Reinvigorating publicly funded medicare in Ontario: new public policy and public administration techniques

Abstract: In the increasingly complex and “horizontal” environment of Canadian governmental decision‐making, the ability of governments to advance a major new policy initiative can be compromised or impeded by the often cumbersome systems evolved to ensure both due diligence and a comprehensive approach. In Ontario, the urgent and multi‐faceted health care reform agenda has been implemented using a new set of policy‐development and program‐implementation techniques. This paper summarizes those reforms. In doing so, it outlines the degree to which the reform agenda has been implemented using techniques and processes that have been grafted onto or even short circuited existing decision‐making systems. The paper also draws conclusions about the potential utility of the Ontario experience both for health care reform and for developing new mechanisms to implement challenging, time‐limited reform agendas within parliamentary systems of government with politically neutral civil services. Sommaire: Dans le contexte de plus en plus complexe et “horizontal” de la prise de décisions gouvernementale au Canada, l'aptitude des gouvernements à promouvoir une nouvelle initiative politique majeure peut être compromise ou entravée par la lourdeur des systèmes élaborés pour assurer une diligence raisonnable et une approche exhaustive. En Ontario, le programme de réforme des soins de santé, urgent et polyvalent, a été mis en œuvre grâce à un nouvel ensemble de techniques d‘élaboration de politiques et de mise en œuvre de programmes. Le présent article résume ces réformes. Ce faisant, il souligne comment le programme de réforme a été mis en œuvre grâce à des techniques et processus qui ont été greffés, ou qui ont même court‐circuité les systèmes de prise de décisions existants. L'article tire aussi des conclusions sur l'utilité possible de l'expérience de l'Ontario en ce qui concerne la réforme des soins de santé mais aussi la mise au point de nouveaux mécanismes pour exécuter des programmes de réforme difficiles, à délai déterminé, au sein de systèmes parlementaires de gouvernement avec des fonctions civiles politiquement neutres.     

Graduate education in Canadian public administration: antecedents,present trends and portents

Abstract. Education in Canadian public administration has undergone some significant changes in the past decade. One of these changes with profound educational implications is the relationship between political science and public administration. The authors examine the nature and extent of this relationship by first discussing the intellectual origins of modern Canadian public administration. This is done by reviewing important aspects of the American wing of the field, pointing out divergences from, as well as contributions to, the Canadian experience. Then Canadian public administration's potential in the political economy tradition is discussed, contrasting the field's early development with the malaise it experienced in the 1960s. Reasons for the field's revival are given, the new programs in Canadian public administration are analysed, and the conditions which have created institutional independence for public administration are critically discussed in light of the uneasiness created in political science by this institutionalization. The authors conclude by arguing that although separation has opened some wounds in field and discipline this institutionalization would, in the long run, leave the study of government and public affairs in both political science and public administration considerably strengthened. Sommaire. L'enseignement de l'administration publique canadienne a subi des modifications importantes au cours des dix dernières années. L'un de ces changements qui a des implications éducatives profondes est le rapport entre le science politique et l'administration publique. Les auteurs examinent la nature et la portée de ce rapport en considérant tout d'abord les origines intellectuelles de l'administration publique contemporaine au Canada. Ils le font en étudiant les aspects importants de l'école américaine de cette discipline et en dégagent ce qui la distingue de l'expérience canadienne ainsi que ce qu'elle a apportéà celle-ci. Ils envisagent le potentiel de l'administration publique canadienne dans la perspective de l'économie politique traditionnelle en opposant ses premiers développements au malaise ressenti pendant les années 60. Ils donnent les raisons du renouveau qui se manifesto dans ce domaine, analysent les nouvelles causes de l'indépendance institutionnelle de l'administration publique à la lumière du malaise créé en science politique par cette institutionalisation. Les auteurs concluent en declarant que bien que la séparation ait été responsable de heurts à la fois théoriques et pratiques, elle renforcera considérablement, à la longue, l'étude du gouvemement et des affaires publiques en science politique comme en administration publique.     

公共政策的回应机制与公共秩序

公共秩序是社会公共生活赖以存在的基础。公共政策回应机制对于构建公共秩序具有重要意义。开放机制、传导机制和应答机制构成了公共政策的主要回应机制。公共政策回应机制的弱化导致公共秩序失衡。优化公共政策的回应机制是构建良好公共秩序的根本前提。政策网络作为一种新型的治理方式,为优化公共政策的回应机制提供了新的途径。     

Partnership and public administration: conceptual and practical considerations

Abstract: In recent years, there has been a proliferation of partnerships involving public organizations. The use of partnerships has evolved from an ad hoc response to particular problems to a general approach to problem-solving and to improving the efficiency, effectiveness, and responsiveness of public organizations. Partnerships are also used to empower individuals, groups, and organizations outside government by enabling them to make a genuine contribution to government decisions affecting them. It is important, therefore, to explain the meaning and types of partnership, to examine their purposes, benefits, and participants, and to assess their political implications. In-depth evaluative studies of partnerships are scarce, but there are enough data on partnerships and enough sufficient and theoretical materials on inter-organizational relations in general to formulate hypotheses about the requirements for successful partnerships. Sommaire: Au cours des dernieres annees, on a assiste a une proliferation des partenariats impliquant des organismes publics. Leur utilisation a evolue, passant de la simple reponse concue pour un probleme particulier a une approche generate visant a resoudre les problemes et a ameliorer l'efficacite et la receptivite des organismes publics. Cette forme d'association sert aussi a deleguer davantage de pouvoirs aux particuliers, aux groupes et aux organismes non-gouvernementaux en leur permettant de contribuer vraiment aux decisions gouvernementales qui les touchent. II importe done d'expliquer la signification et les differents types de partenariats, d'examiner leurs objectifs, leurs avantages et leurs participants, et d'evaluer aussi leurs repercussions politiques. Les etudes sur ce sujet sont rares, mais il existe a cet egard suffisamment de donnees et de materiel conceptuel et theorique sur les relations interorganisationnelles en general, pour pouvoir formuler des hypotheses sur les elements qui garantissent la reussite d'une association en partenariat.     

公共政策过程中的公众参与分析

公众参与公共政策过程是公民政治参与的重要方面 ,也是公共政策研究的崭新话题。但在现阶段 ,公众参与公共政策还面临着诸多方面的制约和挑战。而要扩大和规范公共政策中的公众参与 ,政府应该发挥更多作用和功能 ,以完善公众参与的制度化途径。     

Politics,policy and public servants: political neutrality revisited

Abstract. The thesis of this paper is that the traditional model of political neutrality, which defines the relations between public servants and other actors in the political system, is inadequate in its portrayal of the present nature and complexity of these relations. In this essay, the traditional model of political neutrality in a parliamentary system of government is described in terms of six major components. These components are discussed under the headings of politics and administration, political patronage, political activity, public comment, anonymity and ministerial responsibility, and permanency in office. The current status of the doctrine of political neutrality is assessed with particular reference to the Canadian federal public service by examining the extent to which the practices of public servants adhere to or depart from the traditional model. The major conclusion is that the present operations of the Canadian public service are not in accord with the traditional doctrine of political neutrality. Public servants are actively involved in the political process both by necessity in the areas of policy development and execution and by choice in the sphere of political partisanship. Sommaire. Cette communication propose la thèse suivante: le modèle traditionnel de la neutralité politique qui définit les rapports entre les fonctionnaires et les autres acteurs du système politique est insuffisant en ce qu'il ne reflète pas la nature actuelle et la complexité de lews relations. Dans cet exposé, l'auteur décrit le modèle traditionnel de la neutralité politique comme se composant de six elements principaux. Il étudie ces éléments sous les rubriques: politique et administration, patronage politique, activité politique, expression publique d'opinion, anonymat et responsabilité ministérielle, permanence au poste. Il évalue le statut actuel de la doctrine de la neutralité politique, particulièrement du point de vue de la fonction publique fédérale canadienne, en examinant dans quelle mesure les pratiques des fonctionnaires respectent ou non le modèle traditionnel. Sa conclusion principale, c'est que les operations actuelles de la fonction publique canadienne ne se conforment pas à la doctrine traditionnelle de la neutralité politique. Les fonctionnaires participent activement au processus politique à la fois par nécessité, dans les domaines d'élaboration et d'exécution des politiques et par choix, quant à leurs options politiques personnelles.     

The federal government's banks: Financial services and public policy

Internationally, interest in and research on state‐owned enterprises (SOEs) have increased significantly, particularly in the developing world, where they play a vital role in national economies. The evolution of Canadian SOEs is, for the most part, largely absent from this literature. This article analyzes and evaluates the performance of three SOEs in the financial sector owned and operated by the federal government: Export Development Canada (EDC), the Business Development Bank of Canada (BDC) and Farm Credit Canada (FCC). The article seeks to evaluate the performance of these commercially oriented hybrid entities which are policy (and politically) sensitive to the needs of their single shareholder. There is evidence that these firms take on higher‐risk investments than their private sector counterparts, in addition to performing other politically significant policy roles. There is also evidence that, as publicly owned entities, they enjoy some significant advantages over other actors in the sector.     

Suing Canadian governments: Core public policy and operational decisions

Challenges in distinguishing between core policy and operational decisions in the public policy process have spawned a legal grey area in Canadian public administration. Governments are immune from civil liability for policy decisions made by the cabinet yet they remain exposed to liability for operational decisions by public servants. We seek to raise awareness of this nexus within the Canadian public administration community by drawing on key interviews with lawyers, former attorneys general, a former premier, a former judge and a legal scholar. We explain that demarcating policy from operational decisions relies on written documentation that is difficult to locate and may not exist. Clarity is desired, but Canadian courts are reluctant to overrule a public authority’s opinion, which is based on socio-economic and political considerations. We conclude with observations for public administrators.