对地方政府应急管理的思考

应急管理必须以经济发展为基础,紧急动员体制的建设不能随意牺牲地方经营自主权。否则,农村得不到资本和技术的改良,停滞不前的农业生产效率无法承受人口增长的高压。集权制国家则需要借鉴一府两院的政治体制改革经验,推动中央与地方的权力制衡,实现经济发展与应急管理的高度统一。     

地方政府机构改革的制约因素

我国新一轮政府机构改革能否达到预期目标,能否跳出以往历次机构改革所未能跳出的“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环怪圈,主要取决于各级地方政府机构改革的实际成效。作者分析了地方机构改革的阻力或制约因素及其成因,指出要更新观念,形成改革的精神动力;减少增资和竞争上岗,增加留任者的动力和压力;实行离职补偿和加快配套改革,减少人员分流阻力;依法定编,为改革提供制度动力;因地制宜,发挥地方政府的创造力;内外并举,培植改革的外部动力。     

中央与地方关系的核心

真正落实土地保护责任、处理土地违法案件,中央机构难免顾此失彼。每年数以万计的土地违法事件,依靠中央政府机构无论如何是应付不过来的。农地保护也需要建立一种有效的中央和地方的分权机制     

中央与地方政府关系的“瓶颈”及思考

当前中央与地方政府关系现状中央与地方博弈困境的原因探析与对策思考现行体制与改革开放前相比,不再是个人与国家浑然一体,不再把行政力量涉及到社会的每一角落。但结合现实,它仍是一种“后全能型政治”。具体而言,政府不再管理一切,但在国家与社会的力量对比中,国家处于绝对优势。它通过法律、规则、文件、指示规范着民众的生活,而且这些规范更多的时候,是由地方政府作为制定和实施的主体。在我们日常社会生活中,我们更能感受到的是地方政府的力量,在与政府有关的决策中,我们更多的时候看到的是地方政府的身影。后全能型政治的特点之一就…     

公共突发事件中我国政府应急管理能力与提升——以处置2008年南方冰雪灾害为例

我国正面临着自然灾害危机事件种类多、频率高、复合性强、损失巨大的挑战,提升政府自然灾害危机管理能力是理论和实践的必然要求。文章以2008年冰雪灾害为例探讨了我国政府自然灾害危机管理能力的特点,指出了我国政府在公共突发事件中应急管理存在的问题,构建了推进政府危机管理能力的具体路径。     

民族自治地区地方政府执行力问题研究——以新疆政府应急公共事件为例

民族自治地区地方政府执行力建设对辖区经济社会发展产生重要影响。立足新疆维吾尔自治区的特殊区情和发展实际,从地方政府执行力的角度出发,分析当前民族自治区地方政府执行力建设存在的问题,据此探究影响其执行力建设的主要原因,并在此基础之上,提出消除地方政府执行不力的阻碍因素,巩固并提升民族自治区地方政府执行力的路向选择。     

海南省地方政府机构改革的有关对策

做好政府机构改革工作是摆在海南省地方政府面前的重点工作之一。其有效对策主要有：一、以“三个代表”重要思想为指导,把全体干部的思想统一到中央的路线方针政策上来;二、全面了解当地实际,分析机构改革的利弊,做到情况明、决心大;三、各地领导要精心组织、周密部署．措施得力;四、把机构改革同深化干部人事制度改革结合起来,建设一支精干、高素质的干部队伍;五、机构改革要以经济建设为中心,以提高人民生活水平为根本。     

地方政府机构改革的理念创新

任何改革都是一种创新活动。没有创新就没有改革，也就没有改革的成功。地方政府机构改革要想获得成功，必须在创新意识的指导下，实现由管理理念到服务理念、由数量理念到质量理念、由政府主体理念到人大主体理念、由官权本位理念到能力本住理念、由人本改革理念到制度创新理念的转变。     

大部制与地方政府机构改革

加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制,是十七大对政府机构改革提出的又一崭新课题。2007年国务院机构改革已开始探索大部制。地方政府是否实行大部制?地方政府实行大部制有其     

我国中央与地方政府税权关系法治化论纲

税权语境下的中央与地方政府关系侧重的是征税权、收税权和用税权在中央与地方政府之间配置的现状及存在的主要问题,本文强调央地事权法治化是央地税权关系法治化的前提,事权与税权的匹配是央地关系法治化的基本原则,并指出通过征税权回归＂人大主导＂;刚性的税权预算;用税权的合理转移支付和＂议会型＂税权审计监督模式来实现央地关系的法治化。     

政府应急处置中的伦理管理与价值引导

危机状态下,人们的日常生活秩序被打乱,政府为了维护公共安全,必须采取一些非常态的管理方式与方法.这些管理方式和方法不仅有一个合法性问题,而且还必然涉及到伦理问题.应急处置中的伦理问题包括三个层面:一是理念层面的,即当危机发生时,处理危机事件中应遵循的最基本理念是什么的问题;二是操作层面的,即在危机发生时,政府应急管理中平衡诸多利益需要采取的伦理原则及如何利用机遇进行伦理管理的问题:第三个层面是价值引导问题,即如何调动公民的积极性,使其成为应对危机的重要支持力量,如何利用危险时期的特殊机遇调动国民的伦理资源,提升公民的伦理境界等.     

“政府应急管理课题组”来上海调研

为了落实国务委员兼国务院秘书长华建敏同志关于“分别研究一下中央和大城市的政府应急机制和管理结构”的重要批示，中国行政管理学会“政府应急管理课题组”组织以公共管理研究中心主任沈荣华为领队，中央党校谭荣邦、万军和《现代领导》杂志社总编辑倪安和以及金荣根、谢钟慧     

地方政府何以不断选择“过度”应急行为

在突发公共卫生事件场景下,“过度”应急行为何以不断被地方政府选择?基于“位置”变量的“结构-功能”分析框架,遵循“结构→功能→动机→行为”的逻辑顺序,可以发现,突发公共卫生事件应对形态由常转急后,问责模式、晋升模式和议程模式共同形成了地方政府应急行为选择的致因机制,而围绕“寻求问责结果最小化、力争晋升通道清晰化和急需触发频率稳定化”目标集合实现衍生出的“弱责”动机、“趋利”动机和“维稳”动机,组合生成了地方政府应急行为选择的动力机制。同时,受多层级官僚组织形成的政策执行易产生偏差空间与应急效能过度输出需求的综合作用,“过度”应急行为选择结果就此产生。此外,问责模式、晋升模式和议程模式的“结构稳定性”与“功能强制性”特点,为“过度”应急行为反复被选择现象提供了合理解释。     

地方政府机构改革的目标取向

继国务院机构改革完成之后，地方政府机构改革正在紧锣密鼓地进行。地方政府机构改革与国务院机构改革相比，有着共同之处，但也有其特殊性，改革的难度更大。如何制定与地方特征相适应的改革方案和切实可行的政策，无论是理论上、还是实践中都有许多需要我们认真研究的问题。在社会改革中，确定什么样的目标取向，是关系到改革全局的大问题，它直接决定改革方案的设计和改革措施的选择。确定改革的目标取向，主要取决于两个因素：一是改革所要解决的现实问题；二是改革所依附的社会发展总体趋势。当前，我国地方政府机构庞大、人员臃肿、政…     

论公安指挥中心在政府应急管理中的协调联动作用——以金华市110应急联动工作为例

应急管理机制是一项庞大的社会系统工程和公益事业,事关党和政府的形象,事关维稳大局,它必须通过日常行之有效的联动工作来体现其高效率的应急管理能力。浙江省金华市公安局指挥中心（110报警服务台）实现了由＂110社会联动＂到政府＂应急联动＂的转变。这种独其特色的110应急联动工作,既有效避免了诸如＂市长热线＂、＂民生热线＂等政府应急管理平台的重复建设问题,更有利于为民提供便捷、高效的政府应急服务。实践证明,公安指挥中心是能够胜任政府应急管理中协调联动的特殊角色的。     

浅谈地方政府机构改革与政府职能转变

地方政府机构改革必须以政府职能转变为核心,进行一系列配套的内涵式改革:遵循能力、有效、合法三个限度的原则,完成政企、政社、政党分开的目标;完善改革配套措施,编制立法,以确保改革实施,变“全能政府”为有限权力政府,建立责任政府。     

地方政府预算公开分析——以广西南宁市为例

党的十八届三中全会提出,必须建立法制完善、事权明确、税制改革、税负稳定、预算透明、效率提高的现代财税体制。近年来,地方政府预算公开取得明显的进步,但也存在不少问题。阐述政府预算公开的重要意义,对广西南宁市政府预算公开存在的问题进行分析,有助于改革和完善地方政府预算公开的路径选择。     

基于政策过程视角的地方政府间合作研究——以广西北部湾经济区为例

在发展过程中,资源要素的流动性与稀缺性、公共事务的关联性和跨界性使得地方政府意识到必须借助多方力量才能解决跨区域问题.同时,随着我国分权化改革逐层推进,地方政府成为拥有自主权的利益主体,寻求合作的积极性大大增强.然而在实际运行中,由于体制障碍、地方政府自身局限性等原因,我国地方政府间合作存在失灵现象,合作效果不理想.     

基于政策过程视角的地方政府间合作研究——以广西北部湾经济区为例

在发展过程中,资源要素的流动性与稀缺性、公共事务的关联性和跨界性使得地方政府意识到必须借助多方力量才能解决跨区域问题。同时,随着我国分权化改革逐层推进,地方政府成为拥有自主权的利益主体,寻求合作的积极性大大增强。然而在实际运行中,由于体制障碍、地方政府自身局限性等原因,我国地方政府间合作存在失灵现象,合作效果不理想。