协商民主的制度化与地方治理体系创新:顺德决策咨询委员会制度的经验及其启示

协商民主是政治参与的重要形式和途径,也是推动善治的重要途径,代表了中国政治发展的可能方向。然而,在我国是否存在真正的协商民主的实践,少数地方性、零散的协商民主的试验能否持续和制度化,协商民主在我国的发展前景如何等问题上,学界一直存在分歧和争论。基于对顺德决策咨询委员会(简称"决咨委")制度的发展经验的考察和分析,论文指出协商民主在中国是存在的,并在地方层面不断发展和制度化;决策咨询是我国政治参与和协商民主的重要制度创新,也是推动地方治理体系创新和治理能力现代化的积极尝试和取得的重要成果。顺德的决策咨询制度值得深入研究和推广。     

基层政府行政审批制度改革的路径分析——以顺德为案例

基层政府行政审批制度改革是地方行政体制改革的重要内容。基层政府行政级别低,权限弱,在改革中面临较大阻力。基于多次深入访谈,本研究以顺德行政审批制度的改革为案例,分析改革模式和路径。研究发现,虽然顺德在改革过程中遇到难以突破的深层障碍,但依凭一系列动力因素,顺德采取迂回策略,以变通方式绕过障碍,持续推进改革。本研究试图通过讨论顺德的改革路径,分析、解释基层政府推进行政审批制度改革的机制。     

城乡基层协同治理的难题与化解:顺德改革的探索

在实现以人为核心的新型城镇化过程中,构建新型城乡基层治理体制,完成由"乡"到"城"的治理改革是至关重要的。在我国的城乡基层治理改革中,协同(多元)治理已经成为各地尝试的模式。顺德"政经分离、政社分离"的"治权"改革也将协同治理(共治)作为了城乡基层治理改革的主要模式,通过调整政府、市场、社会的最优关系,构建多元协同的新型城乡基层治理体系。顺德的城乡基层治理改革是其农村综合改革的重要组成部分,是在顺德综合体制改革的背景下逐步推进的。然而,随着综合改革的深入,顺德城乡基层协同治理遇到了新的问题和挑战,主要体现在基层党组织作用、监督制约机制、公共服务能力和村(居)民的公共参与意识等方面。顺德在解决这些问题上进行了持续的探索。对其进行全面的分析,可以为我国其他地区的城乡基层治理改革提供借鉴和启示。     

编者按

<正>学术争鸣、批评是学术共同体的生存和发展的表现形式,本刊也体认这一原则并乐于为这一目标而尽绵薄之力。本期编辑的专题所刊发的三篇关于公司治理和公司法的进化模式和路径的争论文章,从不同的侧面,基于不同的公司本质的视角,在不同的社会变迁模式下,而得到了不同的命题。     

专栏导语北大核心CSSCI

一段时期以来,行政体制改革作为国家制度改革的重头戏,无论在机构改革、政府职能转变和行政审批制度改革等领域都有突破或欲寻求突破的积极尝试.如：在2008年和2013年进行了两轮次的大部制改革;将政府职能转变提到前所未有的高度,并尝试建立政府权责清单制度这一新的制度安排以更好地厘清政府职能边界;行政审批制度改革更是如火如荼,力度空前,除了延续过去改革的做法如大幅度裁减审批事项和下放审批权力外,不少地方积极尝试打破碎片化的审批模式,推行“一门式”审批、并联审批、集中审批权力或成立行政审批局等新举措,以提高审批效率,减少企业、社会组织和民众到政府部门办理审批的成本,更好地激发市场和社会活力,促进经济的转型升级和应对新常态、构建良好的社会治理结构.在致力于全面？朱化改革、提尚国家治理体系和治理能力现代化的今天,如何评价这些改革的成效,发现其中存在的问题,以及贡献深化改革的智慧,就成为学术研究的应有之义.这便是设立本专栏的初衷.     

关于网络舆论视野下的地方治理能力建设探析

本文从多方面的舆论压力给地方治理带来的新挑战以及地方治理能力应对网络舆论的相关内容进行分析和阐述。     

地方政府行政审批制度改革的现状与对策——以安徽省蚌埠市为例

当前,我国政府正在积极推进行政审批制度改革,安徽省蚌埠市的行政审批制度改革已经进行了十几年,并取得了一定的成效,但是也存在某些方面的不足。如何优化行政审批工作流程,培育和规范中介服务市场,加快政务服务体系建设,加强事前事后监督,进一步向市场和社会放权,是今后蚌埠市行政审批制度改革的可靠路径。     

公共服务理念下的治理变革——上海行政审批制度改革的实践及其引发的思考

公共服务理念是当代政府管理的内在价值取向,这已在政府管理实践中达成共识,在这一理念的支撑下,政府管理模式和行为逻辑都在渐进转变。本文以行政审批制度为切入点,以发达地区上海作为分析对象,针对其行政审批制度改革的发展历程和现状,归纳其特点和规律,探寻其公共服务价值的实践意义,并对改革过程中产生的问题进行深入思考。     

审判委员会:“审批“案件到几分

一、审判委员会“审批”案件现状 （一）审判委员会“审批”案件缺乏法律依据 审判委员会“审批”案件的现行有效的法律依据有二：一是法院组织法有关“审判委员会讨论重大的或者疑难的案件”的规定;二是刑事诉讼法有关对疑难、复杂、重大案件,合议庭“提请院长决定提交审判委员会讨论决定”的规定。严格说来,上述两条法律规定不仅内容相互冲突,而且并不能当然得出审判委员会享有“审批”案件的权力。 首先,从规定的内容上看,法院组织法规定的审判委员会职权之一是“讨论”案件,没有有权作出“决定”之说,而刑事诉讼法规定审判委员…     

基层社会协同治理的技术与制度:以上海市A区城市综合治理“大联动”为例

文章把协同模式看成合作性的制度,从制度主义角度解释协同模式的变迁。协同技术创新通过何种机制改变协同制度?文章以上海市A区城市综合管理和应急联动机制为案例,探讨信息技术应用和工作流程改造是如何重塑基层社会治理协同模式的。研究发现,有效协同制度产生的关键是协同条块部门的理念和利益,构建广泛的理念共同体和利益联盟。只有当具有压倒性优势的理念和利益共同体拥护制度创新时,一项推进整体利益的制度创新才能推出、持续和巩固。协同技术创新通过重塑相关主体的利益偏好、改变行动者力量对比、降低变革成本以及强化问责机制促进协同制度或模式的变迁。研究的理论启示是,开放的公共管理学可以更多地运用制度主义理论来解释协同模式的差异和变迁。     

国企高管薪酬制度的公司治理分析

公司治理的终极目标是提升公司的价值,为投资者创造财富。公司治理的具体目标是提高公司的决策能力和效率,提升公司的可持续发展能力及降低公司的交易成本和代理成本。公司治理的对象主要是公司高级管理人员。     

完善我国上市公司审计委员会制度的几点思考

审计委员会制度作为公司治理结构中一项重要制度安排,其建立初衷是在董事会中寻求一支独立的财务治理力量,以强化注册会计师审计的独立性,提高公司财务报告信息质量,但我国审计委员会制度并未发挥预期效果。我们对国内公司治理中存在的问题而导致审计委员会效用低进行剖析,并提出完善我国审计委员会制度的建议,以发挥其功能,提高我国上市公司竞争能力。     

河南沁阳：建立监委会提升监督能力

今年,村务监督委员会制度（以下简称“监委会”）在河南省全面推行,而此前一年多,沁阳市已经率先实施了该项制度。他们通过建立村务监督委员会,并赋予监委会监督权、检查权、质询权、建议权等“四项权力”,以此来实现对村两委成员及村务决策、村务公开、“三资”管理、村务听证、村民质询、“双述双评”等村级事务进行事前、事中、事后的全程全方位监督。     

突发公共卫生事件吹哨人制度的反思与本土化修正

以SARS、新冠肺炎疫情等为代表的突发公共卫生事件中,可以看到以政府为主导的社会治理当中存在着官方专业信息的来源不足、公布程序耗时以及单一依靠政府所造成的信息滞后等问题,亟需借助公众、特别是专业人士参与的“吹哨披露”来克服这一弊端。我国目前尚未建立起突发公共卫生事件的吹哨人制度。通过分析吹哨人制度在我国突发公共卫生事件领域的建构的必要性,发现构建突发公共卫生事件的吹哨人制度不仅是实践需求,更是落实公共卫生政策和填补立法漏洞的需求。通过借鉴美国和英国的吹哨人制度的立法实践,结合我国国情,提出我国突发公共卫生事件的吹哨人制度的建构应从明确吹哨人的法律关系、保障机制、激励机制、制约机制等层面入手。     

中山：深化行政审批制度改革 建设高效、阳光、廉洁政府

广东省中山市围绕建设高效、阳光、廉洁政府的目标，以审批事项清理和“一网式”审批平台建设为抓手，对行政审批制度进行了大刀阔斧的改革。通过现代化信息手段，有效解决传统审批模式中存在的审批信息不透明、审批流程繁杂、审批时间过长、信息资源不共享等问题，提高政府办事效率，降低行政成本，切实为群众和企业提供高效优质的服务。经过四轮行政审批制度改革，将原来的1404项行政审批事项削减为463项，减幅达67％，市级设定的审批项目已全部取消。     

国家治理体系中政府权力的分化与重组

正《决定》在第一部分指出:"全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。"这一总体目标对后续各个部分的具体改革具有指导意义。问题是:如何理解国家治理体系?又如何建构国家治理体系?从宪法学视角上看,国家治理体系不同于全球治理体系和地方治理体系等的关键点在于:它首先涉及一个主权国家的顶层设计问题,政府权力的分化与重组是建构国家治理体系的必经之路。一、国家治理体系中政府权力的分立与地方化权力分立,似乎是一个老生常谈的话题。古希腊时期的亚里士多德就提出了议事、行政和司法三种职     

行政决策视角中的政府改革和行政能力建设

决策视角中的政府改革和行政能力建设,必须多元联动,系统推进。     

恩施州政府法制办公室简介

恩施州政府法制办公室为主管全州政府法制工作的职能机构。系州政府办公室管理的正县级单位，内设秘书科、政策法规科和行政复议科等三个科室。行政编制为7名。工勤编制1名。领导职数2名（主任1名。副主任1名），科级干部职数3名。现有在编人员7人。其中主任1人．副主任1人。近五年来，全州政府法制工作在省政府法制办的支持指导和州委、州政府的正确领导下。始终坚持以“三个代表”重要思想和邓小平理论为指导．从加快全州经济发展的大局出发。认真学习贯彻实施法律、法规及有关政策，不断加强政府法制工作机构与队伍建设。深化行政审批制度改革．认真抓好行政复议、行政应诉工作，加强地方立法。切实抓好行政执法监督检查。各项工作取得了较好的成绩，受到了州委、州政府领导的充分肯定。     

编密集体决策制度的笼子

正中国建筑材料集团有限公司将"三重一大"决策制度建设作为加强党风廉政建设、促进企业科学发展和领导人员廉洁从业的重要举措,在狠抓落实上下功夫,取得了"三加强、三提升"的明显成效。加强制度建设,提升公司治理水平。抓制度流程规范,形成科学决策的制度体系,出台《中国建材集团贯彻落实"三重一大"决策制度暂行办法》,细化"三重一大"决策事项的具体内容和决策程序,明确规定:决策