对高校“公推直选”学院党委书记的初步探索

<正>创新高校基层党组织选举制度,是加强高校党建的重大课题。随着高校民主政治建设进程的不断加快,传统的"上面定人头,党员举拳头"的学院党委书记产生方式,已远远不能满足广大党员和师生员工的民主要求。民主发展的新形势、新要求,迫切需要不断创新高校党组织的选举制     

石景山区探索完善的“公推直选”制度

2005年，石景山古城街道十万平社区开创了本市“公推直选”的先河，以党员直接选举的方式产生了社区党组织负责人。此次选举，也拉开了古城街道18个社区党组织换届全部采取“公推直选”的序幕。在近5年的时间里，古城街道党工委在改革社区党组织选举方式，扩大党内基层民主，推进和谐社区建设方面进行了探索，逐渐形成了一套比较成熟的选举制度。     

近年来关于基层党内“公推直选”研究综述

公推直选是对改革基层党内选举制度的一次成功的探索和实践，经过在四川、江苏、河南、广西等省的一些地方探索和试点后，党的十七大对公推直选给予了充分的肯定，同时，也为进一步改进和完善基层党内选举制度指明了方向。学界和理论界对各地公推直选探索和试点的主要原因、主要成效、面临的问题等进行了研究，并提出了相关对策建议。主要是对近年来学者对于基层党内公推直选研究进行梳理和归纳，以期推动这一研究的深入开展。     

“公推直选”：从单项突破到整体推进

“公推直选”作为基层党内选举制度改革的探索之举，其积极效果和创新精神已得到多方肯定，其可持续性发展也在党的十七大报告和党的十七届四中全会决定中得到了确认。而党的十七大通过的《党章》（修正案）对基层党组织书记、副书记选举程序的修改，更是为“公推直选”改革提供了法规和制度空间。     

机关党建能否引进公推直选

党的十七大明确提出:"逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围"——这不仅是对发展党内民主提出的新的时代要求,也是对新形势下党的组织工作改革创新的一个重要指向。当前,如果能把广受关注和好评的党内改革的触角进一步引向机关党建领域,也许,这一小步,可望带来党的建设改革创新的一大步。     

公推直选,探索中的问题与前瞻

公推直选作为党内选举制度改革的一项重要探索和扩大党内基层民主的一种实现形式，经历了一个从零星试点到较大范围推广的发展过程。与任何重大改革创新一样，从乡镇党委书记、村党支部书记到基层领导班子公推直选的改革试验也具有成就与问题并存的特点，将探索中的好做法进行总结、提升，对实践中的问题进行梳理、分析，对推进党内民主大有裨益。     

公推直选面临的问题及对策思考

从直接选举村委员会主任到公推直选乡镇党委书记,我国的基层民主政治建设揭开了新的篇章。但是,公推直选目前却面临一系列问题。为此,本文主要就公推直选面临的法规冲突及其对策建议作了分析和思考。     

全员公推直选社区书记

全员公推直选社区党委书记,是基层党组织扩大选人范围、提升选举质量,加强基层民主政治建设的积极探索和创新实践。2007年,成都市锦江区在龙舟路街道河滨社区党委换届中,开展了全员公推直选工作,产生了河滨社区新一届党委书记及班子成员。这个做法扩大了选人面、提高了参与率、提升了选举质量,在基层民主政治建设的探索和实践上取得了新进展。     

公推直选的现实困境：基于选举程序与技术的视角

公推直选是由党员群众公开推荐候选人,由党员直接差额选举产生基层党组织领导班子成员的选举改革,实现由上级党组织提名候选人并采取多层间接选举向党员、群众推荐并由党员直选的转变。本文基于选举程序和技术的视角对当下实践中的困境进行总结,认为要有效实践和维护这一改革成果,必须注意选举程序的规范和技术环节的改革。     

农村党组织公推直选的回顾、反思与前瞻

公推直选是近十几年来我国基层民主建设的一大创新成果,从最初萌生于一个山西小村庄村支书的选举到今天普遍流行于全国各地农村党组织的选举,由点到面的历程昭显了其强大而旺盛的生命力,积累了丰富的经验与做法,但也显露了诸多缺陷与不足。在回顾中总结经验,在反思中寻找不足,并提出创新的建议与对策。要把群众的介入程度与方式、党员权利的保障程度与上级党组织自由裁量权的大小这三个方面有机结合起来,制度创新的艺术就在于如何在这三者之间取得某种程度的平衡。     

高校基层党组织公推直选的探索与思考

高校基层党组织公推直选是近年来加强党内民主建设的重要实践和有益探索,对巩固高校党的执政基础、完善党内选举制度、推动学校改革发展等方面有着重要的实践意义。本文以四川高校为例,实践探索如何在高校基层党组织开展公推直选,并就如何提高认知度、搭建竞争平台、改进选举程序、扩大选举范围、完善后续保障等方面做出自己的思考。     

公推直选：在探索中拓展

党的十七大提出“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内民主多种实现形式”。     

江苏省试行领导干部公推公选公推直选新方式

江苏省各地自2003年以来，积极试行领导干部公推公选、基层党组织领导班子成员公推直选，根据不同职位特点，采取不同的竞争性选拔方式。选配正职突出民意和业绩，更多采取公推公选的方法；选配副职着眼在更大范围内发现人才特别是紧缺人才，主要采用公开选拔方式；选配基层党组织领导班子成员主要通过公推直选产生。     

高校基层党组织公推直选现状与推进路径

公推直选是改进和完善基层党组织选举制度的重要举措之一,本文在分析高校基层党组织公推直选现状的基础上,探索推进高校基层党组织公推直选的有效路径,进一步加强高校党内民主建设。     

用制度合力促进公推直选向纵深发展

公推直选，由来已久。1991年山西河曲县城关镇岱岳殿村首创了选举村党支部书记的“两票制”．即通过群众投信任票、党员投选举票的方式选举出基层党组织的领导层。但由于当时资讯不发达，河曲“两票制”只成为一个地区性的经验。1998年湖北广水市骆店乡青堆村也自发地采取了“两票制”选举村党支部书记．在媒体和学者的推动下，在全国产生了强烈的反响，     

积极推进党内民主建设 稳步改革党内选举制度——卢湾区基层党支部“公推直选”试点的实践与思考

根据党的十七大推进党内民主建设的总体部署，中共上海市委把基层党组织“公推直选”试点工作作为推进基层党内民主建设的重要抓手。中共卢湾区委高度重视，从今年到期应换届的党组织中选择了一批工作基础相对较好的党组织开展试点工作。目前，第一家试点单位卫生监督所党支部已经通过“公推直选”产生了新一届党支部班子，收到了组织、党员和群众“三满意”的预期效果，也为下一步其他党组织的试点提供了有益的经验与启示。     

对“公推直选”村党支部书记的探索

按照十七届三中全会精神,扎兰屯市委在中和办事处兴隆村进行了"公推直选"村党支部书记的试点。我们的做法是:一、深入调研,加强指导,把好组织准备关。一是全面分析了全市15个乡镇办事处、126六个行政村的班子状况,多次召开部班子会议,最后确定在原村党部书     

以公推直选为契机,推进基层党代会任制工作深入开展

当前,基层党代会常任制在试点的基础上取得长足发展,但也遇到了与基层政治行权逻辑难以契合、与党委会人代会权力边界难以区分以及配套制度难以跟进等方面的问题.在这种情况下,需要以调整基层权力授受关系为突破口,从落实各项政策措施,加强党员队伍建设和完善制度平台等方面着力推进.上海市浦东新区高东镇党委以公推直选为契机,在推动基层党代会常任制工作深入发展方面进行了积极探索.     

推行“公推直选”探索扩大党内基层民主实现形式

为认真贯彻落实党的十七大提出的“逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围．探索扩大党内基层民主多种实现形式”的重要精神。从2009年7月开始，中共西宁市直属机关工作委员会在市直机关5个基层党组织中启动了公推直选试点工作．在改革党内选举制度方面进行了大胆探索和有益尝试。     

高校二级学院党组织班子换届“公推直选”实践路径探索

高校二级学院党组织班子换届"公推直选"是改进和完善基层党组织选举制度的重要举措之一,通过"公推直选",党员和群众的意愿得到了充分体现,调动和增强了当选基层党组织班子成员的责任感和使命感,逐步形成了联系服务师生的长效机制,但也存在一些有待改进的环节。应从公推方法优选化、选举过程透明化和配套保障制度化三个方面优化"公推直选"工作,进一步扩大高校党内民主建设。