国家治理体系中的地方立法

在国家治理体系与地方立法之间有一个中间环节,那就是中央和地方两个积极性。地方立法可以通过中央和地方两个积极性这个中间环节,推进国家治理体系和治理能力现代化。认真对待地方立法的政治属性,有助于处理好维护国家统一、维护中央权威与发挥地方立法的创造性、自主性之间的关系。认真对待地方立法的法律属性,有助于强化地方立法的法理基础与法治意识。兼顾政治性与法律性的地方立法,是充分发挥中央和地方两个积极性,进而推动国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。     

论简政放权与加强中央权威

简政放权是我国改革开放以来中央采取的一项重大举措.其目的是为了更好地调动地方政府的积极性,改变地方政府权力与职责长期相背离的不合理运行状态.但是随着实践的发展,这方面暴露出来的问题也日渐突出.在建立社会主义市场经济体制的过程中,认真研究和解决中央与地方的权力关系,不仅可以更好地发挥中央与地方两个积极性,而且对建立有中国特色的社会主义行政管理体制,也具有十分重要的意义.     

如何看待当前的法外"地方立法"

本文首先说明了什么是地方立法,分析了当前地方立法中存在的主要问题;然后指出了法外"地方立法"与国家立法之间的微妙关系,并就国家与地方如何对待基层政府的"立法权"问题作了分析,认为国家应严格控制地方的立法权,地方政府也应掌握好立法权的度,应合法、合理地使用这一权力,以免与国家立法权发生冲突;最后,还指出了现行<立法法>在地方立法权的主体方面所存在的缺陷.     

论中央政府与地方政府的权力划分及利益的协调

如何进行中央政府与地方政府的权力划分,合理调整其利益结构,调动和发挥中央和地方两个积极性,是我国政府机构改革急需解决的一个重要问题。本文论述了我国目前政府分权模式存在的问题,分析了存在问题的主要原因,提出了中央政府与地方政府的合理分权和利益协调的建议,主张将中央和地方的关系法制化、制度化。     

如何调动村干部的积极性

“上面千条线 ,下面一根针”。村干部作为我国干部队伍中工作在农村最基层的一个农民群体 ,他们肩负着贯彻执行党的路线方针政策 ,落实上级党委、政府的各项工作任务 ,带领群众建设农村两个文明的历史重任。村干部作用的发挥 ,调动积极性是关键。目前 ,村干部积极性方面反映出的问题 ,在不少地方日渐突出。其主要表现 :一是工作不到位 ,“在其位 ,不谋其政”,遇事推诿不操心 ;二是工作不主动 ,“做一天和尚撞一天钟”,得过且过不热心 ;三是工作不大胆 ,“前怕狼 ,后怕虎”,思前想后不尽心 ;四是工作不配合 ,“只讲分工 ,不讲协作”,各自为政…     

神农架千古"野人"之谜

以神农搭架采药而闻名于世的湖北省神农架,其蛮荒的历史、诡谲的传说和神奇的生物世界,发散出令人难以抗拒的魅力。其中,神农架有关“野人”的传闻,成为一个久未解开的谜团。“野人”传闻由来已久神农架地区自古以来就有“野人”传说。近几十年来,尤其是20世纪70年代以后,神农架的农民、林业工人、医生、教师以及地方行政官员……曾在森林中,在箭竹丛,在峡谷的小溪边,在高山的公路旁,甚至在农舍的附近,多次碰上这种回忆了她13岁时在神农架盘水河见到野人的情景:国民党第75军,押着两个浑身长满红毛的“野人”,这两个“野人”,一个是公的,一个是母的,都被铁链捆着,头比我们人的头大,脸比人的脸长,脸上也有毛,一些胆子大的人拿玉米给它吃,它会把手伸出来拿去啃,我看“野人”走了几丈远,是和人一样两腿走的。与“野人”搏斗过而声名大噪的70多岁的老人殷洪发曾对人说:“‘野人’胸前还有一块月亮疤。”殷洪发详细描述野人胸前月亮疤的形状:像一个圆镜,上面有毛,比其他地方的毛短一些,稀一些,疤的周围有白色毛。在神农架一带,     

完善政府购买服务机制 推进民间组织发展

完善政府购买服务机制符合"小政府、大社会"的社会转型趋势,是政府改革的重要内容,也是建立新型政社关系、培育民间组织的重要途径.我国完善政府购买服务促进民间组织发展工作还处于起步阶段.通过对湖北、上海、深圳、青岛四地的做法归纳分析,得出以下结论:差异发展环境下的不同服务需求决定政策选择,推行背景等因素也影响政策制定与实施,形成机制是推进政府购买服务工作的关键,政府购买民间组织服务有助于形成多中心供给模式,建立政府购买服务机制需要发挥中央与地方两个积极性.     

发挥地方积极性的理论定位与政策选择

在我国这样一个实行单一制的中央集权的发展中大国,处理中央与地方关系的关键,是怎样发挥好“地方的积极性”。在我国政府签署的入世协定和作出的入世承诺中,对我国政府的法律、政策以及施政行为的统一性和规范性要求是明确的和具体的。在这种情况下,怎样发挥好地方积极性,更是一个必须认真对待和正确解决的理论和实践课题。     

同级组织在监督"一把手"过程中存在的问题、原因及对策分析

同级组织监督是中国共产党监督体系的重要组成部分,又是在新的历史条件下需要研究和解决的重要课题.在对地方党政一把手的监督方面,当前存在着体制机制不健全不完善和监督主体的主动性与积极性不强等问题,要通过思想教育、完善制度、强化职能、拓展渠道等,积极探索同级组织对地方党政一把手的监督途径.     

抓好财税改革关键环节 推进建立现代财政制度

<正>《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:"财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。"这充分肯定了财政在促进我国经济和社会全面发展中的重要作用。同时,也明确提出了财税改革的主要任务,就是要从收入、支出、预算以及各级     

消弭"空降"干部负面影响的对策

近几年,"空降"干部(即从上级机关下派干部到下级担任领导职务的)作为一种干部交流方式,在培养锻炼干部、改善领导班子结构、推动经济社会科学发展、防范用人不正之风等方面发挥了明显作用.但由此也产生了一些负面影响,主要是:有的地方"空降"干部过度,相对挤压干部晋升空间,严重挫伤了基层干部的工作积极性,导致基层干部队伍活力不足;少数"空降"干部"镀金"思想严重,急功近利,导致短期行为、政绩工程、形象工程,影响基层干部工作作风,其危害不容小觑.对此,笔者就消弭"空降"干部负面影响,谈几点粗浅认识和建议.     

体系构建与效能提升:地方治理现代化中的制度建设

地方治理现代化是国家治理现代化的基础。它既是一个在尊重客观规律的基础上充分发挥治理主体积极性的过程,也是一个制度化的过程。制度建设不仅有助于降低地方治理的成本与风险,而且还能形成合力继而提升治理水平。但是,制度建设并不仅仅是促进形成制度要素,而是要在完善制度要素的同时对其进行有机组合、形成体系。基于此,从制度本身的内部结构出发,构建适合地方治理现代化需要的基础制度、基本制度和具体制度的体系架构是必备之举。制度体系建构的目的不仅仅是为了制度本身,而是在于充分发挥它对地方治理现代化的积极效能,因而,应通过在不损害制度体系的前提下降低制度的执行成本、扩大制度效能的受益群体、引导政府树立制度思维、增强公众的制度意识等途径来提升制度效能。     

激发"学生积极参与生物学习"的思考

有些初中学生对学习生物不重视,上课提不起兴趣,注意力不集中,更有学生厌学.本文针对此种情况,阐述了怎样发挥学生的主动性、积极性,使学生愉快地参与到生物的学习中来.     

中央与地方政府间的博弈及其效益分析

经济体制改革以来,中央与地方政府间在制度变迁、资源支配、经济增长速度以及财税等领域开始出现博弈行为。博弈并非毫无益处,只要制度合理、措施得力,它的正效应必将会得到充分的发挥,中央和地方的两个积极性都能够调动起来。     

超越税务:乌海联合办税对中国"府际关系"发展的启示

"府际关系"是政府过程研究中一个非常重要的领域.内蒙古乌海市在实践中探索出的国、地税联合办税模式,虽然只是发生在一个地方,仅涉及国税、地税两个部门的制度创新,但其在理论探索上的贡献,已经超越了税务行政本身的变革.乌海联合办税模式在构建"伙伴型府际关系"方面的主动探索,从纵横两个维度上,不仅为在实践中逐步化解条块矛盾,构建新型的横向"府际关系"和调整政府横向间的职能配置等提供了新的思路,同时也为在理论上深化中国的"府际关系"理论研究提供了一个新的方向.     

改革开放的大格局不能变

现在,国外、国内都有一些人提出,中国的改革,经济上必须搞私有化,政治上必须搞自由化,学西方的轮流执政和议会制,搬西方资本主义的政治制度。估计今后一个时期,这种思潮还会蔓延。当然还有另一种观点,就是认为改来改去,出了这么多问题,还不如过去的老办法稳当,因而对十三大提出的改革方针表示怀疑,对发挥市场机制的作用表示怀疑,想回过头去。这是两个极端,都是对改革的干扰。当然,也不奇怪。改革遇到了困     

"以问题为中心"的干部培训模式初探

如何改进培训方式,使之适应不断变化着的政府管理实践,这对于干部培训机构而言是一个永恒而又现实的课题.与传统的培训模式相比,"以问题为中心"的培训模式具有两个关键特征:其一,围绕"问题"教学,"问题"是学习的起点,也是寻求知识、选择知识的依据.其二,教师角色转变.教师价值不再局限于课堂讲授上,而是重在培训前的方案设计、培训中的推动与促进、培训后的评价与反馈等方面,以充分发挥和调动学员积极性.     

邓小平的人才观

一个战略,两个尊重.一个战略即重视发挥科技人员积极性的战略主张.以后邓小平同志又提出;"尊重知识,尊重人才."一个基础,三支队伍.就是在提高全民族科学文化水平的基础上,建设好三支为现代建设服务     

邓小平国家治理思想简论

邓小平国家治理思想内涵丰富,重点回答了由谁治理和怎样治理两大基本问题,有力地推进了当代中国国家治理现代化的历史进程。在国家治理的主体向度上,他强调加强和改善党的领导,实行党政职能分开,调动地方、企业和人民群众的积极性;在国家治理的方式向度上,他强调不搞运动,加强社会主义民主,健全社会主义法制,依靠制度治理国家。在新的历史条件下,邓小平的国家治理思想对推进国家治理体系和治理能力现代化仍具有重要的价值和启示:党的领导是实施有效国家治理的根本保证;发挥各治理主体的作用是现代国家治理的重要标志;克服"运动式治理"是建立现代国家治理的前提;民主和法制是现代国家治理的主要手段。     

"重建大一统"是近代以来中国的历史使命吗

大一统在中国历史上曾发挥过积极作用,消极影响也十分突出.中华民族近代史上最迫切的任务是反帝反封,争取主权独立和国内民主,不是"重建大一统",也不可能"重建大一统";新中国成立以来所追求的社会发展,是建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家,更不是要"重建大一统";在二十一世纪的现代化进程中,中国仍然要争取实现国家的完全统一,努力推进中华民族的伟大复兴,但这与"继续维护和最终完成国家的大一统"有本质的区别,不容混淆.