大学章程的框架体系、治理结构、制度要素与生成机制——基于十所高校章程的文本比较

大学章程通常应当包含序言、总则、学校功能与教育形式、办学活动、管理体制与运行机制、教职员工、学生和校友、经费资产与财务管理、举办者与学校的关系以及学校的权利义务、外部关系、学校标志,以及附则等内容,由此形成大学章程的框架体系。大学章程确立大学的治理结构,包括纵向和横向两个方面,涉及学校党委（党委会、纪委）、学校行政（校长）、学术机构（学术委员会、学位委员会等）、教授／教职员工（教授会议、教职工代表大会）和群团组织之间的关系,以及学校与教学科研单位的“校一院（系）”两级或“校一学部一院（系）三级关系。与大学治理基本格局相匹配,大学内部的治理制度主要包括：大学法人制度、党委领导下的校长负责制、教授治学制度、民主管理制度、学院管理制度、教师管理制度、学生管理制度,等等。大学制定章程并依章治校是当前大学管理制度改革的重大课题,明确大学立章体制具有重要的现实意义。现阶段大学章程理想的生成机制可以设想为：学校专门成立章程起草委员会,形成学校章程草案,面向师生员工公布草案征集意见,党委会或者党政联席会议、校长办公会等对章程进行审议和审定,校长提交教职工代表大会审议通过,报教育行政主管部门备案。     

高校循章治理问题分析

大学章程是高等学校依法治校的重要依据,遵章治理是实现高校治理体系和治理能力现代化的重要途径。要促进大学章程建设与高校治理良性互动,必须厘清大学章程与高校治理的关系,提高循章治理意识,落实高校办学自主权,形成充分发挥各利益主体作用的多元治理机制,健全及时纠偏纠错的监督体系。     

高校外聘教职员工和谐管理探索

外聘教职员工已成为高校教职员工队伍里的重要组成部分,对高校的发展起着重要作用。本文针对当前高校对外聘教职员工管理中存在的问题,在和谐管理理论的基础上提出在高校外聘教职员工管理中要:(1)培养高效的管理者;(2)构建和谐的内部环境;(3)不断完善激励、考核制度;(4)在学校与外聘教职工之间建立良好的心理契约。     

试论高校工会劳动人事争议调处机制的完善

随着高校改革的深入发展,高校利益格局发生了很大变化,涉及劳动人事关系与利益的争议越来越多。维护教职工合法权益,帮助教职工解决困难,全心全意为教职工服务是高校工会的根本职责。相关法律赋予了工会处理劳动人事争议的权力,因此仿效企业,成立高校劳动人事争议调解委员会,通过调解、和解的方式处理劳动人事争议是构建和谐劳动关系,创造合法、有序的教育教学工作环境的关键。     

高校“以生为本”“以师为本”问题的审思

该文认为高校的教育教学应以学生为本,高校的改革发展应以教师为本,高校管理的核心就是以人为本.高校应确立学生在教育教学中的主体地位,着力培养学生的实践能力和创新能力,树立新型的学生管理观.教师是高校发展的真正主人,是学校教学、科研工作的主体,应树立教师是学校第一资源的教育管理理念.高校只有确立全面的“以生为本”“以师为本”的教育理念并加以实践,才能促进学校内外各种关系的和谐与发展.     

以章程建设为引擎积极推进现代大学制度构建

大学章程是规范大学办学行为的基本准则。大学要遵循高等教育内外部关系规律,科学界定政府、社会、学校的关系,明晰学校内部治理的各种关系,在此基础上建立起完备的现代大学章程。当前,大学应以章程制定为契机,不断完善大学治理结构,加强制度化建设和规范化建设,持续推进现代大学制度建设。     

大学与其举办者法律关系研究

大学与举办者存在四种法律关系模式,即政府专制型模式、政府主导型模式、高校主导型模式和高校自治型模式。我国属于典型的政府主导型模式。政府主导型模式的弊端严重束缚了我国大学的发展,在我国高等教育去行政化和大学兴起新一轮制定章程的背景下,理顺大学与举办者的法律关系已成为现实的迫切需要和重要课题。应当坚持依法治理、大学自治、宏观管理、协作互动原则,以去行政化改革为契机,重新梳理界定大学与举办者的法律关系,实现政府集权模式向高校主导模式的转变,在大学章程中明晰大学与举办者的权利、义务边界。     

大学章程的法律效力及其发挥

我国大学章程建设已取得阶段性成果。就法律效力而言,大学章程将明确大学与政府的关系,落实高校办学自主权;规范办学行为,完善大学内部治理;保障专业权力地位,发挥教授治学作用;凝练大学理念,促进特色发展。为保障大学章程法律效力的发挥,要健全以章程为核心的制度体系,完善重大决策程序性规范,健全大学章程监督执行机制。     

大学章程框架设计的理念与实践

世界各国的大学章程架构并无定法,我国大学章程可从国内外大学章程文本比较中得到启发。大学章程框架设计应包含三个核心要素:一是有核心理念支撑,二是遵循大学教育规律,三是发扬自身特色。在大学章程框架设计的实践中,研究者秉持"大学是一个学术共同体"的核心理念,将学校愿景和使命纳入章程,从国情和校情出发,系统阐述了内部治理中的党委与校长、学校与学院、学术与行政三大关系,注重传承文化底蕴、弘扬办学特色。     

论我国现代大学制度建设——从大学章程的视角

现代大学制度是推动大学科学发展的制度保障,是构建社会主义和谐校园的重要基础。大学章程是大学办学与管理的基本依据,是校内各项具体规章制度的总纲领,是现代大学制度建设的重要组成部分。本文尝试论述制定和完善大学章程与构建现代大学制度的关系以及如何以大学章程建设为抓手推进我国现代大学制度建设。     

论我国现代大学制度建设——从大学章程的视角北大核心CSSCI

现代大学制度是推动大学科学发展的制度保障,是构建社会主义和谐校园的重要基础。大学章程是大学办学与管理的基本依据,是校内各项具体规章制度的总纲领,是现代大学制度建设的重要组成部分。本文尝试论述制定和完善大学章程与构建现代大学制度的关系以及如何以大学章程建设为抓手推进我国现代大学制度建设。     

发挥民主党派在高校建设和谐校园中的作用

高校民主党派组织是高校重要的政治资源,在构建和谐校园建设中应充分发挥民主党派协调关系、理顺情绪、化解矛盾的功能。和谐校园是和谐社会的重要组成部分,建设和谐校园要处理好人与人、人与学校各方面的关系。要充分发挥高校民主党派所具有的独特优势和作用,实现民主办学、人才各尽所能、人际关系和谐、校园安全稳定、学校可持续发展,促进和谐校园建设。     

略论学校章程建设的重要性

学校章程是各学校依据《中华人民共和国教育法》及国家其他有关法律、法规、教育方针和政策并结合学校实际制定的,是在一定时期内指导学校办学的纲领性文件。它反映了时代、社会和学校自身发展的要求,也反映了学校办学特色,是学校教职员工集体智慧的结晶。学校章程的制定推动现代学校制度的建设并为依法治校提供有力保证,对学校可持续发展有着深远的意义。     

在构建和谐社会中高校工会应发挥的作用

新时期高校工会只有坚持两个维护统一的原则,即在依法维护广大教职工的合法权益的同时,也要积极促进学校的改革与发展。通过积极履行高校工会的职能,实现教职工内部的和谐,从而为建设和谐校园创造必要条件。     

高校教职工主体意识缺失原因分析及对策

高校教职工是学校的主体,是高校发展必须依靠的不竭动力,而高校教职工代表大会是教职工参与学校民主管理、为学校发展献计献策的基本形式。当前,教职工参与教代会的主体意识不强,只有强化教职工的主体意识和责任感,才能充分运用教职工的集体智慧为学校发展服务。     

高校工会维权职能在构建和谐校园中的运用及强化

高校工会维权职能的实现，将在和谐校园构建中发挥十分关键的作用。高校工会对教职工权益的代表和维护，解决和消除影响教职工权益的不和谐因素，从而促进校园主体利益关系的协调公平。强化高校工会维权职能，在维权意识上，高校工会需要从社会团体的角度来认识自身的特殊地位和作用，增强独立意识，自觉地担负维护职工权益的法定责任；在维权方式上，高校工会需要畅通法律维权渠道，强化依法维护教职工权利的工作方式；在维权重点上，加强高校工会对教育领域发生的人事关系纠纷的协调和解决能力，健全完善对教职工劳动权利的维护机制。     

艺术院校组织规程的文本分新及其启示——以台湾地区三所艺术大学为例

大学章程是高校依法办学的重要制度保障,也是构建现代大学制度的必然要求.台湾地区现有国立台湾艺术大学、国立台南艺术大学和国立台北艺术大学三所艺术大学,均制定并多次修订了大学组织规程,明确了办学宗旨、组织结构和管理机制等,对于促进学校科学发展、特色发展发挥了积极作用.分析比较台湾三所艺术大学规程的框架体系、治理结构、工作机制对于中国大陆艺术院校章程制定具有积极的借鉴意义.     

大学章程制定的思考与实践

我国部分高校近年来陆续颁布了大学章程,大学章程制定不仅有共性问题,也有个性要求;不仅有技术层面的问题,更有发展理念的问题,大学章程必须充分体现大学办学的核心理念;大学章程必须勾画历史、现状和未来;大学章程必须遵循高等教育发展规律;大学章程必须充分体现时代特征。     

大学章程与现代大学治理制度——通过大学章程重构大学治理结构

“大学章程”是高校具有宪法性的文件,有“大学宪章”之署。大学章程对大学治理至关重要,世界一流大学皆有自己的章程。1999年我国实施的《高等教育法》明确规定,设立大学须有大学章程。迄今为止,我国16O0余所公立高等学校中,仅有不到30所高校制定了章程,绝大多数高校都未制定章程。高校章程的缺失,使我国高等学校的治理与现代大学制度的要求存在极大差距,甚至使高等学校的发展出现偏差。为顺应现代大学治理模式法治化要求,教育部正积极推动制定大学章程。2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出,要加强章程建设;同年12月,北京大学等26所大学被列为“推动建立健全大学章程”的试点单位,以期通过大学章程的制定,推进中国现代大学制度建设。从已出台的部分大学章程文本看,我国大学章程的制定面临着种种不足与困惑,主要体现为章程内容严重雷同、重点不够明确、结构存在局限等。大学章程既是实践问题,也是理论问题,亟待学界展开探讨。本刊以“大学章程与现代大学治理”为主题,约请全国范围的代表性学者就高校章程制定过程中必须解决的基本问题进行专门讨论,包括大学内部治理与大学章程的关联、大学治理结构及转型、大学章程的性质、功能和特征,大学章程的制定主体、程序等。斫轮辨微,以飨读者。     

论大学章程制定对完善高校内部治理结构的影响

自治是大学的固有传统,章程是大学自治的“宪章”。大学在制定章程时,必须对大学的独特使命、大学内部治理体制、师生员工的主体地位、大学的对外开放办学、大学的自我监督机制及外部管理体制等内容做出科学的认知和把握。当前我国大学以制定章程为契机,全面启动内部治理结构改革,并把教授治学摆在突出的位置,有利于新时期大学的转型与发展。但大学办学自主权的真正落实以及现代大学制度的确立,需要一个长期的过程。