村委会换届选举中贿选问题的解决办法

由于村委会换届选举中关于贿选的定义，存在着贿选起止时间上的模糊性，贿选人指向上的不全面性，贿选标的额和被贿选人数量上的不具体性、影响或左右选民意愿规定上的不明确性，加之调查认定机关规定上的宽泛性，使得贿选的调查认定比较困难，从而导致贿选问题在村委会换届选举中呈现愈演愈烈之势。同时，村委会换届选举中贿选违法成本规定上的低廉性，进一步加剧了村委会换届选举中贿选问题的发生。笔者认为，解决村委会换届选举中的贿选问题，应当把握好以下六个方面的内容和四个关键环节。     

村支书与"刁民"李明久的故事

河南省镇平县高丘镇李沟村的1998年村委会换届选举，上级迟迟没有公布选举结果。到1999年春节前几天，镇里来人宣布村委会成员名单，得票最多的李明久被宣布当选为村委会副主任(主任空缺)，主持村委工作。但事隔不到1个月，李明久即被村支书李胜彦及其组织的人员打伤，全身5处骨折。在住院治疗期间，李明久被4名杀手用土枪打死在医院的病床上。     

谁是本案的诉讼代表人

某村民委员会与某皮革厂签订房屋租赁合同。皮革厂期满后拖欠租金，并继续占用租赁物。因村委会主任与皮革厂法定代表人都是梁某，并且村委会组成人员除主任外，一名副主任因涉嫌犯罪被刑事拘留，另还有一名村委会委员楚某。现村委会起诉，应以谁为诉讼代表人？     

“三结合”:实现党的领导与基层民主的有机统一

为了把加强党的领导与发展基层民主有机统一起来，近几年我们依据党的方针政策、国家法律法规和农村实际情况，有针对性地抓了“三结合”：　　(一 )把发挥党支部的领导核心作用与支持村委会依法行使职权结合起来。党支部是村级各种组织和农村各项工作的领导核心，村委会是村民自我管理、自我教育的群众性自治组织，正确处理好二者的关系至关重要。为此，我们研究制定了《关于农村党支部和村委会工作中有关问题的规定》，较好地理顺了党支部与村委会的关系。　　首先，依据有关规定，重申党支部与村委会的关系是领导与被领导关系，党支部…     

大学生进村任职应注意什么

近年来，大学生进村工作已成为一种新的社会趋势和就业渠道，这应当加以提倡和鼓励。但同时应注意以下几个问题。一、选送大学生进村任职当遵守《村委会组织法》。农村的村组干部一般都是依照《村委会组织法》有关规定。从本地村民中选举产生的。但有少数户口不在本地。不具备村民资格的大学生却被推为村委会候选人，参加竞选。甚至有的地方还以组织名义直接任命大学生进入村委会工作班子。这些做法都有悖于《村委会组织法》，不符合“村官”直选的原则容易激发村干部和大学生之间的矛盾，也不利于村领导班子的稳定。大学生应严格依照法律程…     

“公示”还是“空示”

今年又迎来了全国大部分地区村委会换届选举年,农民工作为村委会换届选举的一支重要参与力量,由于常年在外,他们的政治权利常常在热闹的乡村选举中被人忽视。而这样的忽视势必对村委会换届选举产生很多不利的影响,应当引起高度重视。第一,容易造成选民不过半数而导致选举失败。我国村委会组织法对参加投票     

特殊情况下人大可监督村委会

依据现有法律规定,在一般情况下,乡镇人大无权对村委会开展包括评议在内的日常性监督工作,但在特殊情况下,乡镇人大可以启动监督程序,依法对村委会进行监督。一般情况下,乡镇人大评议村委会工作于法无据。村委会是由村民直接选举产生,作为基层群众自治组织,既非政权组织,也非乡镇政府派出机构,乡镇人大与村委会是指导与被指导关系,不是监督与被监督关系;村民委员会组织法明确规定,只有村民会议或者村民代表会议才有权评议村委会工作。     

从囚犯到村委会主任

在吉林省著名的花木之乡——九台市波泥河镇平安堡村，笔者采访了村委会主任刘利。他原来是一名刑释人员，回归社会后．自强不息，顽强拼搏。用实际行动报答党和人民政府的挽救之恩。他被聘为计生干部。并于1999年光荣入党，先后担任两届村委会主任，使平安堡村发生了巨变。刘利被波泥河镇党委评为优秀共产党员，从而成为吉林省3万多名囚子学习的榜样。     

乡镇政府与村民委员会的关系

《村民委员会组织法》第四条规定，“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”这一规定，明确了乡镇人民政府与村民委员会的关系是指导关系，明确了村民委员会与乡镇人民政府的关系是协助和被指导的关系。 但是这种关系在现实生活中往往发生错位：或者乡镇政府仍习惯于对村委会分任务、下命令、作指示，使村委会成为自己的从属，使二者成为领导与被领导的关系；或者乡镇政府为了避讳“干预村民自治”，对村委会的…     

白食不好吃

1995年11月，河南省虞城县法院审结一起特殊的“白条”案。该县门神楼村委会利用集体公款大吃大喝，被饭店老板送上了被告席。虞城县是国家级贫困县，至今尚有数以万计的农民生存在贫困线以下，刘店乡门神楼村也不例外，但该村村委会一班人不顾禁令，多次顶风吃喝。宴请宾客，甚至借钱吃喝。因村财政无钱，他们吃喝过后，大都以村委会的名议打一个‘白条”了事。近几年门神楼村委会仅在刘店村郑长路的饭店里就欠下吃喝款6073元。在郑老板多次催要下，门神楼村委会于1994年7月13日从乡财政所借款2000元，大吃一顿后，归还老帐800k剩余5273元…     

举措得当 农保兴旺

到1994年12月31日止，海口市7个乡镇有72个村参加了养老保险，乡镇覆面100％，村委会覆盖率为59％，投保人数达30080万人，投保率为50％，缴纳的保费达2134．4万元。海口市农保工作成绩为啥这样好？，答案是他们有一套好作法。一、从征地款中提留养老保险金。随着海口开发建设的扩大，市郊农民的土地大量被征用，及时引导农民从征地款中拿出一点参加养老保险。市政府专门发出通知要求：“凡有征地任务的村委会，要从征地款中提留8％作为农村社会养老保险金，没有参加养老保险的村委会，原则上不得分配征地款”。政府发了红头文件，农村社会…     

动态八则

肇庆市在村委会选举中推行“梯形选票”广民广东省肇庆市在村委会选举中普遍采用“梯形选票”进行选举，整个选举工作进展非常顺利。在已经完成村委会选举工作的1494个管理区中，一次性投票选举成功的有1303个，占87％。选出新一届村委会成员共7535人，支部书记当选村主任的1036人，占69．3％。村委会成员中有5702名党员，占75．7％。肇庆市设计制作的“梯形”选票，即把村委会主任、副主任、委员3张选票合为一张，让副主任正式候选人和委员正式候选人比规定的名额各减少一人，一名主任候选人落选后，顺延为副主任候选人，一名副主任候选人…     

有权利也有义务指导村委会工作

笔者认为，乡镇人大无权评议村委会工作，但有权利、也有义务指导村委会有关工作。村委会是基层群众自治组织．而非政权组织，也非乡镇政府的派出机构，村委会没有行政执法的职能，也没有向乡镇人大报告工作的义务。因此，乡镇人大评议村委会工作，与村委会组织法的立法精神相矛盾。     

基层民主政治建设

湖北省宜昌市夷陵区小溪塔街道共有12个村8个社区，在今年即第七届村委会换届选举中有44名大学生被海推为村官正式候选人，占全街办共计121名正式候选人的36％。     

不能忽视农民工外出对村委会换届选举的影响

今年又迎来了全国大部分地区村委会换届选举年,农民工作为村委会换届选举的一支重要参与力量,由于常年在外,他们的政治权利常常在热闹的乡村选举中被人忽视.而这样的忽视势必对村委会换届选举产生很多不利的影响,应当引起高度重视.     

应制订统一的《村委会选举法》

一、制订全国统一的《村委会选举法》的必要性我国目前还没有一部全国统一的《村委会选举法》，国家层面的立法中仅有《村委会组织法》中六个条款、五百余字对此的有关规定。这既不利于村民自治权利的实施，也不利于我国基层民主政治的发展和依法治国方略的实现。因此，尽快制订全国统一的《村委会选举法》很有必要。1、《村委会组织法》本质上是一部组织法，属实体法，与作为程序法的《村委会选举法》有很大的不同。二者在法律体系中地位应该是平等的，不应将选举法的规定强行揉进组织法中。2、从法律逻辑来看，应当是先有选举法、后有组织…     

要迅速纠正村委会班子由个人组阁的错误做法

最近，我们发现一些地方在探索加强村委会建设中采取由个人组阁村委会班子的做法，或由支部书记指定村委会的主任和其他成员。我们认为这种做法非但不能推广，而应迅速予以纠正，这是因为：1、“宪法”和《村委会组织法》都明确规定村委会是农村基层群众性自治组织，《村委会组织法》还明确规定：“村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生。”据此，村委会成员只能由村民直接选举产生，任何组织和个人都无权决定。显然，由个人组阁是违法的。2、不符合党在农村的现行政策。中央在“建立社会主义市场经济体制若干问题的决定”中明确…     

对村委会候选人进行资格审查──违法

所谓对村委会成员候选人进行资格审查，就是对候选人规定一些具体的标准条件，预选产生候选人后由乡镇党委、政府或选举领导小组对候选人进行审查，将不合“标准”“条件”的，从候选人名单中撤下，再正式选举。这种方式，受到了一些人的推崇，殊不知这种做法是违法的。 第一，《村委会组织法》规定“年满１８周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。”这里指的被选举权就是被选为村委会成员的资格。只要具有选民资格，也…     

选举日记──安徽省来安县邵集乡“竞选组阁(村委会)”实录

10年前，在省领导的支持下，安徽省社科院辛秋水教授在岳西县腾云村进行了村委会“竞选组阁”（即先意选村委会主任，再由主任组阁村委会班子）实验，取得了成功，受到省委的肯定。作为试行《村委会组织法》中选举制度的创新，这一模式在安徽一些地方得到推广。下面就是笔者在来安县邵集乡“竞选组阁”村委会的日记实录。2月16日（星期一）阴培训不到8点钟，县政府会议室已是座无虚席，来安县“竞选组阁”村委会试点工作培训班将在这里举办。两月前，中共滁州市委书记张春生同志邀请辛秋水教授到滁州选点推广村委会“竞选组阁制”，并将之列…     

《平度征地拆迁乱象》专题报道之四老百姓到哪里说理去？

面对被拆成一片废墟的村庄，姜涛将一份平度市东阁街道办事处的《答复意见书》拿给本社记者看．内容如下：“北姜家庄村是在集体土地上的村庄自主拆迁改造，尚未进入土地征收阶段，并不存在违法征地问题。街道只是协助指导开展工作，不存在违法参与该村旧村改造行为。”“拿到这份答复，我咋也想不通，你说我们村都被拆成这样了．居然还没有征地？如果不征地就这样乱拆，还不违法？怎么还不存在违法征地问题呢？街道还没参与，拆光了全村房子，都是村委会自作主张？村委会有这么大的胆子吗？村委会这么胡搞，政府会不管？”姜涛喃喃地问。