地方机构改革前机关干部反应不一

面对即将到来的地方政府机构改革,机关干部心态复杂,反应不一。一是理解支持。绝大部分机关干部能认识到机构改革的必要性和重大意义,表示理解、赞同和支持,认为推行地方政府机构改革是大势所趋,顺民心、合民意,对实现跨世纪的发展目标,具有重大战略意义。国务院机构改革圆满成功,更坚定了广大干部对地方政府机构改革的信心。同时,改革肯定会对利益进行调整和再分配,有一部分人的利益     

机构改革:实现精简高效的基本思路

机构改革已近两年 ,成绩斐然 ,但也有一些问题未得到根本性的解决。国务院多数部、委都反映 ,人少了 ,但事还是那么多 ,只得加班加点 ,这反映了职能转变的滞后性 ,政府扩张的潜在压力并未消除。目前 ,西部大开发序幕已拉开 ,地方机构改革如火如荼。地方行政机构要想更好地适应西部大开发战略的实施 ,机构改革不仅要巩固成果 ,而且还需要不断深化。本文就如何实现精简、高效的问题 ,谈几点粗浅的看法。一、进一步推进市场化改革 ,用市场的力量改造行政权力人们习惯于用市场的缺陷或市场的失灵来说明政府干预的合理性。但是 ,市场解决不好的问…     

县乡政府机构改革的目标——强政府

新一轮政府机构改革是经济体制改革不断深化的客观要求,是政治体制改革的重要内容,也是密切政府同人民群众联系的迫切需要。目前,中央政府机构改革已全面完成,地方政府机构改革即将开始。为了使地方政府机构改革走出以往精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈,建立起与社会主义市场经济体制相适应的地方行政管理体系,首先必须明确地方政府机构改革的目标。我们认为,从县乡政府所处的地位和承担的社会经济管理任务出发,县乡政府机构改革的目标应当是强政府。     

我国地方政府机构改革问题探讨

地方政府的机构改革,是我国地方政府行政管理体制改革的一项重要任务。尤其是地方政府大部制改革的推行,围绕着政府职能的转变,对地方政府机构改革提出了新的要求。本文首先理性认识了我国近年来地方政府机构改革取得的成就和存在的不足,在此基础上提出了完善地方政府机构改革的政策建议。一、对我国地方政府机构改革的理性认识改革放开以来,我国地方政府进行了多次机构改革。纵观改革的过程和结     

对我区机构改革中主要障碍性因素的分析

从１９９８年国务院机构改革的实施结果看，这次机构改革遵循着建立“办事高效、运转协调、行为规范”的行政管理体制的原则，为实现政府职能转变到“宏观调控、社会管理、公共服务”的目标迈出了坚实的一大步。这对地方政府机构改革将产生指导和示范作用。但是，地方政府机构改革有其特殊的环境条件和客观要求，具有层次多、地方特殊性因素多，难度大等特点。本文拟对我区机构改革中主要障碍性因素进行粗浅的分析。分析之一：认识和观念问题认识和观念问题是在整个机构改革中普遍存在的问题，无论中央政府机构改革还是地方政府机构改革，或…     

治理转型与地方政府机构改革

治理是20世纪90年代以来西方政治学与经济学拓展的一个新的研究领域。用治理理论考察转型期中国地方政府机构改革，一方面为地方治理的初步转型创造了条件；另一方面，解决改革中存在的问题也要求我们致力于治理的转型。     

谈谈地方政府机构改革

九届人大一次会议奏响了新的机构改革的序曲。从新角度总结十一届三中全会以来三次机构改革的历史经验,考察当今世界各国行政改革的成败得失,对探讨当前地方政府机构改革对策不无裨益。 从目前看,不少人对地方政府机构改革认识模糊,观念错位。第一,认为政府机构改革就是减人、“缩小政府”,追求片面的“小政府,大社会”,对政府扩张作轻率价值判断;第二,认为地方政府机构改革就是对现行政府机构的内部“修补”或“调整”,搞“圈内”封闭性“修缮”变革,不考虑是否适应市场经济前提;第三,认为地方政府机构改革就是“克隆”中央政府机构改革,搞“上下一般粗”;第四,就是地方各级政府机构缺乏实际服务理念,不愿做“服务员”、“守夜人”、“裁判员”,事无巨细,“管制”不误;第五,就是地方各级政府缺乏法制观念,不依法行政。罗干指出:“机构改革是一场革命。改革不可能没有阻力和风险,但是改革势在必行,不改革没有     

未雨绸缪,山东各地在行动

1999年1月,中共中央、国务院发出《关于地方机构改革的意见》,同年7月,召开全国地方机构改革工作会议,明确了地方机构改革的指导思想、目标任务和方针政策。山东省委、省政府在进行省级机构改革的同时,随即着手部署市县机构改革。自2000年以来,各市纷纷行动,到目前,除两个地改市外,全省15个市的机构改革方案已全部上报省委、省政府批复,部分市进人实施阶段。     

论地方政府与国有企业的关系

在社会主义市场经济条件下，我国地方政府与国有企业的关系应该是：地方政府行政机构不再干预企业的人财物、产供销等微观决策，只在中央政府授权范围内负责国有资产的管理、监督与营运；在精简机构的同时，强化地方政府的公共服务职能，避免出现公共服务空白；维护市场竞争秩序，保护消费者的权益；按照市场经济的要求规范政府的采购行为和分配国家资源的行为。改革开放以来，我国的行政管理体制经过了多次改革，特别是1998年进行的中央政府机构改革和正在进行的省、市政府机构改革，以实现政企分开为第一原则，使政府职能转变到宏观调控、…     

政府机构改革研讨会综述

最近,由中国政治学会、北京市政治学行政学学会和中国政法大学政治与管理学系共同举办,主题为“政府机构改革”的研讨会在京举行。与会者就当前政府机构改革所涉及的问题,做了广泛而有益的探讨。1.关于这次机构改革的特点。当前正在进行的政府机构改革特点鲜明(与市场经济的发展和政府职能的转变相联系),影响大(从中央到地方,涉及面广),进展顺利,国务院     

政府机构改革要处理好的三个关系

九届全国人大一次会议通过了国务院提出的机构改革方案,把过去的40个部委缩减为29个,裁员50％,并将在三年内完成。与之相应的地方政府机构改革也将全面展开。人们在欢欣鼓舞的同时,也在担心,这次机构改革会不会像以往的历次机构改革一样,重走“精减——膨胀——再精减——再膨胀”的老路子。要使这次机构改革达到预期的目标,应处理好以下三个关系。(一)机构改革与机制改造的关系。这次机构改革所面临的任务是,建立起适应市场经济要求的政府组织机构,即调整中央与地方、各平行职能机构之间的权责关系,加     

中国地方政府机构改革的思路

中国政府的“第七次革命”,即第七次全国范围的、大规模的机构改革,自１９９８年３月开始,已经进行了一年半的时间,成果显著。中央政府按照市场导向、政企分开、转变职能、理顺关系等思路,机构由５９个精简为５２个,工作人员由３４０００人压缩为１７０００人,基本实现了改革目标。结果在近期虽然没有节省行政费用开支,但却精简了机构,分流了人员,提高了效率。更为重要的是,由于采取了果断的措施,在政企分开、转变职能、理顺关系方面迈出了一大步。推进地方政府机构改革,是第七次机构改革的重要内容。中国地方政府千差万别,既有省、市、自治…     

关注“280万减员”的出路

一场牵涉到280多万公务员的地方机构改革，到底要如何推进?又要向何处分流?一个无法回避的事实是：与中央政府机构相比，中国地方政府行为之不规范，职能之不明确，远甚于前者。那么，从市到县的机构改革难点在哪里?会不会出现反复?     

文摘大观

我国将启动县级机构改革 随着国务院机构改革的逐步到位,地方政府机构改革也随之启动,今年省地一级机构改革已经开始,县乡两级机构改革也将在明年开始进行。在地方政府机构改革中,涉及面最广、难度最大的是县级,这不仅因为县级机构是承上启下,连接城市和农村的关键层次和中间部位,还因为在全国2000多个县中,财政赤字县占一半以上,县级机构臃肿,人浮于事,超编问题严重,占全国各级党政机关超编人数的60％以上。 在县级政府机构改革中,人员分流工作比省级和中央都要难。主     

地方政府精简分流的难点是什么?

继1998年中央国家机关机构改革初战告捷之后,1999年地方政府机构改革也已拉开序幕。然而,与中央政府相比,地方政府这次机构改革所面临的任务更艰巨、问题更复杂。无论是精简分流的外部环境,还是内在条件,以及精简分流所支付的行政     

十年磨一剑--我省国企改革记略

来自国务院国资委的统计数据表明,今年上半年,全国地方国有资产监管机构直接监管的1089户国有及国有控股企业(以下简称“地方监管企业”),生产经营和经济效益保持稳步增长态势。其中,四川省规模以上工业企业利润继续以高出全国平均水平的速度增长,国有企业盈利上升态势明显,利润增幅高达81.93%,为全省工业经济实现总量、速度、结构、效益的协调发展作出了突出贡献。这会使人回忆起1994年召开的宜宾会议。此前,1992年—1993年省委、省政府在宜宾县进行了封闭式企业改革试点。这在当时的确是一个具有相当勇气的选择。从正式推广宜宾改革经验开…     

博识文萃

地方机构改革启动 中共中央、国经院近日对地方政府机构改革下发了指导性文件,要求各级地方政府于1999年可以先进行省一级政府机构的改革,也可以省、市两级同时进行,待2000年再搞县、乡两级政府的机构改革。 文件强调指出,调整地方各级政府机构设置,首先是调整省级政府机构设置,建立与国经院机构框架大体对口的省级政府组织结构。省级政府工作部门分为组成部门和直属机构,省级政府组成部门的设置应与国务院的组成部门基本对口,地方各级政府一般不设置与国务院办事机构相对应的机构和部门管理的机构。     

克服乡镇机构改革滞后性的对策

乡镇是我国在农村地区设立的基层政权机关 ,是党和政府与农民群众保持密切联系的桥梁和纽带。实现和保持乡镇机构高效的运转机制 ,对于保持农村稳定 ,发展农村经济 ,推进民主政治建设 ,都是极为重要的。能否实现和保持乡镇机构高效的运转机制 ,既是乡镇机构改革所追求的目标 ,也是新一轮地方政府机构改革的重点和难点。在中央政府机构改革已顺利完成 ,地方各级政府机构改革也由上而下渐次展开的新形势下 ,如何根据党的十五届三中全会提出的乡镇政府“要切实转变职能 ,精简机构 ,裁减冗员”的精神 ,坚决克服乡镇机构改革中存在的滞后性问题 ,…     

适应社会主义市场经济体制需要搞好机构改革这场革命

李鹏总理在八届人大一次会议上谈到行政管理体制和机构改革时指出:“当前的突出问题,是政企不分,关系不顺,机构臃肿,效率低下。”同时指出用三年时间基本完成各级政府机构改革的任务,并把建立社会主义与市场经济体制相适应的新型行政管理体制,确立为改革的目标。这是改革开放以来第三次机构改革。我想就此问题,谈点个人认识。一、精兵简政刻不容缓我国现行行政管理体制机构林立,编制膨胀,“人头费”居高不下,已成为阻碍我     

县级机构改革的困难、原因及对策

县级机构在整个行政体系中有着较为特殊的地位,县级机构改革的成效如何,不仅是一个地方经济社会发展的直接影响因素,而且是整个机构改革最终取得成功与否的重要标志。当前县级机构状况如何、存在什么问题?县级机构改革的困难及其原因何在?新一轮改革应采取哪些对策?围绕以上内容,近期我们赴一些县开展了专题调研。一、县级机构的现状及其存在的弊端已经成为制约当地经济体制转变、阻碍经