外国议会决定和监督财政制度的基本特征和主要内容

议会决定和监督财政(主要指税收和预算,下同)制度主要指议会审查、批准和监督政府税收、预算、决算、债务和制定财政法律的基本制度。这是各国宪法赋予议会的基本权力,也是议会的基本特征。财政史表明"操财权者即为秉政权"。因此,比较研究外国议会决定和监督财政制度,对于完善我国人民代表大会制度,加强人民当家作主和当家理财的民主和法制建设,深化财政经济体制改革,都具有重要的现实意义。一、议会决定和监督财政制度的基本特征如果以1295年英国召集的模范议会为开端,外国议会决定和监督财政制     

奥地利的议会控制理论评介

曾任奥地利议会国民议院第二任议长、维也纳大学政治学系名誉教授的海因里希·莱塞尔博士关于奥地利议会控制政府的论著,借鉴了其它发达国家的议会监督、议会控制理论与实践,又系统地阐明了奥地利政界和学术界对议会控制问题的观点,可视为奥地利议会控制理论的代表作,值得介绍和认识。一、议会控制的意义与其他发达国家一样,奥地利对议会控制的意义认识颇深;莱塞尔博士从五个方面分析了议会控制的意义。1.议会控制与民主不可分割。莱塞尔明确提出:"对权力要予以控制。"只有实现控制,公众才能信任国家,信任政治制度;控制的有效程度乃是检测政治制度的质量的标准;控制还使政府对议会所负责任透明起来,从而实现民主     

议程安排与审议过程 议会知识(7)

议事日程的安排,是议会工作的关键。谁来决定议事日程,对议会活动必然有不同影响。从理论上讲,议事日程不是由政府安排,就是由议会自行决定。大多数国家是由议会自行安排议事日程,但具体由议会哪个机构来安排,各国有不同的作法,最为常见的是由议会指导机构或议长会议安排议事日程。议长会议见诸于法国、瑞典、塞内加尔等,由议会指导机构、议会委员会主席和各政党领导人组成,其任务就是根据政府和各委员会的要求,确定议事日程。在巴西、意大利、菲律宾等10多个国家,议会设有特别的委     

外国议会议事规则要览

议会议事规则主要是指议会会议制度、议会议事程序以及应遵守规则的规定。有些国家在宪法和法律中规定了议会议事的基本条款。大多数国家为了保证议会的平稳运转和工作效率，都制定了议事规则。议会由两院组成的，议事规则通常由议会的两院各自制定，一般情况下对每届议会都适用；也有的国家每届议会都制定相应的议事规则。     

国外议会促进公民参与的几种途径

国外议会除了具有立法、决策、监督政府等重要功能外,还有一个基本功能就是加强与公民的联系、促进公民对议会事务的参与。在促进公民参与议会事务和支持议会方面．议员个人和选民之间“一对一”和“一对多”的联系,是议会和公众直接联系的重要环节。它     

澳大利亚议会专员制度概述

一、产生发展和立法概况澳大利亚很晚才认识到建立议会专员机构的必要性。因为人们普通认为议会能适当地处理对行政决定的不满。然而 ,快速发展的官僚机构远远超过了议会监督的能力 ,议会专员的设立成为不可避免。议会专员不像法院那样确定行政行为是否合法 ,而主要考虑行政决定及作出决定的方法的质量。第一部澳大利亚议会专员立法是 1971年的西澳大利亚议会特派员法。接着 1972年的《南澳大利亚议会专员法》、1973年的《维克多利亚议会专员法》、1974年的《昆士兰议会特派员法》、1974年的《新南威尔士议会专员法》、1976年的澳大利亚联邦…     

外国议会知识(二)

议会君主制议会君主立宪制的简称。资本主义国家议会的一种形式由世袭的君主担任国家元首,以议会作为国家政治活动中心,内阁由议会产生并向议会负责的国家政权组织形式。议会君王制的主要特点:君主是象征性的国家元首,其职责主要是礼仪性的;议会是国家最高立法机关,在法律上和事实上处于中央权力主导地位;内阁内议会产生,向议会负责,受议会监督;内阁首相(总理)通过领导议会的多数党活动领导议会使内阁实际掌握国家的立法和行政权力。实际上这是一种使内阁和议会保持一定协调关系的制度。这种制度一般与多党制和两党制的政治制度相结合,由议会中多数党执政。君主制是     

议会的委员会——议会知识漫谈(6)

议会的委员会是议会的重要组织结构,出自于议会活动的实际需要。随着议会涉及的事务范围日益扩大,作为议会辅助性工作机构的议会委员会,在议会活动中得到发展。然而,在任何情况下,委员会都不能也不应成为议会的替代组织。议会委员会通常有常设的和特别的两种类型。常设委员会通常都是专业性的,涉及一个特定的活动领域,受议会委托研究与该领域有关的议案和问题,享有审议权和提案权,在一些国家内还享有质询和调查权。它是议会委员会的主体,承担着议会的主要工作。这类     

西方国家议会的地位

议会在本国宪法或国家机构中的地位与立法权在国家权力体系中的地位紧密相联。美英法德瑞以六国政体下 ,议会的地位各不相同。无条件的议会至上英国奉行彻底的议会至上。这一信条有两重含义。其一 :法制含义 ,即惟议会有权制定、修正和废除法律 ,议会的立法权不受限制 ,甚至不受宪法限制。其二 :政体含义 ,即议会高于政府和法院 ;政府和法院必须服从和执行议会立法 ,而不得对抗议会 ,不得否定议会立法。与议会至上信条相关联的是“最高权力”(或“最高国家权力”以及“最高国家权力机关”)概念。 16 4 9年 ,英国议会平民院在与国王的殊死搏…     

国外议会促进公民参与的几种途径

国外议会除了具有立法、决策、监督政府等重要功能外 ,还有一个基本功能就是加强与公民的联系、促进公民对议会事务的参与。公众的支持为议会的存在提供合法性 ,议会的有效运转也依赖于公众的支持。议会要改善自己在公众中的形象 ,获得更广泛的社会基础 ,需要为公众提供更多信息 ,不断增强公众对议会事务的参与程度。在促进公民参与议会事务和支持议会方面 ,议员个人和选民之间“一对一”和“一对多”的联系 ,是议会和公众直接联系的重要环节。它可以帮助议员对于一些公共政策作出审慎的决定 ,也为解决公众对政府的诉愿提供了有效的机制 ,使…     

西方国家议会的监督机构

西方国家议会的监督机构主要是指协助议会行使监督权的常设机构以及议会直属的代表议会行使监督权的辅助性工作机构。为有效实施对行政及司法机关的监督,西方各国议会都较重视议会监督机构的健全与完善,设立了许多常设或临时性的工作机构。这类机构名称繁杂,职权规范不一,这里主要介绍议会委员会(常设委员会和临时特别调查委员会)、审计总署(局、院)和行政监察专员三种议会监督机构。     

日本町村议会的议事原则

议会的议事原则,简单说,就是"议会应这样进行"议事的法则。这些法则,是从过去会议的经验中产生的,并加以法定化,同时也包括业已形成的习惯和其他国家的一些经验。议事原则,是为会议顺利运作,充分达到议事的目的,以更合理、方便、有效的方法构成会议运营的基准。议事原则对于议会活动来说,是非常重要,各国议会无不重视的。日本的议会,全国有国会,地方有都道府县、市町村议会,现在全国共有3282个,其中町村议会占绝大部分有2563个,而且国会一般每年召集1次,町村议会有98.9%每年召集4次,熟知町村议会议事原则更有其重要性。国会是两院制,地方议会是一院制。由于各级议会的组成、地     

熔权制与分权制

当代政体中 ,议会制度有着决定性意义 ,当代政体之优越于古代、中世纪的政体 ,要归结于议会制度的存在和价值。经过至少三百多年的探索、总结和改革 ,当代发达国家的政体建设现已大体成熟 ,这主要体现于各国对议会地位、权力、职能等等的认识和规定。我们应该对发达国家中极有特色的议会制度进行分类和比较 ,以便更新我们的知识 ,深化我们对当代发达国家政体的认识。美国、英国、法国、德国、瑞士和以色列六国的议会制度在发达国家议会制度之林中极具特色。深入剖析这六国的议会制度 ,不但能使我们准确地把握六国的政治制度 ,而且有助于我们…     

议会的组织机构——议会知识漫谈(4)

这里讲的议会组织机构,是指议会本身的组织机构,不包括为议会服务的工作机构、附属机构。议会的组织机构包括指导机构、秘书长和各种委员会三个部分。议会指导机构是指由议员选出的主持议会会议及会后处理议决事务的机构。它的主要职责是在会议中组织公正的辩论。使议事规则得以遵守,维持会议秩序和实施会议的决定。此外还负责议程安排、议会行政事务管理等。指导机构的组成可以是单一的个人,也可以是一个集体,这两种形式在各国议会中所占比例大致相等。单一个人承担指导机构职责时大都称为议长,通常有一个或几个助手(副议长)协助工作,并有一批工作机构在他周围、由他领导共同承担议会工作职责。集体指导机构的名称不一。如执行局、主席团、常务委员会等。其规模视议会的大小而定。     

发达国家议会工作条件的配备

一、"议会工作条件的配备"概说发达国家议会工作条件的配备是一个有着丰富内容的进化过程。这个过程起步于英国的中世纪,19世纪以来出现一个又一个高潮,现今这个过程仍在继续。从内容上说,发达国家议会工作条件的配备即是先后处理、解决下述一个又一个问题和挑战:议员是否领薪;议会每年是否长期开会;议会是否配备专用大厦;议员是否配备专职助手;议会是否配置助理机构等等。通过处理、解决诸如此类的问题、挑战,议会工作逐渐成为一个专门的职业,以便议会卓有成效地行使其职权。     

国外议会和公民参与

为了方便和促进公民参与议会事务,国外议会建立了多种正式、公开、透明的机制,这些机制也在很大程度上增强了公民对议会的了解和支持。     

外国议会议事程序的几项原则

各国议会的议事规则中有一些普遍接受的原则。它们对维护议会的独立性,规范议事活动,保障议会正常发挥职能,起着十分重要的作用。本文主要介绍议事自治、议事公开、会期不继续、一事不再议以及经费独立等原则及其适用情况。议事自治原则议事自治,就是议会内部事务自治。这是多数国家,尤其是英国和受其影响较大的国家普遍承认的议会议事原则,但法国、瑞士等国认为议会的议事活动主要应由宪法和法律规定,议会只能自行制定一些次要的程序规范。但什么是内部事务?什么属于自治范围?各     

吴邦国委员长就加强亚太地区各国议会交往提出三点建议

1月12日,全国人大常委会委员长吴邦国在亚太议会论坛第十二届年会开幕式上表示,中国全国人大愿进一步与各国议会发展双边交往,与国际和地区议会组织开展多边友好合作,为不断促进亚太地区的和平与发展做出新的更大的贡献。吴邦国还就加强亚太地区各国议会交往提出了三点建议。一是加强议会各个层次的友好往来。议会之间的交往领域广阔、内容丰富、方式灵活。通过议会各个层次、各种方式的交流,不仅可以增进议会领导人之间、议员之间的了解和信任,还可以推动党际关系的发展,加深人民之间的友谊,促进地区之间的联系,为国家关系的发展充实新的内容,增添新的活力。     

论议会是工作机关

论议会是工作机关蒋劲松发达国家比较美英两种议会模式，提出了清谈型议会与工作型议会两个概念。“议会是工作机关”的论断据此而来。但是，他们关于清谈型、工作型议会的对比包含偏执之处，似乎唯主动、大力立法的议会才是工作型议会。这种看法与发达国家学者们对现代议...     

议事规则的制定与议会会期 议会知识漫谈(5)

议会的独立程度与权威性,往往体现在议会议事规则的制定和议会会议的召集上。能否制定或坚持议事规则,是议会是否具有独立性的表现。它意味着议会能够选择自己的工作方法,能保证议会的平稳运转,能调整与政府关系。因此,议事规则通常由议会自行决定,或者由议会根据宪法、法律的有关条款来决定。议事规则表现的议会独立性,仍受其他方面的影响。最为常见的是,政府通过执政党在议会所居的多数优势,使议事规则的内容有利于行政部门。此外,一些国家的宪法或法律条款的规定,也影响着这种独立性。例如,约旦议会的议事规则须经国王批准;法国议会的议事规则在生效前要先提交宪法委员会审核,确定其与宪法是否一致;德国、奥地利等国的宪法法院和最高法院有权裁决议会议事规则是否同宪法相悖;在韩国,当议事规则有效性受到怀疑时,可向最高法院申诉裁决。至少有15个国家的宪法或法律有这类规定。