县区党委领导体制改革应该注意的几个问题

按照中央的要求和统一部署,今年的县区党委换届普遍实行了减少副书记职数、扩大党政领导班子成员交叉任职、建立常委分工负责制的改革。这是对县区党委现行领导体制和工作机制的重大改革,是实现县区党委领导体制科学化、效能化的根本性建设。目前,县区党委换届工作已基本结束,构建新的县区委领导体制和工作运行机制已成当务之急,有些问题需要引起重视。一、思想观念问题。实行常委分工负责制可能会带来一时思想观念上的不适应。现在实行的书记负总责、各位副书记分工负责的模式已经延续了几十年,包括常委班子成员在内的各级领导干部已经形成…     

探索党政合署体制下的党务工作新机制

按照精简、统一、效能的原则,近年来,地方党委在努力探索工作部门党政合署办公这一新的机构组织形式。实行党政合署办公以后,其体制内形成了这样一个构造:既有党政合一的互补机制,又有党政分开的组织分工形式;既有党政相互制约的政治生态耦合,又有党政分工的制度剥离驱动。党政合署办公实行的是“两块牌子,一套班子”的组织形式。从党的工作方面来看,它是地方党委的派出机构,根据地方党委的要求,负责所在职能部门的党务工作。从行政工作来看,它属于地方政府的一个职能部门。而从领导职位的设置来看,一般主要领导实行任职交叉,即党的工作委员…     

“党政双合”改革的历史参照、现实关照与前进路向

伴随着改革开放以来第八次大规模的机构改革在全国范围内的顺利完成,适应新时代中国特色社会主义事业发展的组织结构和管理体制业已建立。本轮机构改革呈现了诸多亮点,其中,十九大报告提出的更深层次地探索党政机关合并设立或合署办公格外引人注目。随后,中共中央印发的《中国共产党机构编制工作条例》也规定了“党政双合”改革的主要形式和内容。“党政双合”改革首次出现在党代会报告中并以党内法规的形式予以明确,标志着新时代我国党政关系将进入一个新的高度。在深化机构和行政体制改革的新时代背景下,探索党政机关合并合署改革要在改革标准、顶层设计、职责分工、于法有据等方面统筹考虑,科学设定党和国家机构,既要做到定位准确、合理分工,又能增强合力,发挥综合效益,通过改革推动党和国家事业继续前进。     

"大部制"视域下基层社会管理体制改革探究

在2008年度地方政府机构改革工作电视电话会议上，中央提出地方机构改革“7＋1”的指导思路，首次将“大部制”视域下地方政府机构改革与基层社会管理体制改革相联系。这种联系表现在，一方面，“大部制”视域下地方政府机构改革的顺利推进需要基层社会管理体制改革相配套；另一方面，基层社会管理体制内部亦有存在着“大部制”思维改革的必要性。以“大部制”视域推进基层社会管理体制改革，要在基层社会管理体制内部形成职能清晰、分工合理、关系理顺、结构优化、效能提高的新型管理体制。     

县级党政关系的耦合模式——基于D县“四套班子”运行过程的实证研究

地方党政关系不能走“以党代政”的老路,也不可能做到完全的“党政分开”,而“党政关系规范化”的提法也太过笼统,准确界定地方党政关系需要回归到对“四套班子”运行过程的实证研究中去.对浙江省D县的实证研究表明,党政“四套班子”在施政过程中,并不存在严格的职能界分,而是在工作时间、工作内容和工作流程方面具有显著的耦合特征:“四套班子”间通过战略部署时间的特定安排实现党委的统领作用,在工作内容方面表现为党委、政府间的高度重合以及人大、政协对党政事务的重点关注相结合,在工作流程方面表现为“四套班子”在决策和监督环节的协作和在执行环节的分工.这种耦合模式具有一定的优势和劣势,需要根据其特征进行调整和改善.     

建国以来乡镇党政体制的变迁

本文通过对建国以来乡镇党政机构的设置与职能演变历程的回顾,揭示了乡镇党政体制从政府统一领导转化为党政并立,再到党委领导政府,最后形成以党委为中心、党委与政府融合的变迁路径。     

关于党政领导干部交叉任职的实践与思考

我国现行领导管理体制的一个比较突出的问题是党委、政府分工重叠、人员臃肿,导致领导干部职责不清,工作效率难以提高。为了有效地解决这些问题,根据党的十六届四中全会关于“适当扩大党政领导干部交叉任职”、“减少地方党委副书记职数”的要求和中共湖北省委的部署,在省委组织部的具体指导下,2005年初以来,黄石市在其下辖的铁山区进行了扩大交叉任职的试点工作,在改革和完善党的领导体制和工作机制方面进行了积极探索。     

纪检监察机关如何发挥监督职能作用

纪检监察机关是专门的监督机构，在监督体系中具有特殊的地位和作用。那么，纪检监察机关如何在实际工作中发挥监督职能作用呢？我认为需要处理好以下几个关系。 各级党政“一把手”要处理好与纪检监察机关的关系 纪检监察机关与同级党委、政府是被领导和领导的关系，纪检监察机关对同级党政“一把手”进行有效监督在实际工作中难以做到，这是不可否认的，由于上级党组织也很难经常地、及时地监督，这是形成监督职能失控的一个主要原因。对于各级党政“一把手”监督失控这一问题，是纪检监察工作的“焦点”，带有普遍性。“一把手”在一个地…     

乡镇机构改革论析

继1998年至2000年我国国务院政府机构、省级党政机构改革基本完成后,2001年,又在全国范围内全面启动市县乡机构改革。这一改革全面启动的标志是该年2月在北京召开的“全国市县乡机构改革工作会议”。国务院总理朱镕基和国家副主席胡锦涛出席会议并发表了重要讲话。他们的讲话深刻阐述了市县乡机构改革的重要意义,指明了市县乡机构改革的指导思想、目标任务和方针政策,这对     

虚弱的乡镇权力不能承受之重

乡镇一级政府基本上没有独立于党委的权力。乡镇层面存在形式上的党政机构分设．但是，党政机构实际上是高度一体化的。乡镇范围内的一切活动都是党委统筹安排。党委书记全面主持工作，乡镇长一般侧重负责抓经济工作。乡镇党委和乡镇政府之间在权力关系上是一种授权关系。不是制度化的分权关系。可以说．乡镇是比较彻底的党委书记一元化领导：不论是人财物．不论是党政经，决策权和指挥权郡直接归于党委书记。     

突发性灾害治理:政府与非营利组织良性互动的路径选择简

突发性灾害治理是政府社会管理的基本职能。改革开放以来,尤其是1992年机构改革后,中国救灾工作体制进一步完善,已基本形成了“政府领导、部门分工、对口管理、相互配合、社会协同的科学救灾工作管理新体制”。     

进一步改革和完善党的领导方式与执政方式

改革和完善党的领导方式和执政方式 ,是我国社会主义自我完善和发展需要进一步探索和回答的重大课题之一。目前 ,党的领导方式、执政方式还有许多需要改革和完善的方面 ,高度集权的传统执政方式仍然存在 ,党委与人大、政府、政协的关系不够协调 ,尤其是党政关系缺乏制度化、规范化 ,条块分割 ,部门权力垄断 ,难以监督。采取切实措施 ,改革和完善党的领导方式和执政方式 ,坚持党委“总揽全局 ,协调各方”的原则 ,建立和完善一个核心、三个党组的组织机构 ,处理好党委、人大、政府、政协的关系 ,支持他们依照法律和各自章程开展工作 ,形成合力 ,推进社会主义民主政治建设     

党中央国务院批准《内蒙古自治区机构改革方案》

正近日,党中央、国务院批准了《内蒙古自治区机构改革方案》(以下简称《方案》)。《方案》明确了我区党政机构改革的总体部署、机构设置等内容,明确要求统筹推进自治区人大、政协和群团组织、事业单位等各项改革。设置党政机构60个自治区本级共设置党政机构60个。其中,党委机构17个,政府机构43个。《方案》明确了党政机构改革的总体部署。一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指     

实行党政分开 发挥权力机关作用

长期以来,政治体制中存在着党政不分,以党代政,权力过于集中等弊端。政治体制建设也不完善,人们思想上对政体的概念比较模糊,提到党政分开,仅仅强调党委与政府如何分工,往往忽视了人民代表大会制度是我国政权组织形式和国家权力机关在我国政治体制中的地位和作用。所以,赵紫阳同志在十三大报告中强调指出:“政治体制改革的关键首先是党政分开。”     

“一肩挑”、“交叉兼职”的喜与忧

目前,一些企业实行了党政“一肩挑”、“交叉兼职”、“合署办公”,这的确解决了党政分设带来的一些问题。主要表现在:一是较好地解决了“两张皮”的问题,有利于形成强有力的领导核心。二是找到了一种党组织发挥政治核心作用的途径,实现党的工作与经济工作的有机统一。三是精简了机构,精减了人员。但是,尽管党政“一     

对国有企业反腐倡廉工作的思考

<正> 一、国有企业反腐倡廉工作缺乏力度的主要表现。1.组织领导缺乏力度。主要表现在企业反腐败斗争的领导格局未形成。中央纪委二次全会以来,在党中央和中央纪委的领导下,各级地方党委和政府,逐步形成了“党委统一领导,党政齐抓共管,主要领导亲自抓,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与”的反腐败斗争领导工作格局。可是在企业,这种格局难以形成。其表现:(1)、企业党政难以齐抓共管。党委重视反腐倡廉工作责无旁贷,而行政的主要精力则是发展生产,开拓市场,创造经济效益。因此,很难做到两项任务同时布置、同时检     

借鉴顺德经验推进区县乡镇机构改革

通过决策权上移、执行权集中、监督权外移,顺德探索建立了党政决策权、执行权、监督权既分工清晰又统一协调的高效运行新机制。顺德大部制改革的最大特色,就是"党政联动",将党委部门纳入"同类项"的合并范围。减少了因党政分列而不必要设置的职能编制。职能同类合并产生"化学反应"。通过调整部门职能,理顺责权关系,使党政机构设置更加合理科学,形成长效机制,避免回到精简、膨胀、再精简、再膨胀的机构改革老路上。实现大部门首长负责制,大部门的部长、局长由区委常委、副区长或政务委员兼任。     

博览之窗

最近,在研讨我国的政治体制改革如何与建立社会上义市场经济体制相适应时,有的同志提出了所谓“党建于政的改革思路”,主张“党委、支部一般有组织无机构”,“撤销原中共各级党委和政府党组”,这是十分错误和有     

加强对乡镇“一把手”的经济责任审计

乡镇党委、政府是党的基层组织和国家基层政权，代表党和国家行使权力并履行相应的责任。作为党委和政府的“一把手”的一言一行，在某种意义上，代表了党和国家工作的形象。加强对乡镇党政“一把手”任期经济责任审计工作，对于贯彻“三个代表”的根本要求，有效地做好各项经济工作意义重大。     

围绕生产经营中心发挥政治核心作用

苏海图煤矿是乌达矿务局最边缘的一个生产矿。近年来，矿井面临严重困难，陷入濒临破产的境地。在资金极度紧张的困难情况下，苏矿党政一班人带领全矿职工顽强拼搏，紧紧围绕生产经营中心，正确处理“中心”与“核心”的关系，充分发挥党委政治核心作用，推动矿井两个文明协调发展，连年完成矿务局下达的生产经营指标，企业党建工作、精神文明建设等也走在全局前列。深化矿井改革发挥舆论前导作用 近年来，苏矿坚持党政联席会议制度、党政领导共同参加矿生产调度值班制度和党政领导入井制度，凡企业重大决策、人事变更均由党政联席会议集体讨论决定。 在围绕一个中心，实现工作同步、责任同负的同时，矿党政领导按照分工，做到责任明确。矿党委重点抓精神文明建设、党风廉政建设和思想政治工作，充分发挥舆论宣传的正向引导作用。在工作方法上，一是加强基础工作，全矿以文明单位、六好区队创建活动为主线，不断推进企业文化建设。二是围绕各时期中心工作加强舆论宣传。为保证矿井改革顺利进行，苏矿充分利用报纸、广播。标语、版报等多种形式，大力加强改革的宣传力度，营造“山雨欲来风满楼”的舆论气氛。有针对性地反复宣传改革的意义、措施、下岗职工的优惠政策等，增强了职工群众对改革的心理承受...