浅谈我国烟草专卖制度的未来走向

自《中华人民共和国反垄断法》2007年颁布、2008年实施后,作为国有垄断行业运行方式之一的烟草专卖制度受到了前所未有的质疑。烟草专卖制度的存在是否违反反垄断法?现阶段这一制度的运行是否真的利大于弊?本文将以公共利益为视角,简要探讨我国烟草专卖制度现实作用及未来展望。     

住宅保护权与入室检查权的博弈

我国烟草专卖制度已确立20多年,随着我国法制体系的不断完善和消费者法律意识的增强,在现有烟草专卖体制下,烟草专卖执法部门面临许多新的挑战与问题。烟草专卖行政执法因其特殊性也并没有得到理论界的充分认识。本文从烟草专卖执法队伍具体实践出发,重点分析稽查队伍在入室检查过程中遇到的问题及对策。     

烟草专买利国利民

烟草专卖是国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。为维护和执，斤这一制度，国家分别于1991年及1997年颁布实施《中华人民共和国烟草专卖法》及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，而广西人大根据国家的规定，并结合广西的实际，于1997年公布施行《广西壮族自治区烟草专卖管理条例》。     

烟草专卖检查人员执行职务性质探讨

《中华人民共和国烟草专卖法》实施以来 ,烟草专卖管理部门在贯彻执行该法的过程中 ,经常遇到烟草专卖检查人员在依法执行检查时 ,遭到被检查对象即行政相对人的围攻、辱骂、殴打等情况。据某县烟草专卖局的统计 ,自 1 991年成立烟草专卖局以来 ,烟草专卖检查人员在依法执行职务过程中 ,遭受谩骂、殴打、围攻计百余人次 ,甚至造成流血负伤 ,严重阻碍了烟草专卖检查人员依法执行职务。对于这种行为 ,能否根据《中华人民共和国烟草专卖法》第 41条之规定 ,依法追究行政相对人及侵害人的妨害公务的刑事责任 ,目前由于司法机关对烟草专卖检查人…     

行政处罚与行政强制措施之界分——对我国首例烟草专卖业务经营资格行政诉讼案的透析

一、基本案情 2000年5月19日,浙江富阳市烟草专卖局执行人员对富阳市综合性市场的经烟户进行突击检查,查获经烟者赵某、华某等27户有多次销售非法生产的卷烟、无证经营非法进口的卷烟、无证运输卷烟及未从当地烟草专卖批发企业进货的行为,违反了烟草专卖法律、法规、规章.遂于2000年8月10日,依据<烟草专卖法实施条例>(以下简称<条例>)第16条第2款及<浙江省烟草专卖管理办法>(以下简称<管理办法>)第16条的规定,分别发出通知,取消赵某、华某等27户从事烟草专卖零售业务的资格.     

析烟草专卖零售许可证办理工作中存在的法律风险和防范应对措施

烟草专卖许可证制度是烟草专卖法法定的基本制度，这一制度对于实现烟草专卖法的立法宗旨起着至关重要的作用。烟草专卖行政主管部门通过烟草专卖零售许可证的规范发放和严格管理，有效地满足了卷烟市场需求，规范了卷烟市场秩序。但是，通过对烟草专卖行政主管部门发放烟草专卖零售许可证工作的监督检查发现，在烟草专卖零售许可证审批、发放工作中由于不严格依照法定条件或法定程序，导致一定法律风险的客观存在，必须很好地防范解决。下面，就当前烟草专卖零售许可证审批、发放中存在的法律风险和防范进行剖析。     

强化烟草专卖零售可证管理——略论卷烟零售点合理布局和依法取消从事烟草专卖零售业资格

许可证制度作为烟草专卖管理的根本制度，是国家烟草专营专卖的重要体现，是实施烟草专卖管理的重要依据。按照《烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》的规定，从事烟草专卖品生产、批发和零售业务，必须依法申请领取烟草专卖生产、批发、零售和特种经营许可证。下面仅就发放数量最大的烟草专卖零售许可证管理的相关问题予以探讨。     

烟草专卖行政执法风险及防范

按照烟草专卖执法程序,查找烟草专卖行政执法中存在的风险点及其表现形式,对烟草专卖行政执法风险和防范措施进行分析,以有效规避烟草专卖行政执法风险,达到依法行政、规范执法的目的。     

中华人民共和国烟草专卖法实施条例

第一章 总则 第一条 根据《中华人民共和国烟草专卖法》(以下简称《烟草专卖法》),制定本条例。 第二条 烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。 第三条 烟草专卖品中的烟丝是指用烟叶、复烤烟叶、烟草薄片为原料加工制成的丝、末、粒状商品。 第四条 国务院和省、自治区、直辖市的烟草专卖行政主管部门职责及领导体制,依照《烟草专卖法》第四条的规定执行。设有烟草专卖行     

烟草专卖品准运证管理办法

第一章 总则 第一条 为加强烟草专卖品准运证的管理,规范烟草专卖品流通秩序,根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例,制定本办法。     

论我国烟草专卖适度开放法律制度之构建

我国烟草专卖适度开放,必须法律先行,这是保证适度开放顺利进行极其重要的条件。但现有的关于烟草专卖的法律主要是在"政企合一"的条件下制定的。由于实践经验不足和认识的局限性,存在不少缺陷,需要对烟草专卖适度开放法律制度的具体内容进行探索。本文认为通过界定其应有的价值取向和基本原则,来制定相关的法律,可消除无法可依和有碍竞争的法律和政策因素,促进烟草行业健康快速的发展。     

法治视野下对烟草专卖立法与执法的浅思

中国改革开放的30年也是法治建设的30年,30年的法治建设使人们最终认识到,法治是通向自由、和谐以及繁荣富强的不二法门。随着法治理念逐渐深入人心,这部在计划经济背景下产生的《烟草专卖法》已日渐暴露出其不足与弊端,应急需修改使之与法治进程相适应。与此同时,烟草专卖行政执法的理念也应不断调整、完善,严格按照行政程序的要求依法行政,实现既保障行政相对人合法权益又能达到烟草专卖行政之目标的功能统一。     

中华人民共和国烟草专卖法

第一章 总则 第一条 为实行烟草专卖管理,有计划地组织烟草专卖品的生产和经营,提高烟草制品质量,维护消费者利益,保证国家财政收入,制定本法。 第二条 本法所称烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。 卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。 第三条 国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理,并实行烟草专卖许可证制度。     

浅论行政强制在烟草专卖执法中的应用

烟草行政管理机构是政府行政管理的职能部门,其在行驶行政职权以及履行行政职能的时候,依据的是国家强制性措施.面对各式各样的违背烟草专卖法的行为,烟草专卖行政机构需要通过国家强制性措施保障维护“两烟”市场秩序和政府财政收入,国家强制手段是实现烟草专卖管理机构执行管理、完成行政目的,保障行政效率的有效手段.本文拟从提高行政执法效能的角度,重点探讨行政强制在烟草专卖执法中的具体应用,并提出了相关的建议,以期对烟草专卖执法的不断规范和完善有所助益.     

反垄断法的适用与豁免——兼论我国烟草专卖制度的存与废

烟草专卖制度的存废之争已经成为我国反垄断立法关注的焦点之一。目前世界各国均承认某些在形式上符合反垄断法禁止条款的行为,由于其符合免除责任的规定而排除适用相关禁止条款。在我国现阶段,烟草行业应当适用反垄断禁止的豁免制度。在立法技术上,可借鉴美国法,在反垄断基本法之外以特别法的形式在相关法律文件中规定豁免的行业,对我国当前的烟草专卖制度进行循序渐进的变革。     

略论烟草执法中的“既要查烟，又要抓人”问题

“既要查烟，又要抓人”从字面上理解，“查烟”是指烟草专卖行政主管部门依法查处扰乱烟草专卖经济秩序的各种违法案件。其实质是对烟草专卖违法行为实施行政处罚，实施的主体是县级以上各级烟草专卖行政主管部门，适用的法律依据是《中华人民共和国烟草专卖法》及其相关的法律、行政法规、地方性法规和行政规章。“抓人”首先是指司法机关对涉烟刑事违法案件当事人依法追究刑事责任。     

强化监督管理 规范卷烟市场——山西省繁峙县烟草公司工作纪实

近来年,山西省繁峙县烟草公司始 终坚持依法行政,严格管理,通过大力整 顿卷烟市场,规范卷烟购销活动,为繁峙 县经济发展、市场繁荣开创了新局面。 宣传烟草专卖法,营造良好环境 在县委、县政府及省局、市局领导和 各部门的大力支持协助下,为了深入贯 彻烟草专卖法,公司首先加强烟草专卖 队伍的建设,招聘了近20名退伍军人充 实到专卖队伍中,由经理崔仁亮亲自挂 帅,在县城举行了大型的法制宣传活动, 使个体经营户对烟草专卖法有了明确的     

无证跨区运输香烟是否构成犯罪

案情简介2004年9月,孙某经事先联系,从江苏省扬州市开车到常州市,从烟贩处购得香烟539条,价值人民币7万余元,欲运回扬州市销售。次日凌晨,孙某在返回途中被江苏省某市烟草专卖局查获。经审查,孙某有烟草专卖零售许可证,但无烟草专卖准运证。分歧意见对于孙某的行为该如何定性,有两种不同意见。第一种意见认为,孙某的行为不构成犯罪,理由是:2003年12月23日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局联合签发的《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》(以下简称《纪要》)中仅规定了未经烟草专卖行政主管部…     

在国家利益与消费者利益至上的旗帜下走向辉煌——记改革开放中的陕西省烟草专卖局(公司)

陕西省烟草专卖局、中国烟草总公司陕西省公司组建于1984年,系"一套人马、两块牌",实行"统一领导、垂直管理、专卖专营"的体制,负责陕西境内的烟草专卖行政管理和烟草农业、商业及进出口业务.现辖11个市级烟草专卖局(公司)、陕西烟草进出口有限责任公司和西安铁路烟草专卖分局,103个县级烟草专卖局,97个县级分公司.组建上划24年来,陕西烟草已发展成为拥有工业和商业资产总额逾145亿元,其中烟草商业系统资产逾60亿元的大型国有企业舰队.烟草税利从组建之初的2.4亿元,增长至2007年工业和商业税利总额逾67亿元,其中商业税利逾22亿元,曾经连续13年位居陕西各行各业之首.三十年改革开放路,二十四载烟草专卖史,陕西烟草经历了四个深刻转变.     

商事登记制度改革对烟草零售许可证管理的影响及对策

2013年,商事制度改革工作正式列入《国务院机构改革和职能转变方案》,各地先后启动了商事制度改革,掀起一轮以简政放权为核心的行政审批制度改革热潮.商事登记制度改革一方面顺应广大市场主体发展期盼,放宽市场准入,另一方面对创新烟草专卖零售许可监管方式产生了重大影响.在这一新形势下,烟草行政主管部门应顺势而为、主动作为,科学调整烟草专卖零售许可制度,实现商事登记制度改革背景下的烟草零售许可规范管理.本文基于商事登记制度改革的大背景,分析商事登记制度改革对现行烟草零售许可监管产生的积极与消极影响,并针对产生的问题,提出解决对策,更好地促进烟草专卖制度的完善和发展.