雾霾跨域治理法治化的困境及其出路——以G20峰会空气质量保障协作为例

雾霾的跨域性决定了治理的协作性。我国在京津冀及周边地区、长三角、珠三角等区域试行大气污染协作治理机制,并在重大活动空气质量保障中取得了明显的成效。以G20峰会空气质量保障协作方案为例,治理机制的项目性、应急性、短期性、指令性仍是其鲜明特点,而在机构、方案、手段、保障和协作等方面,法治化程度明显不足,治理机构权能不足或超越权限的隐患极大。将协作机制的机构组织、协作方式、职能授予、运转程序等纳入法治轨道,是破解雾霾跨域治理困境,实现治理现代化的必由之路。     

构建区域协作治理新机制——罗平县三省区结合部系列联合协作治理新模式的调研报告

罗平县鲁布革乡所处的三省区结合部的特殊区域位置,为寻找落实接边地区区域协作机制的治安问题及社会经济发展等一系列问题提供了必要条件。三省区结合部根据实际情况,相继采取了系列协作治理机制,包括联合党工委制度、派出所警务联动机制、法庭司法协作机制、司法所联合调解委员会机制,共同促进接边地区社会和谐稳定。协作机制虽已取得较大的进步,但还存在许多不足,通过具体分析研究,认识到区域协作机制是社会经济发展的必然产物,也是接边地区治理的必然趋势。     

刍议加强路地警务协作

加强路地警务协作是公安机关实现内涵式发展、积极应对新挑战的重要途径。近年来浙江省路地公安机关在警务协作方面进行的探索和取得的成效证明：只有坚持“大警务、大治安、大联防”的协作理念，与时俱进，不断拓宽思路、深化协作，努力形成整体联动、信息共享、互利双赢的大协作格局，实现向深度协作、广泛协作的转变，才能共同为浙江省及浙江铁路和谐稳定保驾护航。     

协作治理是适合中国现实需求的治理模式

协作治理是不同于以科层体系为基础的传统政府管理的治理理念。协作是较合作更高形态的组织间关系,它强调多元主体基于共同目标的参与、且成为真正意义的决策者,协作主体要共同行动且地位平等,但不排斥实际的领导者存在。在西方语境中,协作治理是多元主体参与下的国内公共事务管理模式,而合作治理则是国际社会的治理模式。在中国的语境下,合作治理更强调参与主体的平等地位,而协作治理则强调多元主体按照一定的规则发挥各自的特定作用。协作的理念切合当前中国社会治理从政府单一主体走向多元治理、政府实际发挥主导作用的现实,比合作治理更有适用性,是中国遵循治理导向从而实现良好治理的现实选择。在中国的地方治理中,杭州的"社会复合主体"是一个协作治理比较成功的案例。它形成了从问题触发、动员力量到协商对话、建立信任、过程承诺,再到取得中间成果并形成长期愿景基础上的依赖和共赢关系的过程,建立起了共识形成、行动整合、沟通交流和利益协调等协作机制,从而较好解决了松散型的集体行动问题。     

跨界流域治理中地方府际协作机制研究——以菇溪河为例

"五水共治"以来,浙江省整体的水生态得到很大改善,在水污染治理中取得了显著的成绩。现实看来,这一治理方式过度重视地方水权,忽略了水域的整体性,这种治理模式并没有很好地解决治理中存在的地方区域性与流域整体性的冲突,流域治理很难协调统一。河长制虽然能够职责到人,但对于跨区域流域却很难奏效。因此加强地方在跨界流域治理中的府际协作,构建有效的协作机制、完善公众参与度、建立生态补偿机制在跨界流域治理中显得尤为重要。本文就以菇溪河为例探究了一河分两区的治理,为解决跨流域治理中政府间尴尬局面以及治理难以推进等问题,进一步提出了建立以"共赢"为核心的沟通协作机制;依法治水、依法管水,设置有法律依据的管理机构和职责授予;完善公众参与治理制度;建立生态补偿机制等对策建议。     

有效发挥东西部扶贫协作的攻坚作用

正习近平总书记多次强调,开展东西部扶贫协作是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措,充分彰显了中国特色社会主义的政治优势和制度优势。党的十九大以来,东西部扶贫协作机制全面推进、不断健全,合作领域也不断拓展,但在扶贫项目选择、帮扶资金、扶贫供需对接等方面也出现了一些影响扶贫协作效果的问题。克服扶贫协作的主要障碍,打通存在的"堵点",充分发挥协作综合效益,成为全面打赢脱贫攻坚战关键时期东西部扶贫协作升级加力的重中之重。     

公共危机管理中的府际协作：目标、驱动力与模式

人们习惯于将公共危机管理中的政府视为一个整体,但对危机管理中的府际协作问题却重视不够。政府职能、危机的扩散性和资源有限性要求各级政府必须以协作的方式应对危机,并树立维护安全、提高效益等共同目标。在府际协作达成中既有公共利益等正向驱动力因素,也有地方主义等负向驱动力因素,多种因素在同一场域下进行博弈从而产生主动协作型、命令协作型等协作模式。     

中国东北的“黑三角”——辽宁中部城市群在崛起

据不完全统计,今年以来,辽宁中部城市群联合体内已签订正式协议的项目达一百二十七项,其中产值在百万元以上的项目有三十八项。经济联合协作给企业带来了新的生机与活力,也取得了可观的社会效益。     

勤奋务实 探索创新——民进个旧总支部委员会基层组织建设取得实效

民进云南省个旧市总支部委员会于2003年3月改建。近两年来,全新的领导班子团结协作,以新的精神面貌带动会员,在加强自身建设、发挥自身优势、反映社情民意等方面搞得红红火火,取得了引人瞩目的突出成绩,摸索出一套加强基层组织建设的好经验,充分发挥了基层组织的作用。2004年10月13日,在北京举行的民进全国基层组织建设工作暨先进基层组织表彰大会上,民进个旧市总支部受到表彰。     

新形势下构建“公安+”路地警务协作机制的探索与思考

在新的时代背景下,平安铁路建设已成为全力支持服务国家重大发展战略的重要一环。洛阳铁路公安处围绕“铁路是平台、地方是依托”的发展理念和落实“深化协同作战改革”的建设方向,积极探索构建“公安+”的警务协作模式,与地方公安、地方政府、铁路企业协同作战、融合发展,并在实战中检验了路地警务协作机制的成效。针对当前警务协作中存在的管理机制、配套保障、交流协作等方面的问题,应从深化理念、组织、机制、业务、资源、科技等方面着手,进一步完善和延伸警务协作效能,加快推进铁路公安融入地方治安一体化防控体系。     

铁路公安机关应对突发公共卫生事件能力探讨——以南京铁路公安处抗击新冠肺炎疫情为例

在应对新冠肺炎疫情的过程中,南京铁路公安处采取了建立健全高效应急指挥体系、路地协作筑牢防线、数据支撑精准研判、应急保障全力开启等措施,取得了积极的防控疫情成效,但也暴露出一些短板,应尽快完善应急处置体制机制建设,提升应急处置防范水平,突出科技信息支撑的保障作用,提前布局应对疫情次生风险,全力提升铁路公安机关应对突发公共卫生事件的能力。     

经济技术协作的新趋势

随着我国经济体制改革的蓬勃发展,当前,各地区,各部门,各企业之间经济技术协作已经形成一股浪潮: ——江苏与兄弟省,市、自治区开展了多层次、多渠道、多形式的经济技术协作,协作规模走在全国前列。近年来,它向外省买进大量煤炭,木材、钢材等紧缺物资。同时,又以自己的技术、资金、人才支援了兄弟省市,做到了互为补充,共同发展。据不完全统计,江苏协作物资折成总金额占全国协作总金额的四分之一以上,为全国之冠。 ——黑龙江省与西北五省开展长期经济技术协作,从经济联合、技术物资协作,到人才交流等方     

组织如何选择协作方式？——来自“双碳”目标实施的纵向案例考察

协作是组织运行的基本形式。那么,科层组织是怎样选择协作方式的？为何在同一领域,不同时期的协作方式会发生变化？为了回答上述问题,通过引入“时间”线索,运用因果过程观测法对中国“双碳”目标实施过程中的部门间协作方式进行梳理。案例显示,协作方式是任务环境、职责属性和交易成本相互影响的结果：任务环境是协作方式转换的启动因素,职责属性和交易成本分别构成了协作方式选择的内在约束和基本考量。长远来看,分工与协作的基本矛盾无法在组织层面得到根本调和,应重视文化层面的部门间伙伴关系培育。这些认识不仅在理论上厘清了不同协作方式之间的关联机制,而且有助于为中国科层组织协作研究建构起更加完整的解释图景,同时也深化了对于转变政府职能的思考。     

提高基层党组织服务社会的能力

基层党组织是党服务社会的基础力量。近年来,北京、上海、浙江、广州、深圳等地基层党组织在服务社会方面做出不少探索,取得了一定的成绩,但依然存在诸多问题。在改善民生和创新社会管理的社会建设实践中,基层党组织要逐步突破"条强块弱"的行政建制活动方式,完善组织体系,创新体制机制,在与社会其他服务主体的互动协作中,不断提高服务社会的能力。     

论警务协作视野下的铁道警察体制与警务机制

区域警务协作是公安机关社会管理创新的新模式。铁道警察机关管辖对象的特殊性决定了其应该在管理体制和现代警务模式方面保障区域警务协作的施行。铁道警察工作的特殊性需要有警务协作的体制性保障。铁道警察管理体制归公安部直属垂直管理是理顺警务协作的基本保障。在铁道警察现代警务机制中,警务协作可以分为铁道警察内部之间的协作和铁道警察与地方警察之间的警务协作,二者的有机结合是铁道警察警务协作的完整体系。     

思想作风的防线不能后撤

去年,各级党委根据中央的精神和领导班子的状况,采取一系列有效措施,加强领导班子思想作风建设,取得明显成效。多数领导成员在思想理论、执行民主集中制原则、廉政勤政、团结协作等方面发生了可喜的变化。但也应该看到目前存在的问题,其中部分领导干部思想作风防线后撤,放松对自己的严格要求,是一个值得注意的倾向。 我们党及其所领导的有中国特色的社会主义事业,对各级领导干部提出了严格要求,     

流域环境司法协作：法理阐释与制度完善

流域环境司法协作是指在一条流域范围内，为了保护流域环境，化解流域环境纠纷，多个行政机关、组织以及个人共同开展的司法实践活动，形成流域范围内司法协作模式。这种协作模式在一定程度上能够弥补流域环境司法规则的不足，同时有利于形成统一的流域环境司法尺度和标准。在制度上要树立流域环境整体协作理念、明确流域环境司法协作的基本原则、落实流域环境司法协作的内容。目前，流域环境司法协作缺乏立法支撑，流域环境区域治理使司法缺乏整体上的统筹，流域环境司法制度不完善，表现为司法协作主体狭小、内容形式化等。因此，要完善流域环境司法协作立法、建立行政与司法适度分离制度、建立流域司法专门化机制以及形成主体多元化和内容实质化的流域环境司法协作模式。     

为“祖国大变样”培育过硬队伍

位于北京西郊的国家建设部,是国务院综合管理全国建设事业的决策机关。40多年来,建设部在城乡建设、城市管理诸方面取得显著成绩,特别是改革开放以来,他们坚持两个文明一起抓,培育出了一支顽强拼搏、团结协作、知难而上、敢打硬仗的职工队伍,为实现“祖国大变样”作出了应有的贡献。     

坚持四项基本原则 反对资产阶级自由化理论讨论会综述

3月25日至28日,北京地区军队院校协作中心和国防大学杂志社,联合召开了坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化理论讨论会。现将会议讨论的主要问题综述如下: 会议针对搞资产阶级自由化的人在反对走社会主义道路方面所提出的超越论、失败论、全盘西化论等观点,进行了深入的分析和批判。与会同志认为,在帝国主义和无产阶级革命时代,中国不可能独立地发展资本主义,中国的革命只能是世界无产阶级社会主义革命的一部分。当新民主主义革命取得胜利以后,把     

试析我国软科学视域中的公共政策研究

我国公共政策研究的基本视域是两个,即政治学(包括行政学)视域和软科学视域.本文分析了我国软科学在公共政策研究中所处的位置、所取得的成绩及存在的问题,得出了这两个学科领域需要进行科际协作的结论并提出了几点具体建议.