拨开“官民比”认识中的迷雾

我国的机构改革已进行多次,有一怪圈为“膨胀、精减,再膨胀、再精减”, 这就使得每次改革的注意力部分地集中在机构与人员的“增与减”上,相应地“官民比”也就每每被特别提及和关注。这些问题究竟应该如何认识?最近,我们特别邀请了中国行政管理学会特邀理事余兴安研究员回应了本刊读者提及的一些问题。余兴安研究员是长期研究行政改革问题的专家,他的视角或许有助于我们的思考。     

从兴办经济实体入手改革县乡两级机构

<正> 一、问题的提出当阳市的综合改革,自省委、省政府1984年批准作为全省九个之一的试点县(市)以来,已有8个年头了。综合改革为当阳的经济注入了勃勃生机与活力,主要人均指标、国民收入、财政收入、农民纯收入近几年跃居全省县级前5名之列。面对急剧变化的形势,当阳市委、市政府取得了这样的共识:要在下一个10年继续保持当阳经济在全省的位次,必须不失时机地加大改革的份量和力度。为此,他们在借鉴外地经验的基础上,结合自身的实际,确定了市乡机构改革的基本思路:压缩机构、精减人员、转变职能、强化服务,最终实现“小政府、大服备”,突破口在于兴办经济实体。不办实体,压缩机构精减的人员没有地方安排;不办实体,政府缩小行政管理职能,扩大服务职能,服务没有手段。     

坚持八项原则 搞好乡镇精减分流

江泽民总书记指出:“现在农民负担重,一个主要原因就是靠农民负担供养的人员过多。”党的十五届三中全会要求:“乡镇政府要切实转变职能,精简机构,裁减冗员,目前先要把不在编人员精减下来,做到依法行政,规范管理。”乡镇机构臃肿、人浮于事的现象,不仅加重了财政和农民负担,影响了农村经济的发展,而且阻碍了农村改革的深化。因此,按照上级党委、政府的部署要求,结合各地实际,扎扎实实地搞好乡镇精减分流人员工作具有重要意义。从我市精减分流工作的实践看,要积极稳妥地搞好乡镇精减分流人员工作,应坚持和把握好以下原则。一是要坚持“先修渠…     

地方政府机构改革一定要结合政府职能转变来进行

国务院机构改革、人员精减已告完成,地方机构改革即将拉开帷幕。有的同志认为,此次地方机构改革是比照国务院机构改革的作法来进行,即人员精减一半,机构控制在多少个之内。本人认为,这种简单的在全国按一个尺度撤并机构,精减人员的一刀切作法值得斟酌,应谨慎从事。     

走出“精减-膨胀-再精减-再膨胀”的怪圈

<正> 自1984年机构改革以来,京山县党政群机关无论是机构、人员还是人员经费均迅速增长.其间,尽管采取过几次集中的大动作“砍、减、压”,有些作法和经验曾受到上级的肯定和推广,但精减的成效总是被不断增设的机构和人员所抵消.机构臃肿、人浮于事、效率低下的问题十分突出.现在.党中央、国务院把县级机构改革作为全国各个层次机构改革的突破口,改革势在必行,我们必须抓住有利时机.推进县乡机构改革.根据党的十四大精神,学习机构改革试点县的先进经验,结合京山县实际,我们认为.机构改革要防止走原来的     

一个“萝卜”一个“坑”

转变乡镇政府职能、精减机构、裁减冗员的工作,正在基层全面展开,各地把清退临时人员、分流超编人员作为机构改革的一件大事来抓。老百姓对此拍手称快：“一个萝卜就该一个坑,那些挤在一个坑里的‘萝卜’早就应该拔出来了！” 近年来,“几个萝卜一个坑”的现象,在基层普遍存在,行政、事业超编,“七站八所”人满为患,乡镇自骋的临时人员也为数不少。冗员过多,大家挤在一个锅里舀饭吃,不仅加重了财政和农民负担,制约了农村经济发展,影响了党群、干群关系,而且还人浮于事：本来一个人能办的事,现在要三四个人办,往往造成“三个…     

社会中介组织 市场经济的润滑剂添加剂

江泽民总书记在党的十五大报告中指出:“机构庞大,人员臃肿,政企不分,官僚主义严重,直接阻碍改革的深入和经济的发展,影响党和群众的关系。”推进政府机构改革,切实转变政府职能,实现政企分开,那么原来不该由政府管的一些事由谁来管呢?他明确指出,一要把企业生产经营管理的权力切实交给企业,二要培育和发展社会中介组织。在这里,总书记把培育和发展社会中介组织摆上了议事日程。     

创办经济实体必须从提高认识,转变观念入手

党政机关分流人员、创办经济实体,是转变职能的大动作,深化改革的新举措。搞好这项改革,首要的是深化认识,转变观念,使自己的思想与形势合拍。认识不深化,观念不转变,工作就放不开手脚,迈不开大步。根据调查的情况,当前,应主要解决以下思想问题: 1、克服“吃亏论”,主动投身改革。有的同志认为:分流机关干部矛盾多,创办经济实体难度大,对干部分流、创办实体不放心,不放手,担心先改吃亏,怕干部“铁饭碗”被     

邵阳县千名机关干部分流办实体

为精减机关工作人员,加快县域经济发展,邵阳县采取措施分流机关干部,兴办经济实体。目前全县已分流机关干部1050名,创办各类经济实体103个。在兴办实体过程中,该县各机关单位充分利用本县资源优势,采取“干部筹、财政济、外资引、银行贷、合股集”等办法,广泛筹措资金,创办以丘岗开发为主的农业产     

注意乡镇人员分流中的五大误区

在现有乡镇工作人员中进行较大幅度的分流，是县乡机构改革的基本要求，也是乡镇真正实现“减轻农民负担，减轻财政压力”的重要一环。近两年来，许多乡镇为此做了大量的有益的探索，也取得了不少值得借鉴的经验。但我们也应当看到，有些乡镇人员分流工作却背离了乡镇机构改革的初衷而走入了误区。其一，虚以应付的“文字分流”。有些乡镇的主要领导把人员分流工作定位为“上级压下来的一项推之不去的任务”。从而便从“完成任务”和“应付上级检查”着眼，想出一些名分流而实际根本未分流的怪招。笔者曾在一个镇里了解到，该镇原有６３名工…     

搞好乡镇机构人员分流工作 促进农村经济社会发展——江西省乡镇机构人员分流专题研究报告

党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“乡镇政府要切实转变职能,精简机构,裁减冗员,目前先要坚决把不在编人员精减下来,做到依法行政,规范管理。”根据这一要求,为研究探讨解决我省乡镇机构人员分流的有关问题,江西行政学院于６月２２日至２６日举办了全省乡镇机构人员分流专题研讨班。省委、省政府有关部门和各地（市）组织、人事部门的负责人,以及江西行政学院的专家学者共２１人参加了研讨。研讨班着重从乡镇机构人员分流的重要意义,乡镇机构和人员的现状、成因及对策,乡镇分流人…     

弃“官”下海亦风流──当前党政机关干部下海经商扫描

党的十五大以后，在鼓励发展个体私营经济的强劲东风吹拂下，在机构改革力度不断加大的新形势下，一些党政机关干部，自愿下“海”，弃政从商。弃“官”下海，既是机构改革人员分流的需要，也为市场经济的发展注入了新的活力。在拍手叫好时，我们也应当吸取过去的经验教训，让弃官下海者乘风破浪，勇立潮头。（一）弃“官”下海，在1992民掀起了第一次热潮，但由于多方面的原因，绝大多数下海者因不识海性而受到了无情惩罚后，早就爬到了岸边静听大海的怒吼。令人意想不到的是，去年以来，伴随着市场经济的逐步深入发展，在涛声撼人的商海诱…     

部门利益是阻挠改革的一大障碍

国家行政学院教授杜钢建认为,新一轮政府机构改革遇到的最大难题是政府体制的“四化”:政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化,审批方式复杂化。其要害是本属于一级政府的决策权力被部门攫取,其表现形式是部门在利益驱使下设立各种规制。“四化”的致命危险是使政府改革的局限性十分突出,难以获得长期的效益,成了短命改革。1998年机构改革,中央一级人员精简接近50％,新一届政府亮相之前,已经开始“回潮”。有的部委瞒着中编办内设司局。更加严重的是,有的机构撤消了,审批职能却合并到其他部门。北京大学教授李强断言:一个非常优秀的政府官员也会寻求部门利益化。关注部门利益,主要原因不在于领导个人觉悟或素     

从“十羊九牧”到“一夫三岗”的路是怎样走出来的崇义县乡镇机构改革干部分流工作调查

去年六月,在“全省乡镇分流人员减轻农民负担现场会”上,崇义县交流了经验。为进一步做好巩固工作,最近,笔者带着这一问题作了深入的调查。两组对比１９９７年下半年以来,崇义县立足县情,疏堵并举,统筹兼顾,大力推进乡镇机构改革、干部分流工作,取得了初步成效：机构改革前全县共有乡镇干部１２８６人,平均每个乡镇７１人,最多的达９４人,最少的也有５２人,“吃皇粮”的乡镇干部平均每个村需要负担８．３名,且人浮于事,工作效率低下。机构改革后,分流精减乡镇冗员５２７名,占原总职数的４１％,乡镇机关干部平均数减为４２…     

地方政府机构改革难点浅析

难点一：思想认识难统一。首先，有些人认为不一定需要政府机构改革，只进行经济改革就可以了。其次，认为已经经历了六次机构改革，但多次改革都陷入了“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的怪圈。难点二：政府职能难明确。行政机构是行政职能的载体，职能定位是行政体制的首要任务。一些在计划经济条件下掌惯了权力的部门仍习惯于指手划脚，给企业当“婆婆”。难点三：机构改革中人员分流问题是历次机构改革的难点。多数同志存在求稳怕变的心理障碍、保官恋权的陈旧观念。再加上人员分流的主要去向是企业，而企业人员大量下岗，再…     

农村税费改革的绩效评估与后续改革的策略选择--山东肥城农村税费改革调查

对山东省肥城市的调查表明 ,农村税费改革已经取得了一些进展。农民负担有所减轻 ,紧张的干群关系得到缓解 ,促进了农业结构调整 ,促进了村民自治的发展 ,乡村机构改革和人员精减取得了初步进展。但是改革也带来了一些问题 ,主要有乡村收入大幅度减少 ,乡村基层组织运转困难 ,无力提供农村公共产品 ,也导致乡镇政府在财政压力下过多干涉村级事务。因此 ,农村税费改革需要进一步完善。一是在乡镇实行“镇政乡派”,即在乡设立县 (市 )政府的派出机构 ,在镇设立政府 ,同时提高建制镇标准。二是改革农村公共产品供给机制。三是建立农民协会 ,提高农民的组织化程度 ,以便其更好地代表和维护自身权益。     

减免农业税后如何加强农村基层党组织建设

减免农业税给农村的经济社会发展提供了良好的发展机遇,同时也使农村基层组织建设面临着一些新的课题。其一,乡镇财政收入明显减少。减免农业税后,乡镇财政收入平均减少三成左右,在一定程度上加大了乡镇财政困难,这就要求下决心精减乡镇机构和人员。从这个意义上讲,减免农业税对乡镇机构的改革提出了新的更加迫切的要求。     

引来活水增活力——湘阴县实施教育人事制度改革

湘阴县从 2000年 3月份开始在教育系统全面实施以精减教育行政机构、精减行政管理人员、校长负责制、教师聘任制、绩酬挂钩工资制 (简称“两减”、“三制” )为主要内容的教育人事制度改革，给平静的教育系统引来了汩汩清泉，极大地激发了干部教师教书育人的积极性，增强了教育发展的活力。 “三多一少”成为困扰教育发展的顽症 　　改革前，湘阴县教育系统在人员结构和分布上出现了“三多一少”的局面，即行管干部多、城关和城郊地区教师多、病休的教师多、边远乡镇教师少。县教育局下设 8个区教育工作站、 34个乡镇教育办，乡镇级教育行政…     

机构改革应产生“化学反应”

中国新一轮的机构改革将启动。很多人关注这次行政体制改革“到底会撤并多少机构”，把这一次的大部制改革看成是部委之间的权力重组，甚至把撤并机构多少当成是检验改革力度大小的标准。其实，这是一种误区。因为此次行政体制改革的核心是“政府职能转变”，完善制度机制、提高行政效能，而非简单的机构撤并。更有人把这次“政府职能转变”提高到了“革命”的高度，“这一次改革并不是部委间的权力重新分配，而是一次放权革命——向社会放权，向市场放权，向民众放权。”     

高原上的改革实践者──记青岛省机构编制委员会副主任田维民

高原上的改革实践者──记青岛省机构编制委员会副主任田维民索兰香一提起机构改革，许多人就摇头叹息：国有企业普遍不景气，人员本身就富余，机关机构精减、分流人员，往哪儿分流呢！是的，机构改革困难重重，而且种种困难在经济欠发达地区尤甚。地处青藏高原的青海省，...