“互联网+”背景下地方政府购买服务监管问题研究

<正>在全面推进"互联网+"行动计划背景之下,向社会力量购买服务成为了地方政府公共服务供给模式中的有益尝试。与此同时,对地方政府购买服务的监管存在着诸多挑战,诸如法规制度不健全、监管机制不完善、监管方式滞后、监管力度不足等。破解"互联网+"背景下地方政府购买服务面临的监管难题,促进公共服务供给模式创新,提高地方政府公共服务供给的精准度,成为了政府职能转变和构建服务型政府的内在要求,     

依附性嵌入：政府购买助企服务的选择逻辑与改革策略——基于佛山市禅城区企业服务中心的考察

通过购买服务的方式提供助企服务，是政府服务企业的方式创新。政府购买服务衍射出嵌入式治理和反向嵌入式治理两种方式，具有依附性嵌入的特征。佛山市禅城区通过政府购买社会服务运营企业服务中心，由其面向全区企业提供相应的助企服务，体现出独特优势。但政府购买助企服务模式在运行过程中也产生了利益冲突、能力偏差、制度阻滞、信用存疑等多重困境，为此可通过加强协调、提升能力、完善制度、信用塑造等策略来加以完善。     

社会保险改革下统筹商业保险的发展研究

随着社会保险改革的进一步深化,社会保险与商业保险的统筹发展越来越受到重视.改革带给商业保险机遇,使得商业保险可以在补充养老保险、补充医疗保险、农村保险领域有着较大的发展空间.同时商业保险也面临着社会保险发展带来的“替代效应”和企业经济条件限制的挑战.作为社会管理主体的政府应端正认识、做好宣传,注重顶层设计,加强监管,建立健全补充医疗保险制度,大力发展个人税收递延型养老保险,降低替代率、减少企业缴费比例,从而促进社会保险与商业保险的统筹发展,完善我国的社会保障制度.     

政府购买视角下的社会组织发展路径思考

政府购买作为维系政府与社会组织合作的重要方式,是我国公共服务制度的重大创新,也是社会组织发展的重要契机。本文从我国政府向社会组织购买服务的探索与实践出发,分析指出政府购买社会组织服务面临的现实困境,并提出社会组织发展路径的几点思考:一是构建政府与社会组织的良性合作环境;二是突破体制困境,改革社会组织管理体制;三是增强社会组织自身能力,提高公共服务质量;四是调整布局结构,提高社会组织服务供给能力。     

完善制度 加强管理 厦门市不断开创大病保险工作新局面

正厦门市在1997年实施职工基本医疗保险制度时,同步为参保职工建立了大病保险制度,采用"政府主导、集体投保、市场化运行"的方式,由厦门市社会保险管理中心作为集体投保人,以参保职工作为被保险人,统一向保险公司投保大病保险,当参保职工发生超过基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用,由大病保险赔付,有效解决了参保职工大额医疗费用报销问题,开创了全国大病保险的先河。     

加大政府购买公共服务力度

正《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求:"加大政府购买公共服务力度""推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买"。这是新一届国务院进一步转变政府职能、创新社会管理、改善公共服务做出的重大部署,为政府购买公共服务指明了方向和路径。加大政府购买公共服务力度,契合了现代政府的管理理     

医疗服务管理的难点与重点

医疗保险是社会保障体系的重要组成部分,是妥善解决城镇职工基本医疗,防止因病致贫、因病返贫,不断提高医疗保障水平的有效途径。我省全面实施医疗保险制度已近3年时间,改革取得初步成效。但随着改革的深入,参保面的扩大,参保人数的增加,各种问题逐步显现,有些矛盾日趋尖锐,从事医保管理的人员也切身感受了这一世界性管理难题的难度。医疗保险与其它社会保险相比,有许多共同点,但也有其鲜明的特色。医疗保险管理难,难就难在医疗服务的特殊性上,因而医疗服务管理是医疗保险管理的难点所在,也是重点所在。医疗服务管理"难"在何处?1、医学的高度专业性。医学科学是最复杂、最深奥的科学之一。从事这一工作的医务人员都需经过多年的专门     

医疗保险第三方支付的弊端及改进措施浅析

一、第三方支付方式的弊端 医疗社会保险的费用支付，是指医疗社会保险机构作为付款人，代替被保险人支付他们因接受医疗服务所花去的医疗费用，对医疗机构提供医疗服务所消耗的经济资源进行补偿。啦会医疗保险因为其自身的特殊性，支付方式也不同于其他的社会保险，是由社会保险机构作为介于医疗保险参与者即医疗资源的消费者、患者与医疗服务提供者之间的第三方来支付全部或部分医疗费用。这样的制度设计是想克服以下两个倾向：医疗服务的需求方即患者过度的医疗需求，医疗服务提供者为了经济利益人为地增加医疗供给。     

政府购买服务的制度成效、问题与反思——基于内地公共服务现状的实证研究

政府购买服务自在西方国家诞生以来,已经超越意识形态,成为国际趋势。该制度20世纪90年代被引进中国,逐渐成为我国部分地区的政府公共服务改革思路之一,取得了一系列的成效:整合了社会各类资源,初步建起了政府购买公共服务内容体系;推动了公共服务市场化,初步形成了政府购买公共服务的机制;提高了资金管理使用效率,促进了政府职能转变;促进了民间组织发展,提高了公共服务质量和水平。但是,政府购买服务制度在实施中也存在一些亟待解决的问题:制度建设滞后、缺乏完善的政府购买服务项目选择机制与规范严密的操作管理制度以及法律保障缺乏,这些都成为制约政府购买服务发展的瓶颈。针对这些问题,及时明确政府职责,界定公共服务的供给性质和供给形式;加快法制建设,适时启动地方立法;完善政策制度体系,推进配套制度改革是当务之急。     

规范政府管理方式提高政府治理水平

应该说 ,“入世”促使我国经济步入与世界经济深度接轨的新阶段 ,市场制度的普遍性特征将在很大程度上影响政府的行为模式。这客观上要求转变政府与市场和企业的关系 ,规范政府管理方式 ,提高政府治理水平 ,以顺应“入世”后的环境置换 ,发挥政府的积极作用 ,努力获取“入世”的正效应。科学的政府管理方式 ,必须建构于新型的政府行为理念和政府行为方式之上。具体而言 ,首先要以服务导向代替传统的政府中心主义 ,政府应该承当为本国或本地市场和企业提供服务、信息、协调社会秩序的角色。其次要由以往的直接控制、直接经营转变为以间接调控…     

政府与社会组织的互动嵌入研究——基于政府购买社会服务的考量

在全球治道变革的背景下,政府向社会组织购买服务是我国社会管理体制创新与政府职能转变的应有之义,是弥补政府与市场双重失灵的理性选择。然而在政府购买社会服务的实践过程中,作为制度实践主体的政府与社会组织彼此相互嵌入。在功能替代、合法性空间拓展、关键性资源获取的逻辑驱动下,官办社会组织通过"趋同"与"模仿"的方式回应政府购买服务的制度需求,对地方政府实施制度性嵌入;民办社会组织则通过主动构建与强势政府的良好关系,对地方政府进行关系型嵌入。而地方政府则由于社会稳定目标的追求,科层控制的行为惯性以及信任土壤的严重缺失,力图通过关系型嵌入与结构性嵌入的方式对社会组织实施反向嵌入。两者间的互动嵌入行为必然导致购买场域的固化,社会组织自主性弱化和社会服务内卷化等一系列消极影响。为此,应促使政府对社会组织由单向行政控制向双方合作治理转变,积极培育双方的互信机制,增强政府合同制治理能力,健全第三方评估制度。     

提高自主创新能力 加快成都经济发展

一、我国自主创新能力现状中共十六届五中全会把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节, 这对我国经济和社会发展具有里程碑式的重要意义。创新主要包括三种类型:技术创新、管理创新和制度创新。技术创新是指把一种新产品、新工艺或者新的服务方式引入市场, 实现商业价值的过程;管理创新是指把一种新思想、新方法、新     

政府购买社会组织服务:逻辑检视、现实考量及优化路径

政府购买杜会组织服务在全球治道革命与结社革命的共同席卷下,成为世界各国政府矫治"市场失灵"与"政府失灵"的治理新选择。在我国政府购买社会组织服务现有制度安排中,政府通过体制嵌入将社会组织纳入政府行为逻辑当中,社会组织通过"模仿"政府行为来积极回应这种体制嵌入。政府与社会的行动逻辑优化了公共服务供给模式,凸显了加快政府职能转移、增强社会治理能力的溢出效应,但在实践过程中也滋生了购买行为的雇主化、社会组织的异化、公共服务的内卷化等现象。调适与优化政府购买社会服务的行为,应从营造制度环境、完善制度设计、健全制度支持等方面着力。     

政府购买行业协会服务中的非竞争性及其管理

受西方公共服务创新理论与实践的影响,政府购买行业协会服务在我国快速发展。由于政府购买行业协会服务目前只可能采取非竞争性购买的方式,以及购买的高度复杂性,政府亟需加强对购买的管理,首先应明确所能购买的服务范围,其次要规范购买过程。     

统一海南省社会保险立法的设想

1993年,海南省出台了三个保险条例,成为全国第一个实行社会保险地方立法的省份。目前,海南省社会保险制度处于全国前列:已经实现养老保险制度全面覆盖,推行了医疗保险异地就医结算等举措,在工伤、失业保险方面进行了重点突破。但海南省社会保险制度仍存在着地方性立法困难、制度设计"碎片化"问题较为明显、政策性文件位阶不高、管理板块化矛盾突出、不同社会保障群体待遇水平不均衡等问题。海南省应结合本省特点,整合保险制度,实现社会保障一体化管理;提高社会保险待遇水平,明确待遇支付风险;加强社会保险信息化系统建设,实现信息资源共享;加强社会保险基金监督和管理体制,全面提升社会保险基金的增值能力;设计更多的刚性条款,加强法律法规政策的执行和监督。     

推动政府购买服务向基层延伸——常熟市海虞香溢民政事务所的调查

<正>党的十八届三中全会提出,推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。当前,常熟为破解乡镇以下基层社会组织发育不全、政府购买公共服务组织实施难等问题,紧紧抓住城乡一体化综合改革配套试点的机遇,将城乡一体化建设与社会治理创新同步推进,推进政府购买服务     

“精明买主”的实现:政府购买公共服务的困境与路径选择--基于青岛市崂山区的调研

购买公共服务是政府进行社会管理、公共治理、打造服务型政府的重要举措,其中精明购买是政府购买公共服务的核心。青岛市崂山区在购买服务中成效显著,但同时也存在一些法律制度不健全、市场不完善、社会组织发育不成熟、监管乏力等问题。只有通过健全法律制度、完善市场机制、壮大社会组织、强化监管等措施,才能更好实现政府的精明购买。     

政府购买公共服务国际经验比较与借鉴

在社会主义市场经济条件下,为全体城乡人民提供公共服务是政府的基本职能之一.党的十八大报告把＂基本公共服务均等化总体实现＂列为2020年实现全面建成小康社会宏伟目标的重要内容.对于如何提供公共服务,即以什么方式提供基本公共服务和非基本公共服务,＂十二五＂规划纲要也提出了基本原则,就是＂改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供主体和提供方式多元化.推进非基本公共服务市场化改革,放宽市场准入,鼓励社会资本以多种方式参与,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求＂.党的十八大报告强调,要加强和创新社会管理,改进政府提供公共服务方式.2013年以来,新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署,明确要求在公共服务领域更多引入社会力量,加大政府购买服务力度.最近国务院办公厅发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,对政府向社会力量购买服务提出了具体的指导意见.这一指导意见一方面反映了中央对最近几年一些地方政府实施的政府购买服务的探索和尝试的充分肯定,也为今后进一步规范政府购买公共服务实践指明了方向.     

政府购买科技成果转化服务的现实需求及着力点

政府购买服务是政府提供公共服务的一种创新模式,也是深入开展行政体制改革和提高政府公共服务水平的一种重要的实现机制。随着我国在政府购买服务上进行的一系列探索、实践及政策体系的构建与完善,政府购买服务的范围也在不断扩大。中共十八大报告强调,要改进政府提供公共服务方式。财政部在"十二五"政府采购工作规划中提出,要逐步将高技术服务、     

以政府购买服务提升民政服务保障的效率和品质

<正>民政是较早开展政府购买服务的政府部门是最需要和最适合开展购买服务的部门正确认识、积极稳妥地推进政府购买服务工作对民政部门更好履行"为民"职责意义尤其重大随着全面深化改革的加速,特别是本届政府简政放权力度的空前加大,建立政府购买服务制度已从地方探索试点进入深化改革的顶层设计。2013年9月,国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,2015年1月,财政部、民政部和国家工商总局发布《政府购买服务管理办法(暂行)》。在此之前,地方政府购买服务的实践探索日益丰富,购买服务的领域愈益广泛,推进的力度逐步加大,取得的成效日渐明显。实践表明,政府购买服务,是创