"行政三分制"研究综述

"行政三分制"是由中编办提出,深圳市政府试行的政府改革思路,指行政决策、执行和监督三者适度分开.学者们对什么是"行政三分制",即权力三分抑或功能三分还存在异议,并认为行政三分的理论依据可从中西两方探源.他们对"行政三分制"的合理性、自身局限性以及实施的外部制约因素进行了深入剖析,并对如何克服局限和制约因素提出了建言.     

"行政三分制"——行政自制的制度化尝试

"行政三分制"是指将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块,使权力相互制约.相互协调,"行政三分制"的目的是通过行政权内部分权和制约来对行政权进行自我控制,它符合行政自制的本质特征和价值取向,同时又有利于预防和遏制行政权行使的盲目和专断,是行政自制理念实现的重要机制.深圳经济特区的政府机构改革是行政自制和发展行政控权机制的有益尝试.     

论行政"决策、执行、监督"三分--深圳"行政三分制"改革的局限性及其对策

“行政三分制”是指将行政管理职能分为决策、执行、监督三部分 ,三者相对分离 ,相辅相成 ,相互制约 ,相互协调。实行“行政三分制”可以提高行政效率 ,减少腐败的产生。深圳的“行政三分制”改革借鉴了西方国家的改革经验 ,但在实践中存在一些弊端 ,比如它不利于创造、灵活地执行政策 ,不利于明确政府部门间权责关系 ,不能保证监督机制的有效性和增大了组织规模控制的难度。针对这些弊端提出相应的对策 :创新政府部门间的关系 ,完善外部监督机制的建设 ,加强立法和运用企业管理经验以控制改革的成本。     

论完善行政决策问责制

行政决策责任是指行政组织及其行政人员制定符合人民利益和意志的行政决策并推动其执行的职责及未能履行职责时应受到的谴责和制裁;行政决策责任包括道德责任、政治责任、法律责任;完善我国行政决策问责制,须从明确行政决策权限、责任,完善行政决策的道德责任制、监督机制以及依法追究行政决策责任等方面着手.     

提高行政执行效率的途径探讨

当前行政执行中存在有令不行、政令不通、上有政策、下有对策,行政程序不规范等主要问题。行政执行难导致行政目标落空、增加行政成本、影响行政效率。提高行政决策本身的科学性、合理性,建立科学有效的执行机制,加强督查,是提高行政执行效率的有效途径。     

以行政决策体制改革促进政府效能的优化

行政决策是行政过程的起点和政府效能的核心。所有的行政过程都是在决策与执行的循环往复中得以完成的。行政决策体制改革的一项重要内容,就是改革与完善行政决策体制,并以此为基础和前提,促进政府行政工作效能的优化。 一、行政决策体制改革的原则 行政决策体制不是自然形成和发展的,是人为设计的。这种设计受作用对象在特定历史条件下经济基础的制约。人们设计不同的决策体制,目的是     

提升自治县政府行政执行水平的策略思考

新形势下,有效执行成为自治县政府行政的必然选择.自治县政府行政执行水平的提升,将取决于科学化的决策、执行相关制度的健全、执行队伍素质的提高和执行资源的建设等几要素.提升自治县政府行政执行的效率,对于促进民族地区经济与社会的全面协调发展,具有重要的意义.     

加强和完善行政决策风险评估机制建设

行政决策风险是政府行为风险的首要来源,防范行政决策风险的重要途径即风险评估。我国政府在行政决策风险评估实践中取得了很大进展,但也存在一些问题与不足。加强和完善行政决策风险评估机制建设,应当加大决策风险评估的执行力和责任追究力度,用评估后的执行情况来评判和倒逼风险评估机制,通过设置反方制度来扩大和延伸决策风险评估的作用,更加注重从宏观体制层面防范决策风险。     

公共政策:学科定位和概念分析

公共政策研究在中国才刚刚起步 ,有关公共政策的学科定位和自身概念在学界存在一些模糊认识 ,对此予以澄清 ,这对公共政策学科在中国的健康发展不无裨益。一、公共政策的学科定位宏观上看 ,政府工作包括了三个主要的方面 :（一）决策工作 :主要指国家的决策 ,即立法 ;政府的决策 ,即政策制定 ;还有领导者面对各种情境、场合 ,特别是执行过程中（行政过程）为处理各种问题而进行的个人决策。其中 ,立法与政策制定是最为主要的部分。（二）行政工作 :行政就是决策的执行 ,就是实施法律、执行政策过程中的政府活动。行政是促使观念形态的决策方…     

从行政后果维度探讨政府“决策”与“执行”关系的划分——奖励“政疾”与奖励“政绩”

提高政府执行力和公信力的一个重要基础是政府内部管理活动要做到赏罚分明,以充分调动行政人员的积极性和竞争性。在分析影响行政决策、行政执行"正确性"的因素的基础上,从行政效果优劣的角度,依据正误标准将政府"决策"与"执行"之间的关系划分为四种,以明辨是非,奖善惩恶;并试图通过打破"双重规则"圈的作用,培养行政体制内部的一种相互监督的意识,以提高政府行政的决策力、执行力和监督力。     

从公共管理反思"12·23"井喷事故

2003年12月23日晚22时左右, 地处重庆市开县高桥镇的川东 北气矿罗家十六H矿井发生天然气井喷事故。到目前为止事故死亡人数已经超过了230人,而且给当地人民造成了巨大的经济和财产损失,从公共管理的角度审视这一事故,应该引起我们的警醒和深思。一、从行政决策机制来看,应大力推行重大决策的专家论证制度,听证制度以及决策公示制度,决策应优先考虑社会目标行政决策是公共管理的核心和关键环节,它是政府和行政人员依据政策和法律为实现某种较重要的行政目标做出行动决定的过程。行政决策的科学与否,正确与否,是关系到国家安全、经济繁荣…     

"行政三权协调"与深圳的行政体制创新

十六大报告指出,我国今后的行政管理体制改革要“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求”继续深入进行。行政管理的决策权、执行权和监督权三权相互协调的改革内容是一种正在探索试验的新体制模式,其效果将在很大程度上影响中国未来的政府管理整体格局。作为此项改革试验地的深圳,为此已经进行了较长时间的准备工作,市政府已经作出了总体动员和部署。这将是中国行政管理体制改革中具有重要意义的举措,值得我们认真研究,密切关注。     

政府"掌航"不需要"划桨"吗?--对一个流行的行政改革理念的质疑

从政治体制、政府管理职能和社会发展趋势等方面 ,政府既要“掌舵” (决策、指导 )又要“划桨”(执行、服务 )是一个普遍的规律。美国学者奥斯木、盖布勒提出的政府“掌舵论”是值得存疑的。从我国国情出发 ,通过深化行政体制改革建立“掌舵”、“划桨”优化的高效政府具有必然性     

行政效能全过程监察及其实现

我国现在的行政效能监察侧重于事后监察,预防性不够,不能有效地促进行政效能的提高。因此,迫切需要加强对行政决策过程、行政执行过程的监察,实行行政效能全过程监察。     

基于权利的行政领导观念与方法

行政领导,作为一定组织中的权力人格形象,负有动员社会资源实现“执政为民”的使命,其执政过程中的权利观念决定着行政成本与效率关系,这要求建立权利主体参与行政决策和行政执行的制度,具体表现为领导决策中的权利取向、议事程序中的权利要件和以权利关怀配置行政方法与工具.权利观念对行政领导力的形成和行政公信力的建立具有构成意义和规范意义.     

论行政三分的理由

所谓行政三分就是在决策、执行、监督三项职能相对分离的基础上,形成相互制约又相互协调的政府架构,目的是建设“现代公共型政府”。行政三分实施的理由是因为行政道德失范、寻租活动、政府决策缺乏完全准确的信息、政府决策时滞、政府活动低效率、政府的主观倾向和政府的原谅失误倾向等。     

"'行政三分'走向三权分立"说是个理论的错误链接

本次国务院机构改革方案在十一届全同人大通过前后,关于大部制的讨论比较热烈.由于此前的十七大特别是二中全会提出了改革要实现决策科学、执行顺畅和监督有力的努力目标,于是关于要和大部制配套推行"行政三分"的议论也事隔几年后再次出现.其中更有人认为"行政三分"等于承认权力制衡,因此也必然承认三权分立,由此及彼,顺理推行.本文认为,这个说法概念不清,缺乏依据,是个理论的错误链接.     

论知识经济时代行政决策的优化

人类社会正步入知识经济时代,世界各国的竞争更多的是以知识、信息领域为主战场。知识化、信息化、全球化、网络化和数字化对还没有完成工业化的中国既是机遇又是挑战。如何在这场没有硝烟的战争中抓住机遇,迎接挑战,求得发展是每一位政府决策者都必须思考的问题。据估测,我国建国以来由于信息失灵而造成的决策失误的损失至少有13000亿元。知识经济时代,不解决决策失误问题,将会损失更多,可见根据知识经济的要求来优化行政决策是时代的需要。优化行政决策要从以下几个方面着手: (一)行政决策依据的优化。信息是决策的基础,行政信息是行政决策的基础。在知识经济时代,更要注重信息的作用。任何一个决策过程都是信息的收集、加工、整理的过程。行政决策如果没有准确、及时、有效的信息支撑就很难避免失误。首先,决策问题的发现、决策目标的制订离不开信息。不注意收集信息,不搞调查研究就不能发现问题,就不能制定出符合人民群众利益的决策。其次,决策的执行、反馈离不开信息。“良法美策贵在能行”,决策做出来后,是否符合人民的意愿?在执行过程中出现了哪些问题?人民群众对它有何     

"红头文件"法治化探讨

"红头文件"在行政机关执行法律、法规和党的政策、履行社会管理职能等方面发挥着其他行政手段不可替代的作用.但理性审视现有的"红头文件",发现与法律冲突的现象较多."红头文件"的法治化,必须完善立法,明确制定权限,规范程序制度和实现有效监督.     

论行政决策与运筹方法的引入

行政决策是公共行政的核心,是执政者政治意志、管理意志的集中体现.如何提高决策质量和决策效率,保证良好的政策效果和执行效果,是各级公共行政组织和行政决策者十分关注的问题.应当综合运用现代科学的优秀成果和技术手段,在科学预测的前提下,采用运筹学方法,为实现确定的目标,从各种备选方案中做出最佳抉择,以获得最佳的或满意的效果.