整体性治理模式的兴起——整体性治理在英国政府治理中的理论与实践

政府治理一直是政府和学界非常关注的问题,在西方,随着信息化、数字化技术的普遍使用,已经兴起了与信息时代相适应的政府治理新模式,即整体性治理,它主要是针对新公共管理带来的碎片化、空心化政府等一系列问题而提出,强调整体与合作和信息时代背景。整体性治理成为当代政府治理新理念,也是探究政府改革的学术前沿领域,因此,对之研究具有重要的理论和现实意义。本文介绍了整体性治理理论在英国兴起的时代背景,同时详细阐述了整体性治理的一般概念和核心特征,介绍了其实际运用情况,分析了它存在的障碍和缺陷,并对其前景进行展望。通过对其进行较全面的介绍,以期引起对这一理论模式的学术重视与探讨。     

整体性治理视阈下地方政府政策执行力提升的新思路

作为最前沿的公共治理理论之一,整体性治理理论与地方政府政策执行力研究具有一定的适切性,以整体性治理理论作为分析工具,勾勒出了以整体性治理理论作为分析框架的地方政府政策执行力提升的新思路。     

城区社会治理的碎片化分割及其矫治——以北京市房山区治理创新实践为例

城区是城市基层治理改革的节点。我国城区社会在由管理向治理转型中,面临着治理空间、治理信息、权力体系、利益结构和文化愿景的碎片化困境。在整体性治理理念下,房山区通过组团式发展、建立枢纽型社会组织体系、构筑网格化信息管理平台等措施,对空间、权力、利益、文化、信息进行协调整合,逐步建立了具有高灵敏性、快回应性、广参与性的城区社会治理体系。与此同时,要通过有机整合、精准配权、理念创新来规避治理实践中的机械整合、模糊集权和治理内差等诱发的困境。     

整体性治理视角下青年事务政策协同体系构建研究 ——以省级"十四五"规划为分析对象

随着青年空间流动性、身份复合性、观念多变性加剧,青年事务日趋复杂,跨界性更为显著,亟待整体性治理.青年发展规划通过"造场",创设青年事务整体治理的专属场域,将青年事务的各利益攸关方引入场,迈出了新时代青年事务整体性治理的关键一步,但与此同时,更需要积极"入场",将青年事务有力地融入经济社会高质量发展大局.通过对省级"十四五"规划中直接提及"青年(青少年)"的内容进行分析,发现"十四五"规划中青年事务的专项性和相对独立性得到了有效凸显,发挥青年人才的创新活力成为突出亮点,青年理想信念、教育、健康等领域在"十四五"规划中的有机融入成为地区发展系统推进中的重要组成,但地方"十四五"规划中青年发展规划政策符号能见度仍有不足.建议应主动介入,"借船出海""抱团发展",以地方"十四五"规划的系统推进和"整合"布局为支点撬动形成青年工作合力,建立各相关职能部门间"逐渐紧密和相互涉入"的"青年发展利益共同体".     

论政府在社区治理中的和谐运作:以杭州市为例

社区治理必须树立现代治理理念。政府与社区组织之间存在着相互依赖关系,必须彼此交换资源、合作互动、持续协调才能顺利实现各自目标。目前政府与社区组织在社区治理中的关系尚未理顺,政府职能转变进程的滞缓和主导性强势行为直接影响了社区治理的效果。要改变现状,政府必须正确定位,摆脱自身社会管理的重负,采取积极有效措施加快培育发展社区自治组织,使之有能力以主体姿态参与社区治理,实现社会管理社会化。     

整体性政府理论下的城市供水管理体制研究——以济南市城市供水为例

自实施分立式改革以来,济南市城市供水管理呈现出“多龙管水”、管理分割和协调困难等管理碎片化现象,严重制约了城市用水的安全、高效提供。究其原因,部门本位主义错误观念的引导、不合理的供水管理制度安排和管理主体权责不清等因素造成并加剧供水管理体制的破碎。因此,有必要运用整体性政府理论从整合行政资源的视角,通过加快转变供水管理部门职能、强化供水管理部门的公共合作理念、搭建沟通协调平台进而形成网络化的治理模式等路径重构碎片化的供水管理体制,从而促进城市供水管理体制的健康持续运行。     

食品安全监管的“碎片化”及其防治策略——基于整体性治理视角

食品安全问题具有复杂性、多变性和非结构性等特质,因此,食品安全监管必须强调统一性、协调性与整体性。尽管近年来我国食品安全监管体制处于不断变革调整中,监管法律体系已基本形成,在一定程度上提高了食品安全监管的效率和质量,但在实践中仍面临"碎片化"样态,成为近年来食品安全问题频发的渊薮。这种现实样态,表现为责任理念的碎片化、资源配置的碎片化、监管主体的碎片化、体制改革的碎片化等。从这种样态形成的内在机理看,合作精神的缺失、监管路径依赖、软预算约束,以及官僚体制的封闭性等因素,导致了食品安全监管碎片化的再生产。防治食品安全监管的碎片化,需要引入整体性治理的基本思路与理论框架,从推进责任理念的修正与培育、监管主体的调适与整合、监管机制的再造与运用、治理结构的优化与重塑等方面下功夫,以落实食品安全的善治目标与"健康中国战略"的政治图景。     

我国农村公共服务体系的例析与建构——从碎片化到整体性治理

在政府组织高度分化与专业化的形势下,我国农村公共服务出现碎片化现象。应运用整体性治理理论进行协调与整合。农村公共服务体系碎片化现象表现在决策机制、供给主体、监督机制、治理效果四方面的碎片化。在整体性治理思路下,通过政府机构内部整合以及政府与市场、政府与社会、城市与农村的合作治理来促进农村公共服务体系构建。     

整体性政府理论下的城市供水管理体制研究--以济南市城市供水为例

自实施分立式改革以来,济南市城市供水管理呈现出“多龙管水”、管理分割和协调困难等管理碎片化现象,严重制约了城市用水的安全、高效提供。究其原因,部门本位主义错误观念的引导、不合理的供水管理制度安排和管理主体权责不清等因素造成并加剧供水管理体制的破碎。因此,有必要运用整体性政府理论从整合行政资源的视角,通过加快转变供水管理部门职能、强化供水管理部门的公共合作理念、搭建沟通协调平台进而形成网络化的治理模式等路径重构碎片化的供水管理体制,从而促进城市供水管理体制的健康持续运行。     

藏区社会治理问题的思考——以青海藏区为例

社会治理的提出标志着我国维护社会稳定重大方略的调整,而在青海藏区要实现社会治理,不仅要形成各民族国家认同为基础的社会共识,加快各级政府角色和定位的转变,还要在寺院管理上应从管控走向合作。     

城区政府构建整体性政府的路径选择——以上海市X区为例的分析

城区政府在我国政府层级体系中处于承上启下的地位,是城市政府两级政府、三级管理体系的中间层级,其改革具有自身的特殊性。构建整体性政府是城区政府改革的主要指向,是大部门制改革的重要目标。大部门制改革的理论基础是以公民导向和功能主义凸现的问题导向来整合公共部门,核心是整合和协同,目标是形成整体性治理结构、建立整体性政府。整体性政府要求的不仅仅是政府机构之间做减法,也不仅仅是做加法,而是要求政府在提供公共服务方面做乘法。本文以上海X区政府为例,分析城区政府建设整体性政府的路径选择,提出建设整体性政府应当从垂直方向、水平方向、电子化方向等方面全面考虑政府改革的战略和策略,从合理职能定位—完善政府结构——改进工作机制——转变管理方式——促进队伍优化等方面系统思考。     

基于整体性治理的新型农村公共服务体系研究——以“服务三角”模型为分析框架

公共治理的碎片化和分散化是导致城乡及区域之间教育、医疗、社会保障、基础设施以及劳动就业等基本公共服务非均等化的根本原因。借鉴整体性治理理论,构建以"服务三角"为宏观旨趣的新型农村公共服务体系的操作策略是:按照农民需求强弱分类提供公共服务,实行政府主导、市场运作和社会协同的服务政策,建立"市、县、乡(镇)、村"一体化服务网络,营造"跨界合作"的公共服务组织文化。     

论我国政府在荒漠化治理中的作用——以“京津风沙源治理工程”为例

荒漠化治理属于公益物品,具有不排他性和非竞争性,因此政府在其中应起主导作用。但目前,我国政府在荒漠化治理中的作用还没有充分发挥。今后应在直接投资、鼓励创新、发动社会参与等方面进一步加大力度。     

政策网络视角下养老服务在社会治理中的发展——以广州为例

在党中央、国务院积极应对人口老龄化决策部署的背景下,深刻理解养老服务在社会治理中的发展有着重要的现实意义。针对政府、社会和市场的失灵导致养老服务存在结构失衡的问题,本文利用政策网络作为分析行动者在社会治理中权力关系变化的工具,从政府、社会和市场等三个角度总结出治理的成效,认为推进社会组织管理体制改革、促进服务标准信息平台建设,以及加强社会福利制度有效衔接等路径有助实现加强和创新社会治理,从而推动养老服务发展。     

转型期市民社会与政府关系探析——以美国19世纪末20世纪初的社会治理为例

19世纪末20世纪初是美国经济社会的重要转折时期,经济社会转型期出现的种种经济、政治、社会失序行为导致经济的发展轨道偏离,社会问题严重,美国的市民社会与政府之间的互动无疑为共同解决经济社会转型期的发展之痛提供了新的思路。处于类似发展阶段的中国可以借鉴美国的经验,加强市民社会与政府之间的良性互动,最终实现转型阶段的科学、全面发展。     

论法治型社会治理体制的构建——以十八届三中全会为背景

党的十八届三中全会将社会管理表述变为社会治理,是中国社会治道之变。鉴于法治是社会治理的根基,其中法治思维是社会治理基本思维模式,法治方式是现代社会的最优治理方式。所以法治型社会治理体制的构建是社会治理范式的历史性飞跃,它是民主加法治的完美组合升级版,是社会治理的简单化智慧,可挈领提纲的制度性化解问题,其终极目的是善治的达致。需明了的是,法治型社会治理模式是立足于法律主治的治理模式,承载着民众对生活世界幸福的美好向往,但它绝不是公民幸福的全部。     

雾霾治理的政策体系研究——以南京为例

本文以南京市为例探讨了雾霾可能的来源,从经济学视角分析了雾霾产生的原因。工业化所处的阶段,工地施工、机动车尾气、外部输入被认为是当前南京雾霾产生的主要原因。深层原因则是由体制性弊端而导致的发展方式问题。因,此,雾霾的治理应该从理念、原则和方法入手,既关注常态化治理,又重视应急管理,双管齐下达到先治标后治本的目的。