专栏:全球债务风险中的财政可持续经验

正【编者按】治国即理财。国家理财的一个重要内容就是有效地管理债务,控制财政风险,实现财政可持续。在本刊今年的第一期刊发了"全球债务风险中的财政可持续经验"专栏,并介绍和分析了澳大利亚、智利、卢森堡在财政可持续方面的治理经验,同时分析了这些国家的经验对中国财政治理的启示。在本期,我们继续刊发两篇文章,介绍新西兰和韩国在财政可持续方面的治理经     

卫生纸上有政客

因为欧债危机，西班牙国内失业率陡增，各种矛盾突出。虽然经济萧条，但并不影响各大政党首脑的竞选热情，大家拉票的手段五花八门，     

中美只能作为相互的另一面?——读《美元复兴十年? or中国痛苦十年?》

正"2008年美国金融危机,2010年欧债危机,中国将是下一个危机爆发地";"未来十年,美元复兴,中国有可能遭遇与20世纪90年代日本同等级别的危机",张庭宾在其新著《美元复兴十年?or中国痛苦十年?》中如此预言。页岩气革命带给美国的能源独立,科技创新优势带给美国再工业化的利好,主导《跨     

我国财政应急机制的反思与重构

正目次一、财政应急预算缺失二、财政应急过程缺乏法制保障三、财政应急管理机制亟待改革四、我国财政应急机制的重构近年来,伴随着我国各类自然灾害、突发事件的频繁发生,财政应急机制在处置公共危机中的作用也日益凸显。事实上,早在2003年抗击"非典"、2008年应对汶川大地震、国际金融危机等几次重大灾难及突发事件中,财政的应急作用已有体现,财政的应急支出已经成为整个公共应急系统不可或缺的重要一环。但是,这些支出基本都是在     

政府采购走向“阳光”

异邦奇葩,蜜酿中华。在政府采购,这件地道的舶来品,经历一番紧锣密鼓的调研、试点、论证、推广,已在华夏大地落地生根。蓦然回首,应是"神女当惊中国殊"。在金融危机、欧债危机阴霾下,占中国企业总数99%的中小企业发展遭遇新瓶颈。为缓     

欧盟走向单一专利制度

2011年对于欧洲无疑是一个多事之秋,债务危机的阴影还未消散,唱衰欧洲经济的舆论也在热烈地讨论着欧债危机的解决方法以及欧盟解体的可能性。在此大背景下,"单一专利制度"似乎与唱衰的声调背道而驰。但支持者认为,"单一专利制度"将降低欧洲国家的创新成本、提高欧洲的创新力、促进欧盟经济的增长。回顾2011年"单一专利制度"的进展,我     

后危机时代的韩国预算改革:通往财政可持续之路

2008年爆发的全球金融危机导致大量外资撤离韩国,对资本市场、对外出口以及经济增长造成不小的冲击。和1997年亚洲金融危机不同,韩国自2003年起就开始进行大刀阔斧的财政预算改革以及金融体系改革,并在随后几年内的不断完善,迅速替代了传统的自下而上线性项目预算模式以及过度管制的金融体系,使韩国在此次危机中并未出现严重动荡,一直保持着财政稳健状态。但是,财政大改革自其引入起就具有弱点,如立法和精英的阻滞、独特的东亚行政文化、福利制度发展缓慢都对韩国财政可持续性造成了不小的挑战。论文试图对后危机时代中韩国财政历史和现时进行描述,评估韩国财政预算改革的成功经验,和潜在的财政体制脆弱性所带来的风险,希望为中国未来的预算改革提供有益的经验。     

太阳能：光芒骤淡，深陷寒冬

过去几年里，做服装的、做文具的、做饲料的、做食品的纷纷进入并不熟悉的太阳能行业，产能不断扩大，却无一家搞研发。在国外欧债危机、国内价格战双重打击下，光伏企业不堪重压，要么苦撑，要么倒闭，要么污染事件频发，更有甚者上演“逃跑门”，一度风光无限的太阳能行业突然淡去光芒。     

奥朗德：欧洲政治新风向

老人手 新面孔以“改变，就是现在”为口号的奥朗德成为继密特朗之后17年迎来的首位左翼社会党总统，而前总统萨科齐成为第11个因欧债危机下台的欧洲领导人。性格温和的奥朗德在国际政坛上并不知名，但在法国可喂是家喻户晓的政治人物。奥朗德1954年出生于法国西北部城市鲁昂的一个中产阶级家庭，父亲是名医生，     

欧盟众筹市场与监管制度研究

正在欧洲,众筹与小微企业发展和重振经济密切相关。受金融危机和欧债危机影响,欧洲市场经济疲软、就业困难,小微企业中流砥柱的作用显现。目前,欧盟共有2300万个小微企业,解决了8680万人口的就业问题,占欧盟就业总数的67%。~①然而,小微企业在欧洲却面临着发展困境,"难以寻找客户"和"难以融资"是两大难题。后     

希腊调解制度

2010年,希腊为解决"欧债"危机引起的案件激增和诉讼迟延等问题,将调解制度引入民事诉讼法律体系,作为替代性纠纷解决方式的组成部分。一、希腊调解制度的立法进程2008年5月21日,欧盟颁布《关于民商事调解若干问题的2008/52/EC号指令》(以下简称《调解指令》),其中第12条要求各成员国在2011年5月21日之前将指令内容转换为本国法律、规章或行政规定。     

英国中期财政规划:公共政策转型下的预算改革

中期财政规划是提升财政可持续性的重要制度,并且在很多国家已经推行。英国是最早编制中期公共支出规划的国家。20世纪50年代,英国面临着复杂的国内外政治、经济和社会发展的压力,政府管理亟待变革。伴随着福利国家建设和政府现代化改革,建立跨年度的公共支出规划,加强预算与政策的整合成为财政预算管理的首要目标。这项改革一方面有助于实现政府对经济的干预,刺激经济增长;另一方面有利于测算公共政策成本,尤其是维持福利政策的可持续。论文梳理了英国中期财政规划编制的历程,介绍了其编制主体、内容、方法和程序,并且总结了成效与面临的挑战。最后,文章从预算与政策整合、立法和制度建设、支出上限控制以及组织能力提升四个方面阐述了英国中期财政规划对中国的借鉴意义。     

转型国家的财政可持续:波兰的故事

作为欧洲转型国家的成功典范,波兰在此次欧洲主权债务危机中又经受住考验,成为欧盟中唯一保持经济增长的国家。然而,有鉴于其自20世纪90年代以来一直未有真正解决的财政赤字问题以及近年来债务负担率不断增加的问题,拥有傲人经济成绩单的波兰似乎又不能被完全归为财政状况稳健的国家。与此同时,作为欧洲乃至世界范围内为数不多的几个从宪法层面设计政府债务约束的国家,波兰却又一直没有相对全面完整的财政规则体系,并且一直对紧缩政策抱以谨慎态度甚至采取避重就轻的做法。此外,作为转型国家以及欧盟的成员国,波兰的财政可持续不可避免地受到来自国内和国际两方面的影响。所有这些都使得波兰成为危机发生以来有关财政可持续的讨论中一个不可缺少的有趣"故事"。     

预算的法律性质探究

预算牵扯到社会活动的诸多方面,它具有财政性、政治性、法律性等属性,预算的法律性是最根本性问题,它直接关系到到预算的效力与财政秩序。关于预算的法律性质问题,国外存在预算行政说、预算法律说、预算法规范说和预算措施性法律说等争论,预算法律说应该是最终的取向。基于财政立宪主义,我国的预算法律性质应采取预算法律说。     

当前地方政府债务的法律风险及其防范

随着改革的日益深入,地方政府债务危机也逐渐的开始显现,目前存在着法律、偿债能力、信用等风险.究其原因,主要是有涉债法律制度不健全、《预算法》监督体制不完善、财政转移支付法律制度不完备和融资运作平台不规范四个方面造成的.因此,本文建议通过积极建设中央、地方事权及财权划分法律制度、健全法律监督体制等措施一一予以应对.     

论公共财政对普通高校预算支出的优化

在科教兴国战略的指导下,财政对普通高校的预算支出日益增加。然而,优化其支出结构才能更好地提高预算效益。本文从作为混合公共产品的普通高等教育、目前的预算支出中存在的问题及其对策几个方面做了优化财政对普通高校预算支出的阐述。     

防范我国地方债风险的法律对策探讨

自分税制改革以后,我国地方政府的事权和财权逐渐不相匹配,地方政府开始陷入财政困境。地方政府为摆脱财政困境,履行其相应职责权能,需要发行一定的地方债。地方债在处理自然环境灾害和金融方面的危机,推动改善民生和环保等方面起着积极的作用。然而,随着地方政府对地方债的超发和滥发,地方债的风险也逐渐的显现出来。妥善解决好存量债务,严控新增加债务,采用有效果的方法,化解和防止长期以来积累形成的地方政府性债务风险显得尤为必要。     

关于“三角债”的形式、成因和对策研究

企业间的债务危机,俗称“三角债”,是我国经济领域里比较棘手的问题。经过近两年来的清理工作,已经取得很大成绩。要进一步解决这一问题,有必要进行深入的研究。一、“三角债”的主要表现形式从总体情形而言,目前我国出现的这场债务危机,涉及的企业多,数额大,拖欠期长。我们透过现象进行分析研究,可以看到“三角债”的表现形式不外乎环形债、线形债、单链债三种:     

预算国家:财政法治的理想——源自美国的经验与启示

预算是国家财政体制的核心,现代预算制度是法治国家的基本要求,由税收国家向预算国家转型,则是现代法治国家的普遍经验.英国、法国、美国遵从三种不同的路径,均成功实现了由税收法定向预算法定的转变,构建了现代预算法治国家,为其经济社会的发展提供了重要的制度保障.美国构建预算国家的经验,对发展中国家尤其具有参考价值.中国目前正处于税收国家发展的成熟期,迫切需要向预算国家转型,而现实的途径是在财政统一和财政监督交替进行的模式中,加快预算法制建设,建设现代预算制度,完善财政法治体系.     

从财政危机走向财政可持续:智利是如何做到的?

20世纪80年代,与其他的拉美国家一样,在国际债务危机的冲击下,智利财政不仅孱弱不堪,而且陷入财政危机。从20世纪80年代末开始,智利政府开始进行艰难的结构调整,并逐步改革预算管理制度。尤其是在2001年,智利建立了著名的结构性平衡规则并不断完善。正是由于这些改革,尤其是结构性平衡规则的实施,在2008年国际金融危机爆发时,智利财政非常稳健。更值得一提的是,依靠其雄厚的财力,智利政府实施了规模庞大的反周期财政政策,既减少了经济波动,又通过平滑财政支出的波动,确保公共政策持续性,进而确保了社会稳定。智利的财政治理经验在国际上引起了高度的关注。同时,也对中国下一步的财政预算改革具有极大的借鉴意义。