领导干部引咎辞职制度浅析

党的十五届六中全会指出，要建立健全领导干部引咎辞职等制度。领导干部引咎辞职制度是对“官本位”的突破，强化了公职人员的责任意识，对于提高管理干部的水平，改进干部管理的方法．促进干部奋发工作、能上能下机制的形成都有极其重要的意义。但从目前各地的实践来看，领导干部引咎辞职制度的真正含义在有些地方并没有被正确地理解，一些地方推行的领导干部引咎辞职制度有悖于制度设计的初衷。     

“引咎辞职”与公务员“退出机制”的完善

一、关于“引咎辞职”制度的思辨早在1995年的中央5号文件《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》中,就有要“建立领导干部引咎辞职制度”的明确规定,令人遗憾的是执行并不尽如人意。近几年来,一些地方在建立领导干部引咎辞职制度问题上进行了初步探索,如江苏省镇江市在市级机关中实行民主测评,排在最后的领导干部将被敦请引咎辞职;吉林省蛟河市推出引咎辞职制度的具体办法;重庆市更是为引咎辞职下达了“硬指标”,在全国率先出台“引咎辞职”政令等等,这些都意味着中国在领导干部的“退出机制”建设方面可望有所突破。对于这一制度的积极意义我们应该加以肯定。它是领导干部承担责任的重要形式,对于“官德”建设具有重要的促进作用。作为领导干部对于     

建立压力机制以推动官员形成道德自觉

十届全国人大常委会第十三次会议审议的公务员法草案写入了引咎辞职条款。如何使有关引咎辞职的规定具体化，在实际执行中具有可操作性，这关系到引咎辞职制度能否顺利实施。毋庸讳言，现阶段，无论是对引咎辞职的责任主体和“咎”的性质与轻重。还是对引咎辞职的具体程序以及引咎辞职的监督等，     

我国公务员引咎辞职制度研究

引咎辞职制度是现代社会中一项重要的干部自律制度。公务员引咎辞职的目的，主要是从行政伦理的角度。希望通过加强政府官员的自律，推动其主动积极地承担和履行行政伦理责任，带有浓厚的道德色彩，执行的关键主要是行政主体的道德自律。因此，在具体的操作层面常常会遭遇“引咎不辞”和“有咎难辞”的困境。因此，笔者认为有必要在现行的《公务员法》基础上，进一步完善引咎辞职制度，真正实现道德自律和制度他律的相互规范作用，推动民主政治的科学发展。     

建立领导干部引咎辞职制度研究

领导干部引咎辞职制度是干部管理制度体系中不可或缺的有机组成部分 ,是干部人事制度改革中的热点和难点问题。领导干部引咎辞职制度 ,有别于传统意义上的一般的辞职制度 ,它是领导干部对自己履行职权的过程的一种自查、自责、自咎行为。此前 ,我国一些地方已在其“辖区”内试行或实施这一制度 ,但由于实行此制度的目的及目标不尽相同 ,对引咎辞职条件、时机等核心内容的认同、定性上也存在着较大的差异 ,因而使同一制度在实施过程中存在着宽严不一的现象。从国际上看 ,国外官员引咎辞职虽然是经常的事 ,但就目前所知 ,大多数国家官员引咎辞…     

辞职制:拓宽了领导干部正常退出的渠道

4月29日,省委、省政府批准对海宁“2·15”特大事故负有责任的海宁市市长引咎辞职。这是继中石油、吉林市、密云县3位负责人引咎辞职后,又一位因突发事件而引咎辞职的官员,也是我省第1位引咎辞职的县级领导干部。在短短的一个来月时间内,有这么多官员引咎辞职,震动了中国政坛。以前那种出了事找几个“直接责任人”替罪,负有领导责任的官员象征性地检讨一下的“好日子”或许一去不复返了。引咎辞职尽管姗姗来迟,但它在民主政治方面的意义却非常深远,标志着我国的政治文明又向前迈进了一步。前不久,中共中央批准下发了《党政领导干部辞职暂行…     

他山之石

深圳:引咎辞职制度写入地方法规深圳市人大常委会近日通过《深圳市预防职务犯罪条例》,这一《条例》在国内地方性法规中首次引入了引咎辞职制度。“职务犯罪”在这一《条例》中予以明确界定,即指我国刑法规定的国家机关工作人员的贪污贿赂犯罪、国家机关工作人员的渎职犯罪、利用职权实施的侵害公民人身权利     

江苏出台预防职务犯罪条例

在江苏,引咎辞职将不仅仅是一项行政制度,因为4月3日结束的江苏省十届人大常委会第21次会议通过的《江苏省预防职务犯罪条例》,首次列入了引咎辞职的条款。根据这个条例,国家机关、人民团体、国有公司、企事业单位的“一把手”为预防职务犯罪第一责任人,而当发生因预防职务犯罪     

“引咎辞职”：中国走向干部“问责制”

从中央批准中石油老总马富才辞职．再到日前披露的北京市密云县县长张文、吉林市市长刚占标分别引咎辞职．近段时间．官员“引咎辞职”成了见报率较高的字眼。之所以被强烈关注．不是因为去职的是高官，而是因为高官去职所采取的“引咎辞职”方式。“引咎辞职”折射出我国干部责任追究制度正发生质的突破．它带给我们的思索也是无限的。     

干部辞职试点浙江走在全国前列

近段时间来,部级、市级、县级3起领导干部引咎辞职事件相继曝光,轰动全国,令人关注。4月8日,中共中央已经批准实施《党政领导干部辞职暂行规定》,“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“责令辞职”都有了严格规范。     

建立党政领导干部引咎辞职责令辞职制度调查

为深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,我们组织了课题组,对我市近年来党政领导干部引咎辞职、责令辞职情况进行了调查研究。通过调查,我们感到建立党政领导干部引咎辞职、责令辞职制度的时机和条件基本成熟。 《干部任用条例》对引咎辞职和责令辞职作出了明确的规定。引咎辞职是指党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或     

引咎辞职勘误与纠偏

伴随着行政问责制在中国的强力推进,官员引咎辞职日益常态化。这是中国政治的一大进步,对官员也确实起到了一定的警示和鞭策作用,但引咎辞职还存在一些观念上的误区,在实践中也发生一些变异。引咎辞职似乎成了政府化解危机的权宜之计和失职官员规避风险、逃避法律惩处的护身符,其范围也只囿于突发重大公共事件,辞职官员也趋于低层化。对此,需要培育引咎辞职的好的官场文化和政治生态,完善引咎辞职制度,建立引咎辞职跟踪机制等,使引咎辞职复归正位,以切实充分发挥其应有的功效。     

“引咎辞职”背后的人大监督缺位

从去年4月北京市市长孟学农、卫生部部长张文康因抗“非典”不力而去职，到今年初北京密云县县长张文因迎春灯会特大伤亡事故而引咎辞职。这些事故相关领导的引咎辞职，有力地体现了我国正在逐渐形成以人为本的施政理念，意味着传统的政府行为与领导本人履职之间责任的界定日益清晰化，使得地方领导对因个人职责范围内的失职行为而造成的不良后果必须承担相应的责任。这无疑是我国干部人事管理制度上的一种进步。     

邵阳责令辞职不符“引咎”精神?

邵阳“引咎辞职”制度启动48部门请市民打分 备受国内关注的邵阳引咎辞职制度11月28日开始启动,首轮优化经济环境测评工作于当日完成,结果将不日公布。按照一年两次的测评规定,从这次测评结果起,不论年度,连续滚动,凡连续两次测评得分排名在倒数第一、二名的,要责令该单位主要领导辞职。     

高官辞职与环保期待

在刚刚过去的2005年12月,因松花江污染事件,国家环保总局局长解振华引咎辞职。吉林石化爆炸导致松花江发生重大污染．不仅严重影响当地群众的生产生活,还牵涉到与俄罗斯用水的外交交涉,举国关注,公众热议。主管环保的最高官员引咎辞职．充分表明了中央对环境保护工作和建设法治政府的高度重视。也是一个负责任的政府在发生天灾人祸后对民众的交待。官员引咎辞职不是新闻,在权力良性运行下本该如此。从非典疫情爆发到重庆开县天然气井喷、吉林商厦大火,这一系列事件中,都伴随着相关官员的引咎辞职。然而解振华辞职是否真如某些评论所说,表明官员引咎辞职已经制度化了呢?笔者以为,恐怕还不能如此乐观。就在2005年11月．除了松花江的这次重大污染,还有“11．14”沁源惨案、邢台“11．6”石膏矿坍塌、     

领导干部引咎辞职制度刍议

21世纪之初,我国逐步建立起现代意义上的领导干部引咎辞职制度,引咎辞职也由此成为政府对官员问责的重要方式之一。当前,我国领导干部引咎辞职制度的组织实施中存在责任不明、适用范围狭窄、缺乏后续管理等诸多问题,需要通过转变意识、加强自我约束、完善配套制度、健全法律法规等措施予以解决。     

上司来电与法律规定，孰重

10月17日,四川省安监局与省监察厅联合通报了四川省去年以来发生并已结案的4起特大以上生产安全事故责任追究情况,共追究相关责任人员73人,其中,岳池县县长引咎辞职。关于引咎辞职,许多年前,我们似乎隐约地听到过官场上有这样的雷声响起。直到现在,才滴下了零星的几点毛毛雨。人们难免觉得岳池县县长是官场的一个例外,而他自己,没准还觉得自己是“摊上了,倒霉”呢。在中国,发生过多少不该发生的矿难事故、交通事故和火灾事故?可是,有几个官员因此而引咎辞职了?最多,事故原因查明之后,对当事人作个处分就算了事。反正替死鬼有的是,但很少能轮…     

迈出官员问责制度化的第一步——中央党校教授张志明谈《党政领导干部辞职暂行规定》

中共中央最近批准实施《党政领导干部辞职暂行规定》,因为有了重庆天然气泄漏、吉林大火、北京密云特大安全事故的主要领导相继辞职的新闻做铺垫,从而使《规定》的出台引起了世人的关注。“这迈出了官员辞职制规范化、制度化的第一步。”中央党校党建理论研究室的张志明教授接受记者采访时说。改革开放以后,零星的官员辞职现象也有所出现.最典型的是在大兴安岭火灾中引咎辞职的林业部部长,此后还有一些, 但都没有形成制度。因此,在     

“公安机关领导引咎辞职”三盼

据新华社3月29日电,公安部将出台对领导干部辞职几种情形的具体规定,今后凡因领导不力和工作失职,导致辖区内发生重特大社会安全事故或案件,以及治安长期混乱黑恶势力坐大成势的,公安机关有关领导要引咎辞职或者责令辞职。(3月30日全国各大媒体均有报道)目前在很多部门都已实行领导干部引咎辞职制,对公安机关领导干部的辞职规定即将出台,体现了公安部从严治警、维护治安的巨大决心。笔者对即将出台的公安机关领导引咎辞职规定,有三个方面的由衷企盼:一盼引咎辞职能够成为制度。各级公安机关的领导干部,都对自己的辖区治安担负着重要责任。在…     

论引咎辞职制度对行政首长负责制的完善

政治文明的建设的目标之一是政府决策的科学谨慎和政府行为的合法高效,而行政首长对政府决策与行为发挥着直接的影响作用,所以,行政首长负责制的进一步完善就成为我国政治文明建设的一项重要任务。我国行政首长负责制还存在着行政首长权威的树立及责任承当等方面的不足。2004年4月出台的党政领导干部引咎辞职制度是在制度上对行政首长负责的完善。领导干部引咎辞职制度也须进一步的规范和完善,这也是推进行政首长负责制的需要。