地方立法应建立多方参与的联合起草机制

<正>长期以来,由政府提出议案,主管部门负责起草草案是地方性法规主要的起草方式。虽然部门起草方式的存在有其客观原因,但由与法规有利害关系的部门提供草案,他们往往会首先考虑自身管理方便     

面朝大海 视野无边

朱荣林是公认的“议案大王”，今的他又第一个递交议案——建议制定《上海市地下空间开发利用管理条例》，比前他与同事用半年时间起草了囊括7章立法重要内容的条例草稿。     

监督法出台对地方立法的几点启示

监督法的起草工作早在1986年就已经开始酝酿，历经六届至十届共五届全国人大。据统计，从1987年六届全国人大五次会议，到2006年十届全国人大四次会议，历次全国人大会议都有人大代表提出关于制定监督法的议案，共计222件，参与联名代表共计4044人次。就同一个主题提了200多件议案，是空前的。就同一件法律案的起草，几经搁置，三轮起草，     

浅议地方立法起草工作机构

(一) 规范地方性法规草案的起草工作,使之纳入制度化的轨道,是完善地方立法工作的基础。由于受我国立法界研究立法技术概念和立法技术所包含的内容的两种不同意见的影响,对地方性法规的起草是否需要统一的规范,确有一些值得商榷的观点。 一种观点认为,法律没有对地方性法规草案起草者的资格进行限制的规定,任何国家机关、社会组织、人民团体和公民都可以起草。起草者可以是法律规定享有提出地方立法议案权的机关或人员;也可以是不享有提出议案权的机关、个人或其他组织,但后者必须是受享有提出议案权的机关或人员的     

立法

卫生部研究起草基本医疗卫生保健法草案 据法制日报2月11日载,记者近日从全国人大教育科学文化卫生委员会了解到,卫生部正在研究起草基本医疗卫生保健法草案。 在生活中,普通家庭因病致贫的现象时有发生,特别是低收入阶层的老百姓更是不敢生病。在去年3月举行的十一届全国人大三次会议期间,姜健、卢亦愚、周晓光等91名代表提出制定基本医疗卫生保健法的议案3件,陈海啸等30名代表提出制定公民基本医疗保障法的议案1件。     

我国的立法程序

立法是一种动态的、有序的活动。整个立法过程，由进行立法预测、形成立法创议、编制立法规划、确定立法项目、起草法律议案、提出法律议案、审议法律草案、表决法律草案、公布法律等一系列环节构成。     

突出“六个关注” 把 握“五个度”——浅谈撰写议案的做法与体会

我是2003年当选为全国人大代表的。在十届全国人大一次会议上,我提交了10件议案,被有关专门委员会列为议案审议的4件。在今年的二次会议上,我提交了21件议案,被有关专门委员会列为议案审议的11件。在议案的起草过程中,我的做法和体会是要突出"六个关注",把握"五个度"。一、关注社会主义民主法制的过程。民主与法制建设是我国政治生活中的大事。全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员,积极参政议政,为我国民主法制建设作出贡献,是人大代表应尽的职责。两年来,在我提交的议案     

关于第八届全国人大第三次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表提出的议案审议结果的报告

全国人民代表大会常务委员会: 八届全国人大三次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表提出的议案共12件,分别建议制定7项法律。内务司法委员会与有关部门交换了意见,并听取了一些法律起草工作情况的汇报。1995年8月30日,内务司法委员会召开第三十八次会议,对12件议案逐一进行了审议。现将审议结果报告如下:     

全国人大内务司法委员会关于第八届全国人大第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告——1997年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过

全国人民代表大会常务委员会: 第八届全国人民代表大会第五次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表提出的议案共8件,分别建议制定7项法律。内务司法委员会与有关部门交换了意见,并听取了法律起草工作情况的汇报。1997年10月24日,内务司法委员会召开第57次会议,对8件议案逐一进行了认真审议。现将审议结果报告如下:     

赖明勇：修改计生法，全面放开二胎政策

赖明勇现任湖南省政协副主席，民建中央常委、湖南省主委，湖南大学副校长，是来自湖南的十二届全国人大代表。2014年3月7日，他起草的“关于加速人口政策改革，全面放开二胎生育”的议案在湖南团很快达到30人以上的连署，和他起草的“关于修改《人口与计划生育法》的建议”一起，已经上交到全国人大。     

新闻出版总署：正研究修改著作权法

记者近日从全国人大教科文卫委员会了解到，目前，新闻出版总署正在进行著作权法修改草案的研究起草工作。在去年3月举行的十一届全国人大五次会议期间，周晓光、刘庆宁等60名代表提出2件议案，建议修改著作权法；简勤等39名代表提出关于修改著作权法、建立适应互联网时代著作权保护和传播的法律保障机制的议案；许智宏等31名代表提出关于数字化中文字体、字库知识产权保护的议案。     

速递

工信部:正在起草信息安全条例已者从全国人大财政经济委员会了解到,工业和信息化部目前正在起草信息安全条例等相关行政法规和规章,积极推进信息化立法进程。在今年3月举行的十一届全国人大五次会议期间,王东洲等36名代表提出议案认为,当前信息化的发展面临着规划不统一、资源开发不足、     

《锦屏文书保护条例》纳入立法规划

近日,黔东南自治州人大就《锦屏文书保护条例》起草工作到锦屏县调研。今年年初,在贵州省第十一届人民代表大会第六次会议期间,王经勇、潘竹屏、刘长滔等代表提出了《建议省人大常委会立法保护“锦屏文书”》的议案,省人大法制工作委员会将些件议案作为重点督办案办理,交由黔东南州人民代表大会进行立法。     

自治区八届人大三次会议代表议案处理情况综述

本刊记者从前不久召开的自治区八届人大常委会第十九次会议上获悉:自治区第八届民代表大会第三次会议期间,大会主席团根据议案审查委员会的报告,审议通过了13件议案,其中12件议案决定移交自治区人民政府提出处理意见。现将议案处理情况综述如下:一、王维成、马玉华等17位代表提出的关于制定地方性国防教育法规的议案。已责成政府法制办公室牵头,组织有关部门深入调查研究,并着手条例的起草工作。目前,条例草案已经拟出,待按有关程序论证审核报批后,力争在今年上半年提请自治区人大常委会审议。     

全国人大内务司法委员会关于第八届全国人大第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告

1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过全国人民代表大会常务委员会: 第八届全国人民代表大会第四次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表提出的议案共13件,分别建议制定7项法律。内务司法委员会就代表议案提出的建议,与有关部门交换了意见,并听取了法律起草工作情况的汇报。1996年10月17日,内务司法委员会召开第48次会议,对13件议案逐一进行了审议。现将审议结果报告如下: 一、文明铣等32位代表、刘敏春等32位代表、高素芳等31位代表关于制定《劳动     

关于《中华人民共和国畜牧法（草案）》的说明——2005年8月23日在第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上

全国人民代表大会常务委员会: 我受全国人大农业与农村委员会的委托,对畜牧法草案作如下说明。根据全国人大代表多次提出的议案,九届全国人大农委从2001年起会同有关部门进行起草“畜牧法”的调研论证和准备工作;2003年、2005 年,十届全国人大常委会两次将制定“畜牧法”列入立法计划,并明确由全国人大农委牵头组织起草工作。     

议案小议

"议案"这个词是舶来品,它是资本主义议会制度的产物,其原意是指在议会会议期间由议员们议论或审议的有关国家、社会各项事务的案由。在资本主义国家的议会中,议案的提出一般有两种情况:一是以美国为代表的一些议会制国家,主要是由议员在国会会议期间提出,虽然大量的议案源出于政府,但政府只能提出建议案,通过议会党团,由议员将政府的建议案提交到议会,并经议会审议而成为议案。二是以英国为代表的内阁制国家,议案主要由内阁政府直接向议会提出,为此,内阁政府设有专门的议案起草机构;议员也提出一些少量的议案。从性质上讲,议案工作是国家权力机关议事工作的基本形式和主要内容,     

代表议案的“转型发展”

"虽然是最后一年,但是仍要认真站好最后一班岗。"上海代表团的65位全国人大代表用行动实践诺言:十一届全国人大五次会议期间,代表共提出议案21件,建议110件。本届以来,上海的全国人大代表提出并列为正式议案的115件。若做一梳理,我们可以发现,代表们从关注"量"到更加注重"质"、从关注"上海角度"到更加注重"全国高度"、从一人起草到凝聚集体智慧、从一次提出到持续关注……代表议案     

“走进人大”成学生第二课堂

10月26日,上海市财经大学法学院分团委和法学会组织学生"走进人大"模拟常委会会议,审议《关于加强本市失独家庭权益保护工作的议案》。在充分讨论的基础上,他们以51票赞成、9票反对、5票弃权表决通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于加强本市失独家庭权益保护工作的决议》。现场:学生感叹立法原来那么难提案人田榆杨宣读完议案,从发言席上走下来时微微舒了一口气。过去的几周里,他和另外九位"常委会组成人员"依照分工,上网查资料、上街问路人,起草并反复修改才形成这份议案。可这会儿他还没坐稳,就有"委员"连珠炮似地对议案     

农民权益保护法已列入立法规划等8则

农民权益保护法已列入立法规划　九届全国人大常委会已将农民权益保护法列入立法规划 ,并明确由全国人大农业与农村委员会负责起草工作。九届全国人大三次会议期间 ,王淮等 32名代表、王葆存等 31名代表、杨振斌等 32名代表建议制定农民权益保护法。在 10月 2 8日举行的九届全国人大常委会第十八次会议上 ,全国人大农业与农村委员会主任委员高德占报告了九届全国人大三次会议主席团交付这个委员会审议的代表提出的议案审议结果。 1999年以来 ,全国人大农业与农村委员会已就农民权益保护法的起草进行了立法调研。农业与农村委员会将与国务院…