生态型政府行政文化分析

生态型政府作为新的时代背景下提出的政府范式将成为政府创新与发展所追求的一个理想目标,而相应的行政文化观念也必须做出回应或改进性的调整与变革,要树立“生态优先”的行政价值取向、“公平”的行政理念、“平等、民主、多元、参与”的行政权力观、“科学、系统”的行政思维方式以及“绿色GDP”的科学政绩观.并且通过培育和构建现代生态文化促成生态文明,形成良好的生态文化环境;加强政府之外的各种成熟的生态管理主体的培育,形成良好的生态社会环境以及建立和完善相关生态行政制度,形成良好的制度环境等路径来促进生态型政府行政文化的构建.     

从行政学的历史中解读我国行政学的研究方向

行政学的产生是与“管理行政”的模式联系在一起的,是政府社会治理方式从统治向管理转化的结果,是关于“管理”的科学。行政学作为一门科学被提出来,是威尔逊、韦伯等人的贡献。这门科学的基本特征是片面的科学化技术化追求。对于中国的行政学研究来说,不能简单地停留在对西方行政学的学习和借鉴上,需要根据中国的“服务行政”模式去进行理论建构和学科建设,需要通过研究中国的实际来提出中国问题的解决方案。     

行政生态学理论研究述评

行政生态学是以生态学理论和方法研究行政管理与其周围环境的一门科学,作为一门新兴的系统行政学分支,它开辟了行政管理学研究的新途径,标志着只在行政系统内部研究行政管理的时代的结束。文章主要对行政生态学的缘起及其理论的发展进行简要的述评,并提出其对我国行政系统的启示。     

行政生态学视野下的适度政府规模构建

从行政生态学视角分析,构建适度政府规模实质是寻求政府规模与行政生态环境间的动态平衡.转型期的我国政府规模由于所处行政环境及政府自身原因,存在非理性膨胀,其适度政府规模构建应以营造良好行政环境为基础,以大部制改革为依托.     

政府绩效管理中的行政成本控制

行政成本控制既是政府绩效管理的目标之一,又是影响政府能力发挥和绩效管理水平提高的重要因素.它在政府绩效管理中的重要地位主要体现在:政府绩效管理的起点是控制行政成本;降低行政成本是现代政府实施绩效管理的重要动力之一;降低行政成本同提高管理绩效本质上是一致的;重视行政成本的控制有助于政府绩效管理科学化.现阶段我国政府绩效管理中行政成本缺失产生的问题:一是政府绩效评估模式主要是服务于单纯的经济发展战略模式;二是行政成本没有被纳入绩效考评的指标体系;三是缺乏科学有效地控制行政成本的制度及运行机制.实现对政府绩效管理行政成本控制的途径:首先,应强化公务员的行政成本控制意识和效益观念,树立正确的政绩观;其次,重新设计政绩评估体系,树立科学的政绩观;第三,建立以行政成本为主要内容的政府政绩评估指标体系;第四,建立科学的绩效评估制度.     

行政机构改革的生态学分析——以广州市城管委为例

在我国行政机构改革深化中,广州市城管委的改革是广东省大部制改革的积极探索,也是大城管模式的有益探索。行政生态学是用生态学的方法来研究公共行政的一个行政分支学科,强调整个社会环境与公共行政的相互关系。由于行政系统内外的生态要素都对行政行为有重要作用,因此在行政生态学理论的基础上,利用行政系统内-行政系统外这一框架分析广州市城管委重建及其扩权现象,对于广州市城管委改革完善的方向具有重要的现实意义。     

我国乡镇行政系统的行政生态与生态行政建构——基于苏北乡镇的实证研究

在取消农业税和新农村建设的背景下,乡镇行政生态系统内部,外部的乡村社会环境以及乡镇行政系统与整个行政系统和社会环境的能量交换方式都发生了新的变化.诸多因素导致中西部以及东部部分经济欠发达地区乡镇行政生态乃至整个行政生态的不和谐甚至是恶化.从行政生态的角度并结合江苏苏北乡镇行政生态的现状进行分析,我国乡镇生态行政建设应从整个行政改革、建立财权与事权相符的机制、重塑乡镇行政系统的形象和公信力着手抓起.     

区域公共管理的行政生态分析——从行政区行政到区域公共管理

行政环境是社会圈中与行政系统有关的各种条件的总和,就一国而言,它包括自然地理环境、经济环境、政治环境、文化环境、社会环境等.行政环境的变化会引起行政系统变革,传统的"行政区行政"模式已渐趋表现出不能适应行政环境的新变化,但目前区域公共管理的建构又不能脱离传统的"行政区行政",实现区域公共管理需要借助干"行政区行政"的推力和跨行政区间的协调与合作的合力,共同作用才能完成.     

论民族自治地方的行政环境

行政环境是指围绕行政活动直接或间接地作用和影响行政管理行政行为以及行政效果的各种因素的总和 ,主要是指足以影响行政活动、政府管理的各种环境。民族自治地方作为一个特殊的行政单元 ,其行政环境与其他行政单元相比 ,既有共性 ,又有特殊性。对民族自治地方行政影响较大的一般行政环境主要包括自然地理环境、经济环境、政治环境和文化环境。充分认识这些环境对行政活动产生的影响 ,趋利避害 ,是民族自治地方行政活动顺利运行的重要保证     

论中国行政管理现代化

由于我国是后进国家,我国的现代化是属于一种"追赶型"的现代化,即是政府主导型的现代化模式.因此,政府行政管理现代化在我国显得尤为紧迫和至关重要.本文认为行政管理现代化主要内容有法治化、民主化、科学化、专业化和高效化,要实现行政管理现代化必须进行行政体制改革,同时还需要经济体制、行政文化、政治体制等各项配套变革.     

政府绩效评估：行政发展的新视角

行政发展研究已经成为公共管理的"显学".运用政府绩效评估促进行政发展是一个崭新的视角,其主要缘于行政发展观呼唤政府绩效评估,逻辑层次上内含政府绩效评估,政府绩效评估体现行政发展,政府绩效评估的运用促进行政发展.以科学发展观为指导,从强调公共性,降低行政成本,体现社会公平,重视全面、科学与可持续性,彰显以人为本等几方面构建科学的政府绩效评估体系,形成政府绩效评估的长效机制,促进行政发展.     

构建和谐社会背景下的行政协调职能

和谐社会不是静态的完美，而是动态的协调。协调是和谐社会的实现机制，二者是过程与结果的关系。本文封作为政府职能的行政协调作了学理分析，从行政生态学的角度，阐释了行政环境与行政管理之间的辩证关系，强调了确立政府的行政协调尤其是政府外部协调职能的重要作用，追而指出处于转型期的中国政府应该建立和加强服务引导型的行政协调职能，井针对不同类型的社会门题，提出了相应的行政协调手段。     

对我国现行行政模式的思考——兼析里格斯的行政生态学理论

行政生态学是20世纪60年代以来在西方行政学界兴起的一门行政学分支学科,对这门学科产生重要影响的是美国学者里格斯.通过研究里格斯的行政生态学理论,并分析我国当前的行政模式,笔者认为我国目前正处于并将在相当长的一段时期内处于过渡社会.与之相对应,我国当前的行政模式是棱柱型的行政模式.而所谓的转型,就行政模式方面来说,就是要从棱柱型的行政模式向衍射型的行政模式转变,这一点对全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会尤为重要.     

关于减少行政层级的思考——对行政派出模式的一种审视

行政派出模式自古就存在,并与我国行政层级的产生发展有着千丝万缕的联系。当前,各种关于减少行政层级改革的设想与实践都绕不开行政派出模式,行政派出模式在减少行政层级中起着临时和过渡作用。通过行政派出模式,合理配置了政府内部的职能结构,从而扩大了政府的管理幅度,减轻了政府负担,实现了集中治理下的政府权力分散化,最终从组织设置上使得减少行政层级成为可能。     

构建和谐社会的行政生态学分析

行政生态学是生态学与行政学相结合而形成的一个边缘学科,它运用生态学的理论和方法来研究公共行政。透过行政生态学的视角分析,和谐社会的建构离不开行政系统与行政生态环境之间的动态平衡。构建和谐社会问题的提出正是对当前行政生态系统失衡的一种回应,是行政生态环境向行政系统输入的需求。因此,建设和谐的行政生态系统是实现行政生态系统的平衡、构建和谐社会的重要路径。     

知识经济时代:行政管理的变革趋势

知识经济时代的到来,必将导致管理领域发生重大变革,行政管理也不例外.为了适应这一变革需要,传统的科层制行政组织必将向扁平的学习型组织转变;树立发展型的行政理念、实行"软"管理为主的行政管理方式亦是大势所趋.此外,知识经济时代网络化已对行政决策产生影响.而最关键的是政府必须重新审视自己的职能.     

和谐行政模式与政府可持续发展

和谐行政,就是行政自系统以及行政系统与行政环境他系统之间达致的一种互信互助、协调一致、和谐有序的状态.政府可持续发展主要表现在政府能力的提升和政府行政模式的变迁两个方面,这两者互相支持,互为表里.考察和比较政府行政模式的变迁及其优劣,可以更直观、更形象地反映政府可持续发展及其程度.从统治行政到管理行政到服务行政再到正在形成中的和谐行政,各地政府模式的变迁清晰可寻,越来越逼近政府可持续发展的终极目标.     

创造良好的行政心理环境

行政环境是影响政府行政管理活动进行的重要因素,而微观行政心理环境则是影响行政管理行为的直接因素.本文在简述了创造良好行政心理环境的迫切性之后,重点论述了行政心理环境对行政管理过程的重要作用,思考并提出了创造良好行政心理环境的途径和建设性的时策.     

论行政生态价值观与政府职能转变

确立科学发展观,是贯彻和落实“三个代表”重要思想的具体体现,是深化我国行政管理体制改革的根本要求。落实科学发展观必须与确立新的行政生态价值观结合起来,深化行政管理体制改革的关键在于转变政府行政生态价值观,单一性决策价值尺度让位于一个多样的、有活力的、富有弹性的决策价值尺度,创新政府行政管理体制,以转变政府职能促进科学发展观的真正落实,促进国民经济全面、协调、可持续发展,确保全面建设小康社会目标的实现。     

行政服务中心的缺陷、扩张及其演化——一个行政流程再造视角的经验研究

作为政府服务模式创新的典型标志之一,行政服务中心受到各级地方政府的大力推崇,并呈现出快速发展趋势.通过引入行政流程再造的经验视角,检视到行政服务中心具有行政成本负担和"符号化"问题等缺陷.行政服务中心是行政体制改革过程中"间断式均衡"的产物,在效率机制和合法性机制双重作用下,凭借"蜂巢"式组织结构完成了数量增长和地域扩张.政府管理部门通过"程序锁定"、"利益锁定"和"实体锁定"等方式,不但使行政服务中心内在缺陷固化在系统之中,并且间接地制约了其他创新性服务模式的涌现.经过进一步演化,这种均衡状态抑制了公众和服务对象的需求,因而需要一种"创造性毁灭"方式推动行政管理体制改革,促使这种政府服务模式向更高级的方向演化.