一项具有伟大功效的制度(下)——人民代表大会制度述评

依法行使重大问题决定权决定权是宪法和法律赋予各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定的程序决定国家重大事项的权力。在人民代表大会的历史上,“一五”计划曾经过全国人民代表大会批准,但“二五”计划及预决算就没有经过批准。党的十一届三中全会以后,审查五年计划和年度计划及预决算才又走上了正常的轨道。全     

人大监督还需解决六个问题

按照宪法和有关法律的规定,当前人大监督主要包括宪法监督,听取和审议工作报告,审查和批准计划和预算,执法检查,询问和质询,提出批评、意见和建议,特定问题调查,受理申诉、控告和检举,罢免和撤职以及视察等。     

天津市无线电管理委员会办公室

天津市无线电管理委员会办公室是具有行政执法职能的事业单位，按照《中华人民共和国无线电管理条例》的规定，负责本市行政区域内除军事系统的无线电管理工作。主要职责范围为：贯彻执行国家无线电管理的方针、政策、法规和规章；拟订地方无线电管理的具体规定；协调处理本行政区域内无线电管理方面的事宜；根据审批权限审查无线电台（站）的建设布局和台址；指配无线电台（站）的频率和呼号，核发电台执照；负责本行政区域内无线电监测。     

胸怀全局 真诚服务 依法行政 促进发展——天津市无线电管理委受会办公室

天津市无线电管理委员会办公室是具有行政执法职能的事业单位，按照《中华人民共和国无线电管理条例》的规定，负责本市行政区域内除军事系统外的无线电管理工作。主要职责范围为：贯彻执行国家无线电管理的方针、政策、法规和规章；拟订地方无线电管理的具体规定；协调处理本行政区域内无线电管理方面的事宜；根据审批权限审查无线电台（站）的建设布局和台址；指配无线电台（站）的频率和呼号，核发电台执照；负责本行政区域内无线电监测。     

为天津市经济社会发展保驾护航——天津市无线电管理委员会办公室

天津市无线电管理委员会办公室是具有行政执法职能的事业单位，按照《中华人民共和国无线电管理条例》的规定，负责本市行政区域内除军事系统的无线电管理工作。主要职责范围为：贯彻执行国家无线电管理的方针、政策、法规和规章；拟订地方无线电管理的具体规定；协调处理本行政区域内无线电管理方面的事宜；根据审批权限审查无线电台（站）的建设布局和台址；     

社会组织管理体制的重构

正一、当前社会组织管理体制改革评析1989年颁布的《社会团体登记管理条例》规定:"国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关"。"国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织,是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的主管     

《立法法》中部门立法与地方立法权限冲突

杨利敏在《法学》2000年第6期撰文论述了《立法法》中部门立法与地方立法权限冲突的问题。作者认为,立法法第64条规定,地方法法规可以就“为执行法律、行政法规的规定,需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项”和“属于地方性事务需要制定地方性法规的事项”作出规定;第71条规定国务院各行政部门可以“根据法律和国务院的行政法规、决定命令,在本部门的权限范围内”制定规章。     

论地方各级人大及其常委会的决定权

论地方各级人大及其常委会的决定权翟峰讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项，是地方各级人大及其常委会的一项重要职权、本文拟从地方各级人大及其常委会决定权的含义，行使决定权所应遵循的基本原则两个方面作一浅论。一、地方各级人大及其常委会决定权的含义１...     

省人大审查批准设区的市的地方性法规:问题之争及应对策略

根据新《立法法》第七十二条的规定,设区的市的地方性法规在实施前需提交所在省、自治区人民代表大会常务委员会进行审查批准方可施行。《立法法》实施后,各设区的市地方性法规的批准在实践中存在着诸多的差异,这些差异主要体现在各省对批准权运行制度的规定和省人大对批准的实际处理两大方面,这对设区的市地方立法的运行造成了一定的困扰。与此同时,近年来,学者关于设区的市法规审批权的法律属性、审查范围等问题也存在各种争议,这些争议凸显了设区的市地方性法规在实际运行中的差异性,为促进法制统一,应尽早予以明晰。为此,建议以明确设区的市法规批准权的法律属性为基础,科学把握设区的市地方性法规的法律位阶与事权,统一对提交法规的审查批准范围,在现有制度框架内实现对批准机关"无缘由搁置已提交法规"现象的规制。     

关于地方立法的权限问题

关于地方的立法权限，立法法明确了地方立法三个方面的内容：一是执行性的，即为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作个体规定的事项；二是纯地方事务的；三是专属立法权事项之外国家尚未制定法律、行政法规的。贯彻立法法的这一规定，比较多的同志提出两个问题：     

我国规范性文件备案审查地方立法的若干缺陷及其完善

全国31个省级人民政府均已通过地方立法建立了规范性文件备案审查制度.这些立法存在诸多缺陷,必须进一步予以完善:一是缺乏完整、统一、合理的审查程序;二是备案审查程序缺乏刚性的期限规定或周期过长;三是审查标准不够完备、不便操作或过于简单;四是有关自行纠正建议和处理决定的规定不够具体、明确;五是未妥善处理好与行政复议一并审查制度以及地方各级人大常委会备案审查制度的衔接关系.     

略论提高地方人大常委会工作监督实效

略论提高地方人大常委会工作监督实效傅学杰地方各级人民代表大会及其常委会是地方国家权力机关，作为权力机关，对＂一府两院＂实施工作监督是其重要职权之一，目的是为了保证宪法、法律、法规在本行政区域内的遵守和执行，但由于诸种原因，工作监督缺乏实质性的内容，自...     

如何完善地方政府环境监管职责

一、地方政府环境监管职责的基本内涵及功能阐述 (一)地方政府环境监管职责的基本内涵 <中华人民共和国环境保护法>第16条规定,"地方各级人民政府,应当对本辖区的环境质量负责".怎么负责?就是要执行环境保护的相关法律和政策,做好环境监管. 地方政府环境监管职责是指地方政府作为环境资源的管理者,有权对本行政区域环境利用行为进行监督、管理,预防环境违法事件的产生,处理环境违法行为.     

社会组织管理体制的重构

一、当前社会组织管理体制改革评析 1989年颁布的《社会团体登记管理条例》规定：“国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关”。     

湖北省武汉市建立公务员退出机制

中纪委、中组部、监察部、人事部、审计署近日联合发文，决定自2005年1月1日起，将党政领导经济责任审计范围从县级以下扩大到地厅级。这意味着对地厅级党政领导干部的经济责任审计也要形成制度，逐步朝着经常化和规范化发展。决定要求，县级以上党政领导干部经济责任审计工作应当根据各地的实际情况有计划地稳步推进，在保证审计质量的前提下，分步实施、逐步深化。     

谈谈乡级政权管理经济的职能

对乡级政权的职能,《中华人民共和国宪法》第一百零七条已经作了规定,那就是“执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令,管理本行政区域内的行政工作”。但从目前的情况来看,由于经济建设是一切工作的中心,因而乡级政权必须把发展本地区的经济作为主要任务,上海市第九届人大常委会第六次会     

预算民主中的“广东现象”

预算民主是现代税收国家必然遵循的政治逻辑和必须建立的财政制度,是指将政府的全部收支行为都置于人民及其代议机构的监督之下,从外部对政府预算进行政治控制,保证政府预算能够实现公共责任。我国1982年宪法将审查、批准和监督政府财政预算规定为人民代表大会及其常务委员会的     

“广东现象”告诉我们

回首九届人大的五年,在地方人大制度建设的显著成效中,“广东现象”尤为引人注目。人大工作中的“广东现象”,是指广东各级人大工作领风气之先,爆出了一连串的新鲜事:从出台《广东省各级人大常委会讨论决定重大事项规定》,到人大对政府“花钱”由形式性、粗放性审查转变为实质性的监督;从人大代表接二连三地尖锐有力地质询政府工作,到举行立法听证会、设立人大会议旁听席等等。     

关于提高地方立法质量的思考

评价地方性法规质量高低的标准有两条:一条是法律标准,即"不抵触原则";另一条是实践标准,是指"有特色"和"可操作"。不抵触原则是指地方性法规不得与宪法、法律、行政法规的具体条文相冲突、相违背,并不得与宪法、法律、行政法规的精神实质、基本原则相冲突、相违背。"有特色"是指地方立法要充分反映本行政区域经济、政治、法制、文化、风俗、民情等对立法调整的需求,注意解决本行政区域突出的、而国家立法未能或者不宜解决的问题;"可操作"是指要求地方性法规要加强民主立法,正确处理公权与私权、自由与秩序的关系,完善有关立法的程序规定。     

依法行使重大事项决策权

人大讨论决定重大事项是宪法和人民代表大会组织法赋予人大的一项重大权力。但是一直以来，由于具体规定不明确，人大在行使这一权力时总会有越权的顾虑，由此造成工作无法到位，甚至造成重大事项决定权形同虚设，人大常委会的职权难以行使。 广东省第九届人大常委会第 19次会议通过的《广东省各级人大常委会讨论决定重大事项规定》 (以下简称《规定》 )在广东实施后，这一问题得到了较好的解决。珠海市人大常委会在贯彻实施这一《规定》时，在同级党委的领导下，卓有成效地依法行使讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项职权，有力…