Local government in the Canadian provincial north

Abstract. The purpose of this article is to explore the difficulties inherent in the organization of local government in large and geographically remote areas and the responses to those problems over time in a comparative cross-provincial perspective. After defining the provincial north, the article traces the origin and early development of local government structures in the provincial north to indicate just how these structures differ from those in the southern regions of the provinces. The article then discusses the range and nature of the problems faced by northern communities. This is followed by an analysis of the desires of northern local governments and the manner in which they express them. The final section describes the nature of governmental responses to the demands expressed by local governments. Sommaire. Le but de cet article est d'enqêter sur les difficultés inhérentes à l'organisation du gouvernement local dans de grandes régions gégraphiquement isolées et le traitement de ces problèmes sur une période de temps et ce dans une perspective interprovincial comparative, Après avoir défini le nord provincial, l'auteur retrace l'origine et l'ébauche du développement des structures de gouvernement local dans le nord provincial pour montrer en quoi celles-ci diffèrent de celles des régions du sud des provinces. Il analyse ensuite les desiderata des gouvernements locaux du nord et leur façon de les exprimer. Il consacre le dernier chapitre à l'analyse de la nature des réactions gouvernementales aux exigences manifestées par les gouvernements locaux.     

Politics and provincial government spending in Canada

Abstract: Much has been written on the growth of government expenditures at the national level, focusing on economic variables. Few studies have focused on the growth of spending at the provincial level. Even fewer studies have sought to examine the role of politics in provincial government spending. This paper seeks to fill the gap. It examines the growth of government in Canadian provinces over the last quarter-century, 1960 through 1986, and the role of politics in that growth. Government spending in Canada has grown rapidly at the provincial level over the past quarter-century, more rapidly than at the federal level. The present study develops and tests an econometric model of provincial government expenditure that incorporates economic, social, and political factors. In particular, the influence of the political party in power on provincial government spending is examined. Surprisingly, in most Canadian provinces the political party in power is found to have no significant impact on the level or growth of provincial government spending over the last twenty-five years. Instead, the growth of provincial government spending has been stimulated by the growth of the private sector provincial GDP. The provincial governments have responded to changes in the state of provincial economy and to provincial unemployment by increasing their own level of expenditures. Sommaire: La croissance des dépenses gouvernementales à l'échelon national a fait l'objet de nombreuses analyses, centrées sur des variables économiques. Très peu d'études ont porté sur l'augmentation des dépenses provinciales et, encore moins, sur le rôle joué par la politique à cet égard. Le présent exposé a pour objet de combler cette lacune en examinant la croissance des gouvernements dans les provinces canadiennes au cours du dernier quart de siècle, soit de 1960 à 1986, ainsi que le rôle qu'a joué la politique dans cette croissance. Les dépenses gouvernementales au Canada ont augmenté pendant cette période plus rapidement au niveau des provinces qu'au fédéral. La présente étude élabore et teste un modèle économétrique des dépenses des gouvernements provinciaux qui incorpore des facteurs économiques, sociaux et politiques. En particulier, on y examine l'influence du parti politique au pouvoir sur les dépenses du gouvernement au niveau provincial. Chose surprenante, dans la plupart des provinces, on constate que l'identité du parti politique au pouvoir n'a pas d'effet significatif sur le niveau ou sur la croissance des dépenses des gouvernements provinciaux au cours de ce quart de siècle. C'est plutôt la croissance du produit intérieur brut du secteur privé provincial qui a stimulé l'augmentation des dépenses des gouvernements provinciaux. Ces derniers ont réagi à l'évolution de l'économie provinciale ainsi qu'au chômage provincial en augmentant leur propre niveau de dépenses.     

Conditional grants and provincial government budgeting

Abstract. The conditional grant has become an important instrument of federal government assistance to the provinces in the last decade. But while the federal government has increased its use of conditional grants, the grants have been subjected to increasing criticism by the provincial governments. The primary complaint of the provinces is that these grants interfere with provincial expenditure priorities and cause a reallocation of provincial resources. Provinces have charged that major programs, such as Medicare, were initiated by the federal government without meaningful consultation and that the provinces were forced to participate or forego the federal contribution. The provinces have claimed that in order to participate they have to substitute or divert funds from existing or planned programs to the shared-cost program, resulting in a substitution effect in their budgets. The Ontario government has been particularly critical of conditional grants on these grounds. An analysis of shared-cost programs in the case of Ontario, however, indicates that conditional grants have not produced relatively significant substitution effects in the budget of that province. While provincial dissatisfaction with the conditional grant system continues, the two parties have been unable to find a mutually acceptable alternative. Sommaire. Dans les derniers dix ans, le gouvernement fédéral s'est beaucoup servi des subventions conditionnelles pour accorder de l'aide aux provinces. Mais, au fur et à mesure que le Gouvernement fédéral utilisait de plus en plus ce mécanisme, les gouvernements provinciaux intensifiaient leur critique des subventions conditionnelles. Le principal grief des provinces, c'est que ces subventions affectent les priorités provinciales concernant les dépenses et causent une réalocation des resources provinciales. Les provinces se plaignent que le gouvernement fédéral mette en Æuvie des programmes importants, tels que Médicare, sans vraiment les consulter préalablement, les forçant ainsi à participer ou à renoncer à la contribution fédérale. Les provinces ont prétendu qu'il fallait qu'elles substituent ou qu'elles soustraient, au bénéfice du programme à coûts partagés, des fonds prévus pour des programmes existants à créer, effectuant ainsi des substitutions au sein de leur budget. Le gouvernement de l'Ontario, en particulier, a critiqué les subventions conditionnelles pour ces raisons. Néanmoins une analyse des programmes à coüts partagés révèle que les subventions conditionnelles n'ont pas produit de substitution importante dans le budget de cette province. Les provinces continuent à se plaindre du système des subventions conditionnelles mais les dew parties n'ont pas réussi à trouver d'alternative qui convienne à l'une et à l'autre.     

Perceptions of the expenditure budget process: survey of federal and provincial legislators and public servants

Abstract: This paper presents the results of a mailed questionnaire survey of a sample of elected and appointed officials in the federal and provincial levels of government in which the respondents' opinions were requested concerning some procedural, technical and political aspects of the expenditure budget process in their jurisdictions. The results were tabulated so as to permit comparisons between the opinions of respondents within each of the two levels of government and from politicians and bureaucrats at each level separately and at both levels combined. There were three unstated hypotheses to be tested: whether political rather than technical barriers inhibit the evaluation of government expenditure programs; whether politicians are more “realistic” than bureaucrats; and whether officials, both elected and appointed, at the provincial level of government are more “realistic” than those at the federal level. The evidence obtained seems to support, although obviously in a non-rigorous fashion, the first two propositions; the third is not supported. Sommaire: Cet article présente les résultats d'une enquête au cours de laquelle un questionnaire fut envoyéà des représentants élus des gouvernements fédéral et provinciaux et aussi des fonctionnaires nommés de ces mêmes gouvernements. On demandait à ces personnes de donner leur opinion sur un certain nombre d'aspects concernant le processus suivi pour le budget des dépenses dans leursjuridictions. Les résultats ont été classifiés de façon P pouvoir comparer les opinions des répondants au sein des deux niveaux de gouvernement et celles des politiciens et des bureaucrates à chacun des niveaux pris séparément et aux deux niveaux ensemble. Il s'agissait de vérifier trois hypothèses qui n'étaient pas formellement énondées: des obstacles politiques plutôt que techniques empêchent d'évaluer les programmes de dépenses du gouvernement; les politiciens sont plus réalistes que les bureaucrates; les représentants élus aussi bien que les fonctionnaires nommés des gouvernments provinciaux sont plus réalistes que ceux de gouvernement fédéral. Bien que de toute évidence d'une maniére peu rigoureuse, les réponses obtenues semblent confirmer les deux premières hypothèses, ce qui n'est pas le cas de la troisième.     

Assessing the results of public expenditure: program evaluation in the Canadian federal government

Abstract. In an attempt to tighten up its financial systems and improve control of expenditures, the Canadian federal government has set up a new office, that of the Comptroller General. One of this Office's responsibilities is to administer the Treasury Board's policy on program evaluation, which says that all government programs should be periodically reviewed for their effectiveness in meeting goals and for the efficiency with which they are managed. The paper describes the Office's approach to program evaluation, reviews program evaluation policy in three other countries and discusses the principles and practical problems which limit the application of evaluation research. Evaluation activity in Canada is endangered in its cradle by two threats: the tendency of proponents to over-exuberance; and the cynics' view that the activity is of such limited applicability that potential savings are negligible. A third problem is a tendency to fuse together policy-related and management-related assessment activity. Evaluation activity conducted from the operational management point of view which takes program goals for granted will surely result in sequences of small victories and economies. This is worth doing well. But the dramatic import of effectiveness evaluation as a ‘bottom line’ for judging the worth of whole programs — that is, as a policy tool — should not be allowed to generate false expectations about the scope for improvement in routine management of the public service. Sommaire. En vue de fortifier ses systèmes financiers et d'améliorer le contrôle exercé sur ses dépenses, le gouvemement fédéral canadien a créé un nouveau poste, celui du Contrôleur général. Une des responsabilités de cette function est d'administrer la politique du Conseil du trésor en matière d'évaluation de programmes. Cette politique exige que les programmes gouvernementaux soient évalués périodiquement afin de déterminer leur efficacitéà rencontrer leurs objectifs ainsi que la capacité de rendement de leur gestion. Ce document décrit l'approche du Bureau du Contrôleur général en matière d'évaluation de programmes; examine les politiques correspondantes dans trois autres pays; et discute des principes et des problèmes pratiques qui limitent l'applicabilité de l'évaluation en recherche.     

高等教育强国建设背景下地方高等教育发展战略的选择

高等教育强国建设离不开国家、地方和高校的共同努力.国家、地方和高校在高等教育强国建设中具有不同的地位和作用.非均衡性和地方化是中国地方高等教育的重要特征,规定了地方高等教育改革与发展的方向.在高等教育强国建设背景下,地方高等教育可以采用稳健型发展战略、特色化发展战略、跨越式发展战略.     

省委、省政府领导重视关心学院的建设与发展

山东行政学院、山东省经济管理干部学院是一所承担全省高中级公务员和经济管理干部培训任务 ,培养经济、行政等专业管理人才的综合性干部院校。省委、省政府十分重视和关心学院的建设发展。去年是我院建校 2 0周年 ,中共中央政治局委员、中共山东省委书记吴官正和省委副书记、省长李春亭给学院发来了贺信。中共山东省委副书记、组织部长姜大明、省政府副省长林廷生、省人大副主任张瑞凤等省领导先后到学院视察指导工作 ,对干部教育和我院建设提出了要求和希望。姜大明同志在出席学院建校 2 0周年庆祝大会讲话时指出 :干部教育是一项长期的具…     

经济全球化与我国税收宏观调控

税收作为一种宏观调控的政策手段,在我国的经济发展中发挥了重要作用。加入WTO后中国内外部客观环境的变化要求我国的税收政策作出相应的调整。     

Cities and places in provincial policy agendas

This article uses a new dataset of coded Alberta Throne Speeches from 1906 to 2017 to identify patterns of provincial policy attention to place and urban place across policy issues and time. We discuss three main findings. First, provincial attention to place and urban place is influenced by policy domain: place‐based attention is generally absent in some policy domains, such as macroeconomic policy, and prevalent in others, such as health care. Second, place‐based attention is patterned over time, with a noticeable peak in the post‐war “province‐building” years and distinct troughs in other periods. Finally, we discuss the related but distinct patterns of attention to place and urban place across policy domains and time.     

警察危机中的社会心理掌握及应对

警察作为一种特殊的社会行业,在执法理念、履职水平、业务素质等方面存在的问题,有可能由此引发各种各样的警察危机。因此,高度认识、沉着应对、准确把握、积极有效地开展危机公关工作,是各级公安机关当前面临的一项重要工作。     

美国应对中国崛起的战略选择

冷战后，中国的崛起对美国外交构成了新的挑战。对于中国的崛起，美国经历了由失望、恐惧、偏执的感性认知到冷静、全面、客观的理性认知的变化，并在此基础上形成了应对中国崛起的战略思想，即“遏制”战略与“接触”战略、“离岸平衡”战略和“诱导”与“融合”战略。随着中美关系重要性的提升，美国在应对中国崛起时更加谨慎，在政策中更多地利用国际制度和国际体系等“软制衡”方式来处理对华外交。这一战略在奥巴马政府中将得到延续和发展。     

妇女组织在突发事件应对机制中的作用

妇联组织作为党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带,应在人民群众遭受的突发事件中发挥积极的作用.妇联组织在突发事件应对中,具有协助作用、桥梁作用、"稳定器"作用、监督作用和争取援助作用.要充分发挥妇女组织的特点,形成长效机制.一是建立促进发展经济的机制,增强应对社会危机的基础;二是开展"公民意识"、"女性公民意识"培训,提升应对社会危机主体的能力;三是搭建信息沟通平台,畅通应对社会危机的通道;四是增强性别问题敏感,提高各级妇联在灾害紧急救助和灾区重建中应对性别问题的能力.     

Public opinion and the measurement of consumer satisfaction with government services

Abstract: This paper measures Canadian consumer satisfaction with six government services in two time periods, 1983 and 1988. A taxonomy of government services is developed based on heterogeneity of consumer needs and extent of consumer experience with government services. This framework is used to organize the analysis of regional and demographic differences between satisfied and dissatisfied individuals. Results of the study indicate that the majority of people are very satisfied with all six government services in both time periods. Variation does exist across types of services, and several regional and demographic variables are found to be significantly different across satisfied and dissatisfied respondents within each service. Sommaire: Ce rapport kvalue la satisfaction du consommateur canadien à I'égard de six services gouvernementaux à deux époques: en 1983 et en 1988. Il élabore une taxonomie des services gouvernementaux en se fondant sur I'héterogéneité des besoins des consommateurs et I'étendue de leur expérience avec les services gouvernementaux. Ce cadre sert à structurer I'analyse des différences régionales et démographiques entre les personnes satisfaites et celles qui ne le sont pas. Les résultats de I'étude montrent que la plupart des consomrnateurs sont trés satisfaits des six services en question au cours des deux époques étudiées. Il existe des variations selon le type de service et des différences marquées dans plusieurs variables régionales et démographiques entre les répondants satisfaits et insatisfaits a I'égard de chaque service. Many liberal political theorists maintain that “the will of the people” is highest authority in a democracy, and should be directly reflected in policy initiatives sponsored by the government of the day. It is important to understand the fundamental principles which underpin western liberal democracies when studying consumer satisfaction with government services. Given the exalted position granted public opinion in these countries, one can hardly dispute the premise that reference to the wishes of the people is correct. Summary and Conclusions Contrary to past studies, this study found no massive dissatisfaction with government services. Differences in satisfaction do exist and these can be explained primarily by experience levels and heterogeneity of consumer needs. In particular, a strong interaction between experience and needs indicate that services with high experiencelheterogeneous needs receive a low evaluation. Also, satisfaction evaluations remain relatively stable over time but vary greatly across regions. Demographic differences in satisfaction are generally consistent with heterogeneity of needs and experience levels. The relatively high levels of satisfaction found in the study would, prima facie, imply that the government need not be too concerned about improving public services. But two characteristics, heterogeneity of consumer needs and extent of consumer experience, are useful for the categorization of government services on likelihood of dissatisfaction. Public services must be monitored, and monitored differently, depending on the average consumer's experience and need. It is evident that, in the short run, lower-quality services provided to high experience/heterogeneous needs consumers are most likely to generate dissatisfaction and complaints and thus put pressure on governments. A more serious, long-run problem may, however, exist with services provided to low experience/homogeneous needs consumers. It is possible that these services may deteriorate very badly before consumers complain and hence corrective action is taken. On the other hand, perhaps this is the essence of government service supply strategy.     

The federal government and the RCMP

Abstract: The relationship between governments and police is an important element of the bond between the citizen and the state. The relationship is subject to important constitutional principles that support orderly, representative, democratic govemment. It is also shaped by the attitudes of the general public, government officials and police forces. For the federal government and the Royal Canadian Mounted Police, institutional arrangements and history also play important roles in shaping the relationship. The relationship on the whole has been unsatisfactory. This is due in part to inadequate public debate about ways of ensuring both investigative independence and appropriate democratic control and accountability. There is no more com-licated or difficult set of relationships in the entire machinery of government than those between governments and police. The article discusses some of the underlying problems and possible means of bringing about improvements. Sommaire: Les rapports entre le gouvernement et la police constituent un élément important des relations entre le citoyen et l'État. Régis par des principes constitutionnels importants qui sous-tendent tout mode de gouvernement ordonné, représentatif et démocratique, ces rapports sont aussi façonnés par des attitudes du grand public, des fonctionnaires et de la police. Pour le gouvernement fédéral et la Gendarmerie royale du Canada, les configurations institutionnelles et l'histoire jouent également un rôle de taille dans l'évolution de leurs rapports. Dans l'ensemble, ces rapports ont été insatisfaisants, en partie à cause de l'inadéquation du débat public sur la manière dont il faudrait assurer tant l'indépendance d'enquête que les contrôles et la responsabilité démocratique. Les relations entre le gouvernement et la police sont les plus complexes et les plus difficiles dans l'ensemble du gouvernement. Dans cet article, l'auteur examine certains problèmes sous-jacents et des moyens d'amélioration.     

The provincial role in the Canadian welfare state: the influence of provincial social policy initiatives on the design of the Canada Assistance Plan

Abstract. Provincial social welfare programs are often treated as provincial government responses to federal initiatives establishing shared-cost programs in the welfare field. In this paper, this traditional viewpoint is reversed, showing that the federal government's Canada Assistance Plan of 1966 was the result of provincial social welfare initiatives. Federal policy is shown to have been designed to accommodate as cost-sharable those programs in which provinces (particularly Alberta and Ontario) were already involved. The federal government had to make considerable additions to, and concessions concerning, the proposed program in order to retain provincial support for the new national welfare program.     

理解和应对系统事故风险

随着现代社会结构日趋复杂,系统级事故成为应急管理的高难度课题.本文从系统运行的角度出发,结合中国南方暴风雪、全球气候变化、三里岛核电站事故、北美大停电等案例,分析了系统级事故风险的成因,并提出了应对的措施.     

问题管理与公共管理危机应对

风险社会的来临,使得公共管理危机越发频繁,如何合理规避风险,解决各种危机,成为公共部门当务之急。问题管理作为企业应对危机的一套理论与方法,将为公共管理危机应对提供借鉴。     

从政企关系看入世对政府管理企业职能的挑战

我国加入WTO政府必将面临多方面的挑战。一是政府管理企业职能面临的挑战。市场经济促使政府要由微观经济管理职能转向宏观经济调控和协调服务职能;二是政府服务成本面临的挑战。政府服务成本影响着企业的竞争能力,政府服务成本的社会价值会在企业的竞争能力中体现;三是政府利益面临的挑战。国有企业是政府利益的特特殊代表,其经济功能的价值体现在政府利益中,中小企业、服务业在参与竞争中,政府应给予支持和保护。