公共权力的“二次违规”及其对策

随着我国服务型政府建设的深入发展,公共权力出现了“二次违规”的现象;克服公共权力“二次违规”,促进服务型政府的建设,必须正确界定政府公共服务的职能范围,建立科学的绩效评估体系和有效的监管体系。     

切实转变职能 严格规范行为——行政管理体制改革的关键问题

一、社会主义市场经济中我国政府的准确定位和基本职能 政府是经济和社会发展中不可或缺的一个重要体制因素。在市场经济日趋发达的今天,经济的高效、有序运行,社会的全面发展,都离不开政府作用的有效发挥。但是,首要的问题是必须搞清楚,政府在市场经济发展中应当扮演什么角色?给以什么样的定位?概括起来就是:政府应当纠正目前普遍存在的“越位”、“错位”、“缺位”的状况,成为权力得到有效制衡的“服务型”政府。     

公共服务型财政 我国小城镇财政改革的方向

我国改革开放以来不断增加的小城镇,是城乡结合部城市化、工业化的增长点,在“两个转变”（即向市场经济体制模式的转变和向集约型经济增长模式的转变）中具有特殊的意义。大体而言,小城镇的财政,属于我国地方财政各级次中最为基层的乡镇财政的一部分,具有独特之处,其职能相对简明,财政事权的边界比较容易廓清。小城镇财政改革的方向,就是构建与市场经济发展相适应、与城乡结合部现代化进程相配合的公共服务型财政。首先需要解决的是职能定位问题。小城镇的政府和财政应退出一般竞争性直接投资领域。这一层次政府、财政的职能应清晰…     

论政府行为的基本原则

政府实现公共职能和运用公共权力应该以公共利益为目标,为公共利益服务.这是由民主政治的基本要求决定的.政府实现其公共职能所要遵循的基本原则应包括三项行政法治原则、行政民主原则、行政效率原则.     

如何全面推进诚信建设

当前,诚信问题日益凸显,诚信建设刻不容缓.如何找准诚信建设的方向,打下诚信的社会基础？在减信建设中,应该如何定位政府的职能？现有的减信建设措施是否得当,如何全方位推进诚信建设？这都是我们在开展诚信建设过程中亟需回答的问题.     

黑龙江省小城镇建设中乡镇政府职能的优化

乡镇政府是小城镇建设的直接管理者和组织者。乡镇政府职能优化与否,关系着小城镇建设的水平和质量。黑龙江省乡镇政府存在职能权限弱、职能定位不科学、职能转变差等问题。为此,优化黑龙江省小城镇建设中乡镇政府职能的对策:一是要统一思想,实现乡镇政府职能科学定位;二是进行政府管理体制改革,扩大乡镇政府职能权限;三是推进政府机构改革,实现乡镇政府职能转变。     

如何全面推进诚信建设

正当前,诚信问题日益凸显,诚信建设刻不容缓。如何找准诚信建设的方向,打下诚信的社会基础?在诚信建设中,应该如何定位政府的职能?现有的诚信建设措施是否得当,如何全方位推进诚信建设?这都是我们在开展诚信建设过程中亟需回答的问题。一、公共领域建设是诚信建设的基础社会诚信建设是个系统的工程,它包括很多基础性的工作,其中,公共领域建设是诚信建设最为重要的基础性工作,公共领域是诚信得以发育成长所必须的土壤。诚     

公共权力转型期的政府公共服务

我国实行社会主义市场经济以来,市场经济的巨大发展推动着政府公共权力由传统的强制属性向契约和服务属性转型,政府由管制型向服务型转变,政府的公共服务职能日益凸显。与公共权力的本质要求相适应,政府公共服务应具备契约性、有限性、公共性及公正性等特征。在公共权力转型期,应该通过完善公共服务信息公开体系、创新公共服务公民参与机制以及构建公共服务监督体系来加强政府公共服务体制建设。     

小城镇建设模式初探

小城镇建设对于农村经济的发展有着重要的意义，这是学术界一致的看法。但如何建设小城镇如何选择小城镇建设的目标对此，学术界的观点并不一致。本文拟在分析一般建镇模式的基础上，探讨市场优先建镇模式的依据和意义。一、小城镇建设的一般模式１政府建镇模式政府建镇模式，是指依靠政府的投资、规划、建设小城镇的一种方式。它是我国小城镇建设的基本模式。其优点是：１建设主体明确；２建设资金有保证；３建设速度快；４建设工程易于实施。但它也有难以克服的缺点：１城镇规模小。一般的小城镇，为乡、镇政府的所在地，其人口规模、建设…     

论我国行政公务法人的法律定位

现在不少行业性组织、中介机构履行着某一方面的公共管理职能,如村民委员会、学校、垄断性公用企业等。然而,其地位、职能、责任在法律上并不明确,这就需要我们从法律上进行定位。有三方面的因素决定了行政公务法人的“人格”:首先,主观上追求的是自己的目的,但在客观上它又要直接满足一定范围、行业人群的共同需要;行政公务法人其活动性质具有公共性;第三,行政公务法人必然拥有权力。基于此,应明确它们要承担的法律责任,即一是从法律调整上,凡是受公法(实体)调整的行为,违反公法义务的,应当承担公法上的责任。二是从其职能上,凡是基于权力履行公共职能的行为侵害到其成员、雇员、管理、服务对象(相对方)的权益的,应承担类似行政机关的责任(行政责任)。     

西部大开发中小城镇建设的政府管理

小城镇建设是西部开发建设中基础设施的基础,是西部经济、社会发展的载体.西部地区发展落后于东部地区,其中一个重要原因就是城镇建设大大滞后.为了加速西部发展的步伐,必须加大小城镇建设和管理力度,小城镇的管理是政府的基本职能.政府只有加大对小城镇的科学管理,才能更好地发挥小城镇在西部开发中的作用.     

“职能革命”、管理绩效带动政府责任实现——卡梅隆政府公共机构改革的行政学意涵及对我国的启示

在卡梅隆政府一系列激进的政府改革中,尤以公共机构改革最引人瞩目。在对英国政府出台的相关公共机构改革政策、方案进行文本编码、对改革逻辑的频数和应用强度进行统计分析的基础上,我们发现"保留机构"的逻辑是要保证其更好地履行专业职能;"改造为NDPB"的逻辑是实现职能清理;"不再作为公共企业"的思路是消除公共财政负担,等等。软件拟合的改革嵌套逻辑显示了行政学意涵:牛顿力学原理为基础的线性逻辑是改革的方向盘;职能革命是公共机构获得绩效的元工具;以公共管理带动政治责任实现的后管理主义;将公共部门看成社会的一个生产部门来拉动经济复苏。这启示我们在"十二五"期间政府机构、事业单位的改革仍要强调科学管理;机构、事业单位改革应当以"职能革命"为主线;通过改善公共管理质量破解民众不满;将政府组织、公共机构当作市场主体而非"救市者"来改进其内部管理。     

走有中国特色的乡村城市化道路——建设部部长侯捷谈小城镇建设

随着社会主义市场经济发展和农村改革的深入,小城镇建设日益显示出其在国民经济和社会发展中的重要作用。应当如何认识小城镇的战略地位?当前小城镇建设的形势如何?作为国家主管部门,今后在这方面有哪些设想和打算?为此,记者采访了国家建设部部长侯捷。     

三化:政府职能转变的核心

陈奇星、道良德的“三化:政府职能转变的核心”一文指出,要做到强化符合公共管理要求以及对市场机制失灵调控的职能;弱化政府对微观经济和社会事务的直接管制或控制职能;转化可以由社会和市场直接承担的职能。通过“三化”的实现,使政府权力与市场关系相得益彰。     

中国行政学的分期及行政组织发展的反思

中国行政管理学是在两种不同的背景下发展起来的,可划分为两个阶段;公共管理学在中国兴起并不意味着行政学的研究进入衰落时期;中国公共行政体现出“二元”与“多元”特色,这是中国公共管理有别于西方公共管理的一个重要方面;中国公共行政必须始终把处理政府与人民的关系当成首要任务,重新审视政府的职能与角色;“大公无私”的精神和“先人后己”的思想在公共管理中是不现实的和不合适的;法律、制度建设与创新仍旧是行政管理的重要任务。     

试析地方政府行政服务机构的组织边界和行政权力

本文围绕地方政府行政服务机构的建设和运行,需要遵循什么原则、又有哪些行之有效的具体措施,其适度的规模应该是怎样的,在其发展阶段应该注意什么问题,未来的走向又如何等问题进行深入分析,探讨地方政府行政服务机构的组织边界和行政权力范围,笔者提出从静态层面,主要就“管理部门职能”、“行政文化塑造”、“电子政务建设”、“行政成本控制”等四个方面提出了消除负面影响的对策和意见;并针对该类机构的建设规模的“适度”问题,提出了一个动态建设模型。     

转变观念实施我省"绿色财源建设"

一、“绿色财源建设”的内涵财源建设是各级政府永恒的主题。只有财源稳定、充足,各级政府的职能才能够有效地发挥,社会公共产品的数量、质量才能不断增长和提高,市场机制、市场秩序才能不断完善和规范。我们认为,在我国经济不断强大的今天,作为一个经济发展水平并不十分突出,甚至可以说在全国处于相对落后地位的黑龙江省,经济要想得到长足发展,赶上并超越其他省份,其财源建设就要有新的思路、新的机制。为此,我们提出了黑龙江省“绿色财源建设”的观点,这将会给财源建设注入新的内涵。所谓“绿色财源建设”,是指遵循可持续发展的要求,在保…     

构建政府行为约束机制

十八世纪法国启蒙运动的杰出的政治思想家孟德斯鸠首次提出了权力制衡理论。他指出:“一切有权力的人容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。”因此,必须“以权力制约权力”,否则“公民生命、自由必然要成为牺牲品。”①政府作为最大的社会公共权力中心,同样需要对其进行权力制衡。否则,政府权力的自我扩张的内在冲动必将导致政府权力的泛化和异化。而且,这种权力的泛化和异化是以牺牲社会、公民以及其它合法利益集团的合法利益为代价的,这样,也就必将使社会公民以及其它利益集团的利益的丧失,从而导致整个社会心态、情绪变态和扭曲。同时,寻租活动、腐败行为里应外合,社会问题应运而生。政府失去权威、政府官员蜕化、社会处于无序化状态,甚至“国将不国”。因此,在中国市场化进程中,要建立政府行为的约束机制,以适应约束政府公共权力泛化和异化之需要。同时,现代政府公共权力的多元性决定了要建立多元的约束机制。笔者认为,主要包括财政约束、政治约束、法律约束、社会约束、市场约束和金融约束。     

简析全面建设小康社会新阶段的政府职能

本文认为 ,“小康社会”是社会主义初级阶段中具有一系列“新质”的特定发展阶段。在这个阶段中 ,我国政府管理的环境将发生重大变化。在全面建设小康社会阶段 ,(1)我国政府必须实现从“全能政府”向“公共政府”转变 ,(2 )要加强中央政府的宏观调控作用 ,建立公共财政体制 ;(3)应进一步理顺中央政府与地方政府的关系。文章认为 ,划分中央政府与地方政府职能的总原则应当是 :“事关全局”的权力属于中央 ,“因地制宜”的权力属于地方。就中央与地方关系的协调模式而言 ,可以从两个层次作不同的考虑 :就经济关系而言 ,应采取“市场关系为主、行政关系为辅”的模式 ;就政治关系而言 ,应采取以“条”的集权为主、“块”上的自治为辅的模式。     

管好管理者

政府的主要职能是管理公共事务。管理公共事务的要义,一是保障公民的合法权益,即所谓“利为民所谋”;二是防止公共权力的滥用,即所谓“权为民所用”。而防止公共权力滥用的目标,正是使每一个(不是少数人,不是部分,也不是大部分)公民的合法权益不受侵犯。要做到这两点,对管理者个人品质的要求,就是“情为民所系”,即一切以人民利益力指归,而不借助公共权力谋取任何私利。衡量一个政府的好坏,固然要看它做成了什么事