纪监融合视域下监察职权配置之再优化

纪监融合是监察体制改革的方向.在实践中,纪检监察机关内部纪、政、刑的职权属性界限十分模糊,由此形成了"纪监融合,纪检主导"的办案机制.但是,"纪检主导"的融合模式,在一定程度上导致了机构和程序的混同,使纪监腐败治理效能倍受影响:监察监督发展滞后、调查程序规则竞合而处置职能扩张将抑制刑事司法.纪监融合下的合署办公,不等于权力混同,一体也不等于职责统一.在坚持纪监融合的前提下,应当通过双层组织体系建设,适当进行职权分离.通过对纪检监察机关相关职能部门进行二级划分,建立监督一体、调查分离、处置以刑优先的工作体系框架,并完善其具体的运行机制,是打破"纪监融合"困局,提升腐败治理效能的有效途径.     

切实转变观念 服务西部开发

落实中央关于西部大开发的战略部署，党的纪律检查工作和行政监察工作必须要找准位置，解放思想。纪检监察工作在西部大开发中发挥作用的核心问题是进一步解放思想．转变观念的问题纪检监察干部要加强学习，针对大开发的要求，更新旧观念，学习新知识，增强服务本领，强化中心意识、服从意识、服务意识；要细心观察，勤于思考，准确及时地了解大开发过程中的丰富而真实的情况，善于发现问题，运用纪检监察工作保护、惩处、教育、监督的基本职能，及时稳妥地规范、纠正应当制止的行为，保护、支持应当肯定的新生事物；要找到纪检监察工作与经…     

进一步加强纪检监察两项职能

全国纪检监察机关合署办公已经一年多了。一年多的实践证明，党中央、国务院关于合署办公的决策是完全正确的。纪检监察机关合署办公后，领导加强了，力量集中了，解决了纪检、监察机关分设体制存在的工作重复交叉、力量分散的问题，发挥了党政监督体制的整体效能。尤其是在反腐败斗争中，纪检监察机关实行统一部署、统一指挥、统一行动，增强了反腐败斗争的力度，充分体现了合署的优势。总的来说，合署后纪检监察职能都得到了加强，这是主流，必须充分肯定。但也应当看到合署后的新体制在运行过程中还存在一些问题；在一些地方由于还没有建…     

进一步提高案件监督管理工作水平

案件监督管理是纪检监察机关的一项重要职能，既是查办案件工作的重要组成部分，又是推进查办案件工作科学发展的重要保证。党的十七大以来，各级纪检监察机关坚持围绕中心，服务大局，把案件监督管理工作放在反腐倡廉建设的总体布局中谋划和部署；     

刹一刹办案中的说情风

当前，各地纪检监察机关履行办案职能时，所遇到的说情歪风相当严重。一些违纪当事人或是当事人的亲属拎着东西深夜拜访办案人员；个别领导干部也打电话说情，甚至当着被调查人的面说情…… 说情歪风的存在，不仅严重干扰影响了纪检监察机关依法依纪履行职责，而且也腐蚀了个别意志薄弱的纪检监察干部。说情风特别明显的危害是使该查的案子不能迅速顺利地查下去；该受纪律处分的违纪人员减轻了处分，甚至没受查处；该收缴的违纪款没能收缴上交国家财政；该受责任追究的领导干部没能追究其责任。由此造成纪检监察机关的威信下降，使群众失去…     

国企职工对纪检监察机关有“四盼”

目前，国企正处于改革和发展的攻坚阶段，各级纪检监察机关如何发挥自身优势，全面履行职能，更好地为国企改革和发展服务，就基层反映的情况来看，国有企业职工对此主要有“四盼”： 一盼严厉打击发生在企业内部的贪污、贿赂、挪用公款等职务违纪犯罪，为企业健康发展创造一个稳定廉洁的法制环境； 二盼纪检监察机关能依法维护企业法人的合法权益，保证他们放手开展工作； 三盼纪检监察机关能结合现实案例，送法纪到厂，抓好党纪、政纪法规宣传，教育职工自觉遵纪守法； 四盼纪检监察机关能加强同企业的联系，及时提供党纪政纪条规服务和法…     

广东：把握职能定位 推进成果运用

党的十七大以来，广东省各级纪检监察机关准确把握信访举报案件工作职能定位，积极查办信访举报案件，努力推进办案成果多元化运用，进一步强化了信访举报职能，增强了解决信访问题的能力，促进了信访举报工作整体水平的提高。据统计，全省纪检监察机关直接查办和发函交办信访举报案件16497件，     

纪检监察监督与司法监督贯通衔接机制研究

推动完善纪检监察监督和司法监督的贯通衔接机制，不仅是整合各类监督力量的重要方面，也是纪检监察体制改革完成职权配置进入新阶段后的目标任务之一。纪检监察体制改革使得纪检权和监察权在程序上实质融合，纪检监察机关对涉嫌违纪、职务违法和职务犯罪的审查调查一体实施，即便就监察机关的性质而言，也绝非单纯的办案机关。监察机关的各项职能都遵循政治监督逻辑，监察调查不是实质上的侦查，检察机关无从引导调查，纪检监察权不是法律监督的对象。纪检监察监督和司法监督的贯通衔接一方面体现在监察机关和司法机关要在依法准确打击职务犯罪方面发挥合力，深化相互配合、相互制约，提升办案质量；另一方面体现在纪检监察对司法权及司法工作人员的监督和司法对纪检监察权及纪检监察人员的监督。     

充分发挥监察综合室的职能作用

纪检监察机关本着“三个有利于”的原则实行合署办公，其核心是便于履行和发挥纪检监察两项职能，真正做到优势互补，形成合力，更加富有成效地开展反腐败斗争。在新的体制下，设立监察综合室正是强化行政监察职能的需要，它对于保证行政监察职能的发挥具有重要的意义和作用。监察综合室“是中央纪委的职能部门，是监察部的办事机构，行使监察部办公厅的职能。”其主要职责是：协助部领导处理日常工作，协调部领导分管范围的有关行政事务，负责以监察部名义召开的会议和部领导召集的其他会议的会务工作；负责收集、综合、研究行政监察工作和…     

短讯集纳

当前，国有企业存在着许多影响发展的因素，在这些因素中，有企业内部的自身原因，也有社会环境的外部原因。如何针对企业发展中的问题，更好地发挥纪检监察机关的职能，为企业的发展服好务，各级纪检监察机关做了大量的认真的工作。如通过剖析亏损企业，帮助企业找发展的出路；通过查办企业的违法违纪案件，清除影响企业发展的腐败分子；通过清理“三乱”，为企业发展创造一个好的外部环境，等等。本刊选编的这几则短讯说明，纪检监察机关为企业服务的方式方法很多，只要从当地的实际情况出发，统筹兼顾，认真努力去做了，就一定能为企业的发展服好务。     

论推进学习型纪检监察机关建设

面对新形势、新任务，纪检监察干部队伍还存在诸多不适应不符合的问题；有的还存在“本领恐慌”问题。深入推进学习型纪检监察机关建设，有利于营造纪检监察干部刻苦学习、学以致用的良好氛围，是提高纪检监察干部素质和工作本领的重要举措，是加强纪检监察干部队伍自身建设的重要内容。     

纪委班子成员需要加强学习

党风廉政建设和反腐败斗争正在健康发展，并且不断取得阶段性成果，但同时也给纪检监察工作提出了不少新问题，这就要求我们纪委班子成员同志加强学习，这是履行职责、掌握工作主动权的需要。 一、把学习作为纪委基础性工作来抓，提高对学习重要性、必要性的认识 学习是履行纪委职能的基础。纪检机关有四项职能，即保护、惩处、监督、教育。要履行保护职能，就必须知道什么是党员的民主权利；要履行惩处职能，就必须熟练掌握党纪政纪条规；要履行监督职能，就必须正确理解党的路线、方针、政策、决议和民主集中制；要履行教育职能，就必须了…     

发挥监督保证作用把好企业采购关

当前社会上盛行“回扣”，企业采购工作中漏洞较多，部分人利用职务之便，损害工厂利益，捞取个人好处。面对这种情况，企业纪检监察机构怎样发挥作用，保证企业正常的生产经营活动和为提高经济效益服务？在这方面，我厂纪检监察部门做了一点有益的尝试。1993年4月底，正当塔机生产任务非常紧张的时候，生产车间传来消息：在装配40A塔机过程中发现外购的10种轴承内孔普遍偏大，光洁度也达不到要求，严重影响工厂生产的正常进行。工厂纪监部门得知这一消息后，立即深入生产现场和库房，进一步了解到，1993年外购轴承质量下降，大量的急用轴…     

新疆通报十起纪检监察干部违纪案件

2013年以来，新疆各级纪检监察机关和广大纪检监察干部按照“转观念、转职能、转方式、转作风”的要求，明确职能定位，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，加强对党员干部遵守政治纪律、作风建设情况的监督检查，严肃查办违纪违法案件，用铁的纪律强化纪检监察干部队伍建设。为深入推进全区党风廉政建设和反腐败工作做出了积极贡献，得到了自治区党委、人民政府和各族干部群众的充分肯定。但有少数纪检监察干部不能严格自我约束，违反了党的纪律特别是政治纪律，甚至走上违法犯罪的道路，严重损害了纪检监察机关和纪检监察干部的形象。     

新形势下科学合理行使监督职能

纪检监察机关监督职能的发挥对于规范权力运行起着重要保障作用，而有效的监督必须以监督主体准确把握自身角色定位为支撑。当前，中央对纪检监察机关职责定位更加清晰，各级纪检监察机关在具体操作层面上更应往重改进工作的方式方法，准确定位，把握根本、突出主业，做到科学合理行使监督职能，不断提高监督能力和水平。     

济南 开展“廉政勤政示范岗”创建活动

山东省济南市纪委、监察局日前决定，在全市纪检监察系统开展“廉政勤政示范岗”创建活动，树立纪检监察机关的良好形象。创建活动按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，突出“讲党性、重品行、作表率”这个主题。着力解决在政治坚定性、品德纯洁性、行为先进性、工作创新性等方面存在的问题和不足，教育引导纪检监察干部立足本职岗位，讲政治、讲大局、讲原则、讲奉献，     

充分发挥纪检监察职能做好终端销售工作

随着低碳经济的快速发展和国家对天然气工业的进一步重视，企业纪检监察工作也面临着许多新机遇与挑战。本文结合新形势下企业纪检监察工作的职能和作用，正确把握纪检监察工作与终端销售的关系，发挥纪检监察的职能作用，促进天然气终端销售提出了探索性的意见。     

白沙：反腐倡廉促发展

海南省白沙黎族自治县委、县政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作，大力推行“一岗双责”，把惩防体系建设和反腐败工作任务分解到县党政班子成员和具体牵头协办单位，层层签订责任状，做到任务明确、目标具体、责任到人。同时，创新纪检监察工作机制和工作方式，进一步强化监督职能。设立县直单位纪检监察派驻组，加强对县直单位的监督和反腐倡廉建设的指导和协调；     

提高国企纪检监察干音素质的几点思考

建设高素质的干部队伍是提高党的执政能力的关键所在。努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质纪检监察干部队伍，是党中央在党风廉政建设和反腐败斗争的新形势下，对纪检监察干部队伍建设提出的新要求。作为一名国有企业纪检监察干部，提高素质必须加强修养，坚定信念，谨慎从事。     

加强执法监察保证政令畅通──全国纪检监察机关执法监察研讨会召开

执法监察是纪检监察机关的一项基本职能，又是纪检监察机关履行职能的重要手段。近年来，执法监察为维护中央权威，保证政令畅通，发挥了重要作用。但是，工作实践中也提出了一些亟待解决的理论问题。为使执法监察更有效、更深入地开展，1996年7月10日至12日在北戴河召开的全国纪检监察机关执法监察理论研讨会，对有关问题进行了研讨。一、关于执法监察的概念有同志提出，过去一般把执法监察界定为：对监察对象贯彻执行国家法律、法规和政策以及决定、命令的情况进行监督检查。这一概念，没有体现合署办公这一实际。因此，应当针对实际情况…