学者、中央和国家有关部门领导及各省市区林业工作者,不约而同将集体林权改革与二十几     

集体林权制度改革背景下的森林资源资产评估研究

集体林权制度改革是我国特殊的时代背景下产生的一种特殊的经济现象,是继农村土地家庭承包经营制度改革的拓展与延伸-近年来引起经济学、社会学和法学界学者的广泛关注.研究的角度也是多方面的.但是目前针对集体林权制度改革后森林资源评估制度研究不够深入,或者说没有根据集体林的特殊性进行全面的研究.在此基础上,以集体林权改革背景下的森林资源资产评估研究现状为出发点,根据实地调查的一手资料和查询的二手资料相结合,提出了完善集体林权改革背景下森林资源资产评估的三大建议.     

群众创造历史 实践检验真理——志丹县农村改革纪实暨改革开放三十年启示

中南海连着宝塔山，万水千山隔不断；山丹丹开花红艳艳．老百姓喜吃“定心丸”。在纪念改革开放三十周年之际，笔者想起了当年延安儿女歌颂农村改革的陕北信天游。“一穷二白”不是社会主义延安地区（今延安市）志丹县原名保安县，是陕甘革命根据地主要创建者之一刘志丹的故乡。1936年6月为纪念“群众领袖民族英雄”（毛泽东题词）刘志丹烈士．中共中央决定将其改名为志丹县。     

行政审批制度改革的县域图景：成就与挑战

如何系统看待县域持续二十年的行政审批制度改革?首先,文章将县域行政审批制度改革的核心提炼为“规范审批权”,勾勒了县域行政审批制度改革的理想图景,提出县域行政审批制度改革存在“被改革主体不配合改革与被改革主体配合改革却偏差执行”的双重困境,并通过自上而下贯彻与自发探索两个维度从理论上分析何以破解县域行政审批制度改革的双重困境。然后,文章基于上述两个维度归纳了县域行政审批制度改革二十年取得的重要成就以及面临的挑战。县域二十年的行政审批制度改革展现了政府从“全能的管理者”向“必要的管理者+贴心的服务者”的转变。在此期间,自上而下贯彻与自发探索是行政审批制度改革的两个主旋律。鉴于此,自上而下贯彻推动行政审批事项遵循“应进则进”原则进驻县域改革主体的关联机构,从而使县域改革主体具备“最大”自发探索权限是迄今为止改革的“最优解”。     

集体山林的产权突围

有关方面评价,以永安为代表的我国集体林权制度改革,引起了极大的震撼,其产生的影响已超出林业范畴。     

林权改革视角下森林资源保护法律内容问题研究

林权改革给森林资源保护法律研究提供了新的视角,林权改革对象不宜概括为森林资源,林权改革对象应当是森林资源组成部分的相关经济权利。森林资源保护的主体应由国家扩展至与林权承包有关的个人、集体和相关团体,客体应加入作为森林资源整体的"森林生态环境",保护内容应该分商品林和公益林两部分分别规定。森林资源保护与林权改革应相互支持,平行并进。     

让市民吃上社保“定心丸”

建立和完善社会保障体系,事关改革、发展、稳定大局。在大力推进社会保障体系建设中,不少老百姓在享有“保障”的同时对这一体系的保障能力、社会化程度以及社保基金保值增值等突出问题十分关注。人们寄望国家主管部门继续破解难题,真正让老百姓吃上社保“定心丸”。社会保障能力亟待提高     

生产力解放第三波

集体林权改革不只是林业的事,也不只是农村的事,它是事关继续解放我国社会生产力的大事近日,中共中央、国务院发布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。这份作为指导我国集体林权改革的纲领性文件,把这项与13亿国人息息相关的改革定性为:中国农村改革的又一重大突破。之所以说,集体林权制度改革是农     

改革酝酿再突破

改革开放三十周年大背景下,改革正在酝酿新的突破方向,也将进入新境界 4月28日,中共中央政治局召开会议,研究部署推进集体林权制度改革。此前,曾深人调研集体林权制