公共管理学基础理论与公共管理学内外部学科关系探讨——基于需求溢出理论的分析

公共管理学缺乏本学科独有的基础理论,导致公共管理学的内外部学科关系混乱不清,并对我国的公共管理学教育和公共管理实践产生了负面影响。在需求溢出理论的框架下,公共管理学是不断吸纳各学科知识以解决个人的需求溢出问题的综合学科,某一学科与公共管理学的密切程度,既取决于该学科的知识对于解决个人的需求溢出问题的成效,也取决于其有助于解决的需求溢出问题在公共管理实践中的重要性和紧迫程度,而公共管理学的次级学科或分支领域只是从不同学科的角度或方面来研究如何解决个人的需求溢出问题。     

需求溢出、功能嵌入与混合型组织——理解当代组织结构形态的一种分析视角

组织结构类型研究一直以来是组织理论研究的核心内容,也是国家治理和公共管理的重要研究方向。随着人类生存、生产和生活的不断进步,各种组织形态不断发展完善,并出现许多新组织形态。传统结构功能主义组织观由于坚持方法论的化约主义和静态、机械的观点,无法很好地解释这些新组织现象。需求溢出理论主张从“人类需求—组织目标—组织形态”层面来理解人类组织生活,形成了自己的组织形态观。满足人类的需求是各种组织的终极目标和神圣使命,人类的各类需求组合成各种类型的组织目标集。为了最有效地达成组织目标,权力组织、营利组织和非营利组织之间才有了功能相互嵌入,继而在这三类组织之间又出现了很多过渡性的混合型组织,如国有企业、社会企业、参公事业单位等。     

政府与非营利组织制度体系耦合性之省察——以我国政策、法规、制度为视角

改革开放30年，党和政府非常重视公民社会的建设和非营利组织的培育工作，比较完善的非营利组织的制度体系已经基本形成。但正如新制度主义学派的观点那样，我国非营利组织的制度体系存在非耦合性，主要表现在结构性非耦合和要素性非耦合两个方面，究其原因主要有文化环境的同一性、供给机制的特殊性以及非营利组织自身能力的欠缺性使然，本文认为要使我国非营利组织制度体系趋向耦合，则需要营造一种氛围，建构一种机制，夯实一种基础。     

西方非营利组织理论研究的新进展

非营利组织兴起的原因主要有三个方面 :政府失灵、合约失灵、历史传统文化因素 ;非营利组织作为解决福利国家危机的妥协方式 ,也会发生志愿失灵、组织目标转移等问题 ;非营利组织与政府的关系主要表现为三种类型 :合作型、补充型、对抗型。     

非营利组织专职人员身份认同与专业化研究

基于非营利组织在我国经济与社会发展中的功能与面临的挑战,该文采用定性与定量分析相结合的研究方法,对非营利组织专职人员的专业化现状进行大量的问卷调查与个案访谈,将专业水平操作化为基础知能、专业知能和专业精神三个变量进行测量,发现专职人员普遍存在着低学历,专业技能缺乏和专业精神错位,即整体的专业水平较低的问题.采用SPSS分析软件对影响专业水平和专业身份认同程度的各因素进行频数和相关性分析.通过探讨当前非营利组织专职者专业水平较低的原因和专业化发展需要解决的问题,提出建议:一是完善高校非营利组织工作专业人才的培养机制;二是强化非营利组织专职人员的技能培训;三是树立科学的非营利组织工作专业理念;四是提高非营利组织专职人员的待遇.     

突围：县委书记的腐败怪圈

针对县委书记这一当前热点腐败岗位，本文通过解剖其权力的来源、运作和演变趋势，提出县委书记用权具有三大“风险点”：个人意志取代组织原则，工作需要替代法定程序。党的领导庖代司法权力。对其腐败的严重性，则从与其关联的各种主体出发，重点考察对县委书记职务行为的监督实现率，对腐败书记的举报成功率，问题书记治下干部的腐败率。就如何走出一条新的防腐保廉之路，提出完善以高标准培训，高层次选任，高级别配职为主要内容的选拔任用机制；以实现党政权力科学划分、班子成员票决权和对县委书记弹劾权为中心的适度分权制衡机制；以制度“常察”、基层“评察”、舆论的“督察”扣上级“突察”为主要框架的外部监督机制。     

福利的本质与公共福利的多元循义供给——兼论需求溢出理论的福利观及永续福利国家

在世界范围内,福利及社会福利的概念都存在多重内涵。需求溢出理论认为,作为不同福利概念内涵的最大公约数,福利的本质即需求保障;而属于公共事务范畴的公共福利的公共性则有实质公共性和形式公共性之分;公共福利的供给主体包括作为元主体的个人和作为衍生主体的四类广义社会组织,公共福利的供给呈现出多元路径或多元机制的嵌入式混合并用。需求溢出理论的福利观主张,我国应建立多元循义供给的永续福利国家,通过公共福利定向供给的退出机制使有劳者的福利总水平(私人福利+公共福利)始终高于不劳者的福利总水平,从而在为民众提供高品质的公共福利的同时,避免落入西方传统福利国家的养懒人陷阱。     

志愿失灵：现象、制度成因与法律对策

非营利组织也存在失灵问题,即志愿失灵。我国非营利组织的志愿失灵表现为资金严重不足、营利性倾向严重、欠缺独立性、内部人控制问题突出、效率低下。其制度原因在于政府支持力度不足、双重管理体制的束缚、缺乏市场约束、内部治理结构不规范、外部监督乏力、人事、就业、福利保障等配套制度还不完善这六个方面。因此,应当采取以下法律对策加以解决：以政府采购和税收优惠为主,加大政府的支持力度;明确非营利组织的非营利属性,限制其营利倾向：改革双重管理体制、强化市场约束;以理事会为核心,规范内部治理结构;构建多元化的外部监督体系：尽快建立起科学统一的非营利组织专门的人事、就业、福利保障制度。     

关于“权力不宜过分集中”思想探微

“权力不宜过分集中”是邓小平对集权与分权、收权与放权关系问题的集中概括。“权力过分集中”有三种表现：在横向关系上非党组织的权力过分集中于党委领导机关；在纵向关系上地方组织的权力过分集中于中央领导机关；在个人与组织的关系上权力过分集中于领导者个人。因此，必须通过政治体制首先是行政管理体制和机构改革，来解决“权力过分集中”的问题     

社会主义市场经济的特殊性

社会主义市场经济的交换关系有三个基本类型:个人之间、企业之间和个人与企业之间,其中前两类是一般市场经济中共有的,符合等价交换原则,而后者则是社会主义市场经济特有,直接规定社会主义市场经济的特殊本质,遵守的是等量劳动交换原则。     

农村非营利组织激励与约束法律机制研究

我国农村非营利组织无论是从法律规制、政府管理的视角，还是从自身生存和发展能力的视角来剖析，都显示出它与现实社会的发展与需求之间的差距。借鉴国外农村非营利组织的立法经验，提出从降低取得主体资格的门槛、放宽对经营性活动的限制、给予合理的反垄断豁免、税收激励、完善外部监督和内部治理等方面构建农村非营利组织激励与约束法律机制。     

马斯洛需求层次理论下网络草根组织志愿者激励探析

马斯洛需求层次理论是研究激励时应用得最为广泛的理论。通过分析精神、物质和个人三个方面,解读网络草根组织志愿者的激励现状,其中存在的问题主要表现为精神激励不到位,物质激励环节的薄弱,激励形式笼统单一等方面。并针对激励的现状运用马斯洛需求层次理论设计了激励措施,从而有利于有效的激励志愿者,增强网络草根组织的向心力。     

侦查中强制到案措施基本问题研究

侦查中强制到案措施的基本问题首先是它的概念,对概念的探讨必须涉及基本人权、适用主体、目的功能的分析。强制到案措施的主要特征可以概括为两个:有效的强制和适度的剥夺人身自由。对其运行机制的分析则包括运行原则和权力配置机制两大部分。     

着力提升干训科学化水平

近年来，恩施州积极探索创新培训计划生成机制．使干部教育培训计划在班次设置、培训内容、培训方式上较好地找准了组织需求、岗位需求和个人需求的结合点，干部参学的积极性和到训率大幅提高。     

我国危机善款管理中政府与非营利组织的“善治伙伴”关系探析⒇

＂善治伙伴＂关系的确立基于政府与非营利组织有效合作的前提。在合作的基础上,政府有选择的让渡,非营利组织有选择地进入,二者秉承相互信任、相互支持、相互依赖的原则,开展多种契约性、制度性的联合,建立起＂善治伙伴＂关系,才能实现对公共危机的有效治理。危机善款管理是危机治理中的重要环节。危机善款管理中二者合作面临的主要问题包括：非营利组织参与危机治理的法律体系尚待健全、善款管理中缺乏有效的相互监督机制、政府与非营利组织的沟通经验匮乏及非营利组织社会公信度不高等。而建立和完善＂善治伙伴＂关系的法律保障体系、构建行之有效的＂善治伙伴＂监督机制、健全高效的＂善治伙伴＂信息沟通机制、提高非营利组织自身公信度则是走出困境的尝试性探索。     

当代中国行政协商:价值、实践与制度化构建

行政协商是当代中国政府治理和政治发展的必然选择,它有利于推进政府决策的民主化、加强对政府权力的监督和制约与促进政府职能转变。当下我国行政协商还存在着行政主导成分比较多、组织程序不够规范、整合机制不够完备、协调机制不够健全、覆盖面比价狭小等不足。有效解决这一问题,需要从四个"有机平衡"上加强行政协商制度化构建:坚持行政主导与平等协商的有机均衡,坚持社会组织与政治秩序的有机均衡,坚持层级需求与上级管理的有机均衡,坚持协商试点与协商推广的有机均衡。     

检察建议工作原则与机制完善

作为一项“实践中的权力”，检察建议工作还有很多方面亟待完善。在获取现实社会认可和支持、优化工作环境的同时，特别要重视权力本身的系统运作和具体实施的认真研究。在此过程中，工作机制无疑居于一种基础性的地位。就工作机制而言，应当在基本原则的指导下，从功能导向、组织运行、管理协调、落实推进等方面加以立体化的完善，形成完整的检察建议工作系统。这四项工作机制相互交织、相辅相成。其中，功能导向机制是前提、组织运行机制是核心、管理协调机制是根本、落实推进机制是保障，统一于法律监督的内在需求之中。     

警察破门而入行为研究

我国警察在侦查中存在着破门而入行为非理性扩大、在治安案件中破门而入具体应用范围非理性萎缩的现象，应从破门而入的目的、基本原则和权力来源三个方面掌握好破门而入的具体适用，在将治安处罚行为纳入刑法范畴的前提下，解决破门而入在治安案件中的应用问题，并从行为理性角度解决破门而入在侦查中的应用。     

社区组织满足居民文化需求的思路探析——基于武汉市某街道居民文化需求的调查

社区文化建设是社会主义文化建设的基础，是构建和谐社会的重要内容。本文采用理论研究和实证研究相结合的方式，从“理念”、“工作机制”和“具体措施”三个层面对社区组织满足居民文化需求的思路进行了探讨，提出了为居民文化生活服务的具体建议。     

当代政府的行政伦理及建设路径

政府的行政伦理问题由来已久,行政伦理建设也是政府建设的一项重要内容。行政伦理问题随着政府的产生而产生,并随着政府的发展而发展。行政伦理的核心是行政责任,由于政府行政人员身份的特殊性,其在履行行政责任的过程中经常会遇到各种责任冲突,包括权力冲突、角色冲突和利益冲突等。行政伦理的建设与加强体现于冲突的应对过程中,组织、个人与法制三个方面则是加强行政伦理建设的三个方向。