操作现代化 管理一体化──南京市探索预算外资金管理的新路子

近年来，南京市栖霞区认真贯彻落实中央关于预算外资金管理实行“收支两条线”的各项规定，同时结合自身实际，按照改革的思路，积极探索预算外资金“收支两条线”管理的新路子，取得一定成效。现在全区１１４个行政事业性单位预算外资金的专户管理面和专户管理率均已达１００％。他们的主要做法是： 一、改革收费方式，增强国有化观念 认清预算外资金的属性，统一思想认识是落实“收支两条线”工作的基础和前提。尽管预算外资金的属性中央已有明确规定，但由于多年来预算外资金实际上处于部门自收自支的状态，在实行“收支两条线”的初期，…     

常抓不懈 长效管理

去年以来，江苏省东台市认真落实“收支两条线”管理的规定，规范管理预算外资金，健全约束机制，使预算外资金纳入长效管理的轨道。全市６５８个行政事业性收费单位全部纳入财政专户，实行了“收支两条线”管理。规范运作完善制度近年来，东台市每年都对预算外资金进行认真清理，实现了预算外资金的统管。从去年开始，东台市狠抓制度建设，促进预算外资金规范管理。先后制定了《东台市预算外资金管理实施办法》、《东台市镇乡预算外资金管理实施办法》、《预算外资金管理中心会计核算办法》、《预算外资金收支预算的编制及地方统筹基金的计…     

清理和管好预算外资金──访中纪委驻财政部纪检组组长金莲淑

去年５月，财政部会同国家计委、审计署、中国人民银行、监察部等单位，在全国范围内对预算外资金进行了一次全面的清理和检查。中央纪委八次全会明确要求，今年要继续做好清理预算外资金工作。为此，本刊记者就清理预算外资金的有关问题，走访了财政部纪检组组长金莲淑同志。金莲淑首先谈到，改革开放以来，随着国民经济的迅速发展和分配关系的不断调整，财政预算外资金大量增加，在经济建设和事业发展中发挥了一定的积极作用。但是由于管理和监督不力，预算外资金收支中秩序混乱的问题比较严重，不仅破坏正常的收入分配秩序，干扰政府的宏…     

论预算外资金的规范管理

预算外资金,是指国家在资金管理活动中,为了充分调动地方、部门和企事业单位进行建设和积累的积极性,而将有关收支项目专门规列于预算之外所形成的资金。在我国,自改革开放以来,预算外资金每年平均以20％的速度增长,到1988年底,全国预算外资金总额     

查处结合清理预算外资金和“小金库”

去年以来，内蒙古自治区巴林右旗纪委监察局在有关部门的配合下，对全旗120个行政事业单位（包括准科级单位）、苏木乡镇的预算外资金和“小金库”进行了全面清查，共检查出违反规定坐支预算外资金700．5万元、设“小金库”金额28．4万元。其做法是：一、针对实际，全面清理巴林右旗是以畜牧业为主体经济的牧业旗，1994年，全旗年财政收入仅为2880万元，收不抵支。在建设资金匮乏的情况下，还有相当一部分单位的预算外资金未纳入统一管理，个别单位甚至将预算内资金转入预算外，流入“小金库”。不仅使有限的资金不能在经济建设中发挥作用，…     

“釜底抽薪”效应──烟台市福山区预算外资金管理调查

这是一条令人瞩目的新闻：截至今年1月1日，烟台市福山区将分散在72个行政事业单位的预算外资金，全部纳入了财政预算管理，实行由政府统一调控使用。这一做法，赢得社会上的良好反响。市委书记王树建称赞这一改革“一举多得，值得推广”。一个不容忽视的数字预算外资金是由国家机关、事业单位和社会团体依据国家有关法规，收取和提取的未纳入国家预算内管理的各种财政性资金，主要包括行政事业性收费、附加费和各顶基金。据统计，福山区去年自收自支的预算外资金已达8000万元，与预算内资金的比例为1.2：l，从规模上已超出预算内资金20％。…     

收支分离与“一厅制”

１９９７年８月１日，湖北省鄂州市成立鄂州市行政事业性收费大厅，全市有预算外收费的４２家大户、重点户统一进入大厅，实行“各家派员、集中办公，各家开票、集中缴存，专户核算、财政监督”的“一厅制”收费管理办法。“一厅制”管理模式运行以来，取得了明显成效。全市预算外资金收入纳入财政专户和预算内资金管理，比１９９６年同期增长９０％，预算外资金专储面、专储率达到两个１００％，有效地遏制了乱收费、乱罚款，提高了办事效率。为加强大厅对各种收费的管理，鄂州市结合实际，出台了《市直单位行政事业性收费（收入）征管暂行…     

论地方国家权力机关加强对预算外资金使用的监督及其法律思考

:预算外资金是指各地区、各部门和各单位根据国家有关法规的规定 ,自行收取和安排使用 ,不纳入国家预算的资金。它主要包括行政机关、事业单位和社会团体按照规定收取的各种行政事业收费 ,专项基金和其他预算外资金 ,是国家财政的组成部分 ,是预算内资金的补充。因此 ,一定要把这种预算外资金纳入国家财政体制 ,及时制定专门的《预算外资金法》 ,把预算外资金尽快纳入规范管理的轨道。同时 ,地方国家权力机关应加强对预算外资金管理使用的监督 ,并制定《人大监督法》使其规范运行 ,这样既能有效地防止“三乱”现象的发生 ,又能避免腐败的滋生     

走出人大监督的空白点——滦南县人大常委会对预算外资金管理实施强化监督

滦南县人大常委会在实施对预算外资金管理的审查监督工作中，顺应财政体制改革的趋势，监督本级政府严格实施《河北省预算外资金管理条例》和“财政专户储存”、“收支两条线”的管理办法，对预算外资金实施规范化、法制化、系统化的管理。     

各部门狠抓行业作风建设

泰安市泰山区采取措施管好预算外资金1993年以来，山东省泰安市泰山区采取措施，加强预算外资金管理。在管理体制上，从“计划管理、政策引导”，发展到“专户储存、计划管理、财政审批、银行监督、收支两条线”，又发展到“内外捆绑、核定收支、收入上缴、分类划拨、一年一定”的综合预算管理模式，全区7个办事处、乡的预算外资金、统筹资金，全部纳入同级财政管理；在管理机构上，成立区收费管理局，专司预算外资金管理。1995年，全区完成收费收入1480万元，专储资金1760万元，利用间歇资金380万元，政府分成80万元。今年上半年，已完成收…     

行政事业单位预算外资金银行帐户管理的规定

第一条 为加强预算外资金管理,规范预算外资金银行帐户的开设和使用,根据有关法律、法规,制定本规定.第二条 本规定适用于有预算外资金收支活动的国家行政机关、审判机关、检察机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的行业主管部门(以下称“行政事业单位”).第三条 行政事业单位收取或取得的预算外资金收入,应全部直接上缴同级财政部门设立的预算外资金财政专户.财政部门另有规定的除外.     

预算外资金的法律定位

预算外资金的概念对于预算外资金的概念,在经济理论界曾有不同的表述,比较通行的说法有以下几种: ①自收自支说。预算外资金是指不纳入国家预算,由各地区、各部门、各企事业单位自收自支的财政资金。     

5.8亿元从何而来?──河北省开展预算外资金管理执法监察散记

有人把国家财政资金比喻成人的血液，又把国家预算内资金比成体内循环的血液，而把预算外资金比成体外循环的血液。预算外资金主要是行政事业单位的行政事业收费和各种基金，是国家财政收入的一部分。今天条件下，这两种循环须臾不可或缺，它给国家的肌体补充血液，推动着国家经济建设的发展。但是，近年这种体外循环出现了“病灶”：主要是预算外资金在收支管理中出现了非规范化、非法制化，无序流动和失控现象，从而造成大量资金转移和流失。面对国家肌体“血液”的流失，河北省委、省政府按照中央纪委的部署，进行了一次成功的“手术”—…     

短讯集纳

全国纠风工作会议在长春召开本刊讯１９９８年７月９日至１２日，国务院换届后的第一次全国纠风工作会议在长春市召开。国务委员兼国务院秘书长王忠禹出席会议并讲话。他强调，减轻农民负担、减轻企业负担和清理预算外资金，都是事关全局的重要问题，要作为全国纠风专项治理的重点狠抓不放。必须坚持谁主管谁负责的原则，建立健全严格的领导负责制。中央纪委副书记、监察部部长、国务院纠风办主任何勇在会上指出，减轻农民负担、减轻企业负担和清理预算外资金工作是今年全国专项治理的重点，一定要在工作安排、力量投入、措施保证等方面突出…     

统管资金 调控流向──内乡县管理预算外资金做法

去年以来，河南省内乡县通过实行综合财政预算，全面加强预算外资金管理，制控源头，调控流量，监控流向，取得了明显成效，有力地促进了党风廉政建设。源头制控去年５月，内乡县政府成立了预算外收入管理局，负责统一组织全县所有行政事业单位预算外资金的征收管理。在具体运行上，重点落实两条制控措施：一是加强票据管理。规定所有行政事业单位必须使用预算外收入管理局印制的统一发票，凭票领用，限量供应，当月缴销，缴旧领新，票款同行，严格票据管理，实行以票管费。二是加强账户管理。在冻结清查各单位银行账户的基础上，全部取消了…     

短讯集纳

各地认真落实“收支两条线”规定潍坊市查堵“收”“支”漏洞 去年年底，山东省潍坊市对贯彻落实“收支两条线”规定工作进行了专项检查。检查发现，这项工作已逐步纳入规范化、制度化轨道，但也存在一些问题：共发现违纪违规资金５２７５．３万元，有的是应缴未缴的，有的是不按规定统一使用票据的，还有的是超标准或自立项目收费，等等。另外，多头开设银行账户的有３１户。对这些问题，市里要求：凡截留、挪用、坐支预算外资金的，除要求全额补缴外，由有关部门视情况处以２０％以内的罚款；无证收费、超标准收费的，要立即停止征收，该…     

应当着手制定预算外资金法

<正> 制定预算外资金法的重要性,至今还未被人们所认识。本文试就这个问题,谈点看法和建议。预算外资金是相对预算内资金而言的。预算内资金是国家各级财政机关,为了有计划地集中和分配资金,根     

预算外投资管理初探

近年来,预算外资金促进了我国的经济发展。但由于种种原因,出现预算外投资规模失控,结构失调,必须正确引导和加强管理。这需要国家制定科学的宏观经济政策,处理好四个方面关系。即:预算外资金支出管理和收入管理的关系,抑制和鼓励预算外投资的关系,鼓励预算外投资和引导其投向的关系,对企业行为和对政府自身行为约束的关系,并运用经济手段和行政措施加以引导和控制。     

短讯集纳

各地清理“小金库”加强预算外资金管理岳阳市清理“小金库”追回资金312万元去年下半年以来，湖南省岳阳市纪委监察局采取自查、重点检查等办法，对“小金库”进行了全面清理。全市自查单位2044个，自报自查“小金库”资金474．5万余元，已支出301．3万元，滚动金额173．2万元。其中，应上交财政的60．l万元，已全部入库。岳阳市纪委监察局还从有关单位抽调254人，分成69个检查组，对452个单位进行了重点检查，查出违纪金额339．8万元，已收缴财政180．5万元。通过清理“小金库”，追回流失资金312万元，并查处了一批严重违纪的党员干部。…     

荣成市加强预算外资金管理

荣成市政府加强预算外资金管理，对收费项目、收费标准、票据使用等方面作了严格规定，要求强化帐户管理，每个收费单位只能在一家银行开设一个帐户，取消多头开户，防止公款私存和设立“小金库”。同时强化稽查管理，财政成立稽查机构，配备专职稽查员，定期或不定期进行全方位监督检查。实行“凭票领证、总量控制、验旧换新、票款同行”的管理办法。荣成市加强预算外资金管理!荣纪