“村账乡管”也有弊端

为从根本上加强村级财务管理，遏制农村干部铺张浪费、假公济私等行为，目前，一些地方采取把村里所有的资金及账目交到乡镇经管站管理，村里要花钱，需事先由村党支部和村委会拿出预算报乡镇经管站审核、批准的“村账乡管”的方法。这种尝试对加强村级财务监督管理起到了立竿见影的效果。但是，其弊端也不容忽视。首先，“村账乡管”背离了农村实行村民自治的宗旨。“村账乡管”使本来应该以村民自我管理为主的自治行为变成了以乡镇管理为主的政府行为，使乡镇政府及主管部门本来应支持、帮助、监督村级财务工作，变成了村级财务的具体办理…     

“村账乡管”须加强监督和完善

当前,在村民自治工作中,一些地方村委会职能没有得到充分发挥,村务公开、民主管理尚未步入规范化管理轨道,“村账乡管”的做法,对有效整治农村财务账目混乱状况、规范村级财务管理发挥了积极作用。但在具体操作过程中,也出现了一些不容忽视的问题,主要表现在两个方面。一是一些乡镇搞“村账乡管”,把村里的钱和账一起揽下来,村里用钱要经乡里审批,村里失去经济自主权,有的还平调或挤占村里的钱,侵害了村集体的经济利益,村干部、群众对此极为不满。二是一些乡镇搞“村账乡管”,只是负责给村里理财做账,不去审核、监督村里的收支,只要票据正规…     

广州市花都区:切实抓好农村“三资”管理

广州市花都区深化农村"三资"管理改革,不断完善监管制度体系。在已有"村账镇记镇理、社账村记村理"的基础上,推行村账、社账镇(街)"双代理"工作。各镇(街)成立了农村会计管理服务中心,由区、镇(街)两级财政拔款,聘请了专职会计人员代理村、社财务,管理全区188个村、1739个经济社的账目。村、社各项收支月月报账,接受监督审核,并在财务公开栏张榜公布。加强合同管理,实行镇(街)对村、社经济合同鉴证、备案制度,由镇(街)经管办或司法所等部门对合同内容的合理性、程序的规范性进行审查把关。这些改革措施,有效解决了农村经济社一级财务制度落实不到位、管理不规范、监督力     

专项资金报账管理亟须规范

近年来,一些地方的财政部门为加强资金监控,防止挤占挪用问题发生,对扶贫资金、农村中小学危房改造和布局调整资金、人畜饮水资金、农村劳动力转移培训补助等专项资金均采取了报账管理办法,取得了明显成效。但在检查中发现,由于在实际操作中缺乏严格的制度约束,报账管理项目还存在一些亟待规范的问题。一是报账管理部门只注重上级专款的监督,对配套资金分成三块管理,即上级拨入资金由县财政报账管理;乡村配套资金在乡镇或村管理;自筹资金在项目单位管理。全面反映整体项目资金使用情况的账目,则大多没有记载。二是只注重报账票据的合规性审…     

“小金库”清理十法

“小金库”是滋生腐败和不廉政行为的温床。在多年办案工作中，我们针对“小金库”资金的一些特点，总结探索了１０种清理方法。１．银行账户关联法即对工作对象单位所开立的全部银行存款账户进行清查，对有关的银行存款对账单和收支传票进行核对，发现“小金库”行为在银行划转结算时留下的痕迹。如在银行账目中出现收付等额过账，而收付单位名称不一或收入以转账支票形式、支出是以现金提取的现象都可能形成“小金库”。２．往来账户核对法有些单位惯用往来账户过渡，以形成“小金库”。通常此种手法是把单位的正常收入先记入往来账户，虚…     

学校代收代办项目收费管理亟待加强

近来,我们在对中小学收费情况进行检查中发现,一些学校对保险费、书本费、校服费、报名费、体检费等代收代办收费项目管理混乱。一是未纳入财务统一核算管理。有的不设账目、不开单据,直接由处室或经手人掌管;有的虽设账目,也只是“笔记本账”、“包包账”或“流水账”。二是收     

勿让会计集中核算外的账目成为监督盲区

最近，笔者在工作中发现，利用工会账等群团组织账目及协会账、基建账、职工食堂账等会计集中核算以外的账目规避监督，已成为一个不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：其一，隐瞒收入。部分单位的行政部门将非营业收入、房屋出租收入或变卖废旧物资等收入，直接计入非财务账，隐瞒了收入。其二，转移资金。有的单位将行政或主管部门的资金，以补助活动资金、购置设备等名义，将钱款转到工会账面，逃避监督。其三，乱列开支。有的单位将不应在工会列支的支出如招待费、送礼开支、奖金福利、旅游考察费用等，都放在工会列支。     

注意:“村账乡管”存在问题

目前，各地正在进行尝试和推广“村账乡管”。实践证明“村账乡管”是解决当前农村村级财务普遍存在的管理混乱、收支倒挂、滥支乱发等问题的一种有效办法。但“村账乡管”在推行的过程中还存在一些问题值得注意。一是要明确代理的内容和性质。“村账乡管”，不是上调村级权力，不是平调村级资产，而是在村级集体资产所有权不变，财产独立核算体制不变，现金管理权不变的情况下，由乡（镇）代理站代村设账、记账，核销资金开支使用，把资金的支配权和财务监督权相分离的一种监督制约机制。二是要履行好代理手续。代理站受村委托，代村设账、…     

源头治腐须防“三重三轻”

源头治腐是深化反腐败工作中的重要之策。从各地的实践来看，效果是明显的。但随着源头治腐项目的不断增加，少数地方在工作中出现了“三重三轻”倾向，应引起高度重视。一是重抓新项目，轻抓老项目。有的地方认为，上级每年都要提出几个源头治腐工作的新项目，抓新项目是主要的。只有抓紧抓好新项目，才能跟上级要求合拍，工作才能引起上级领导的重视，得到上级领导的肯定。因此，把主要精力集中到新项目上，对老项目没有了热情。由于力量摆布不合理，导致一些老项目没有得到及时巩固、规范和提高，没有达到预期的效果。二是重抓面上的工作…     

针对热点问题 开展执法监察

近年来,云南省玉溪市红塔区纪委、监察局紧紧围绕党委、政府的中心工作和群众关心的热点问题,开展执法监察工作,取得明显成效。2004年,我们在对“组账村管、村账乡管”的执行情况开展执法监察时发现:一些村委会存在收不抵支和挪用专项资金等现象,个别村组存在收入不入账、坐收坐支、支出审批手续不规范等问题。对此,我们及时向区政府领导作     

村账镇管中存在的问题不容忽视

近年来,随着村账镇管制度的逐步推行,各地在村级财务管理上逐步纳入规范化轨道,取得了较好成效。如实行每月一次集中报账,账务管理更加准确、规范,白条报账现象得到有效遏制等。但在具体的实施过程中,村账镇管制度也存在一些不容忽视的新问题,不仅影响了农村财务的客观真实性,而且容易诱发各种新的腐败现象。一是会计的两大职能脱节,财务监管不到位。监督和核算是会计的两大职能。实行村账镇管后,核算职能在一定程度上得到了加强,但由于镇经管站的记账会计大多是一个人管几个村的账,精力有限,对各村的经济活动内容掌握得不够全面、细致,很多…     

抓准问题促深入——关于云南省源头治腐工作情况的调查

今年上半年,我们会同省直有关部门,邀请特邀监察员参加,组成联合调研组,先后对昆明、玉溪、思茅、红河等4个州市、6个县(区)和省直有关部门抓源头治腐工作情况进行了专题调研。总的看,近年来云南省源头治腐工作进展顺利,但仍存在着一些不容忽视的问题,应有针对性地加以解决。阶段性成果比较显著“四项改革”稳步推进。以贯彻落实《行政许可法》为契机,深入改革行政审批制度。对省直部门的734项行政许可项目进行了全面清理,取消129项,另有61项改变管理方式,移交行业组织、中介机构管理或改为日常监督管理。各地各部门也对不合法、不合理或与…     

迎难而上齐抓共管扎实推进工程源头治腐

近几年来，在国家发展基础设施建设的大政方针指引下，湖北省襄樊市交通建设事业迎来了跨越式发展机遇，同时也出现了工程大步上，资金大量投，管理难度大等特点，使工程腐败的诱因大大增加。襄樊市交通局党委对此有着清醒的认识，把治理工程腐败提到与党中央保持高度一致，体现政治责任感和革命事业心的高度，多次召开专题会研究，制定和实施了工程源头治腐的一系列措施，使全市交通重点工程的源头治腐取得了十分明显的成效，较好地解决了廉政建设与工程建设“滞后”、“两张皮”等现象，强化了工程管理、作业人员的廉政意识，有效地遏止了…     

影视文化产业中财务管理混乱当重视

在影视产品制作和发行过程中,根据现有税收政策,目前此产业参照第三产业的相关法规实施,而且影视产品的发行必须全额交纳营业税,成本部分也不例外。因此,为了规避投资风险,一些影视制作和发行单位往往采用不规范的甚至是违法的避税做法,并逐渐形成一种所谓的“行规”,主要表现在以下两个方面。第一,搞所谓“合理避税”,进行逃税。目前行内主要采取以下几种形式:一是“瞒天过海”。通常的做法是建立账外账,账面反映亏损,部分收入和支出从银行开设的存折中走账。二是“移花接木”或“偷梁换柱”。通常是支出的部分项目在归并大账(即正规账)前,…     

要加强委派会计的管理

近年来,会计委派制度相继在一些地方和部门实行,对源头治腐工作发挥了积极作用。但是,会计委派决不能一“派”了之,关键是抓好管理,真正使委派会计的监管职能得到很好的发挥。笔者认为,对委派会计进行有效管理,应该坚持以下四项制度:一是学习培训制度。对各单位会计实行统一委派管理,提高会计人员的业务素质和职业道德是关键。要定期组织会计进行业务知识的学习和培训,进一步规范会计账目。同时,加强对会计人员职业道德的培养。二是会计述职制度。要坚持委派会计述职制度,将单位的财务收支情况、财务制度及执行情况、国有资产保值增值情况、…     

规范权力运行 提高行政效率

2008年以来，河北省唐山市站在加强执政能力建设和加快科学发展示范区建设的战略高度，以“效率年”活动为载体，从审批、收费、检查和处罚等关键环节入手推行四项改革，规范权力运行，拓展效率空间，实现了源头治腐和环境优化的双赢。     

私费公报:机关财务“黑洞”

公务支出，公费报销，天经地义。然而，在有些地方和单位，由于财务管理不严，私费公报现象成了吞噬国有资产的“黑洞”。名目繁多关于公费可以报销的项目，国家一直有明确的规定，像差旅费、会议费、办公费等，都可以按规定的项目和标准经审核批准后用公费报销。但不少地方和单位却悄悄打破了这些规矩，将诸如舞会票、KTV包厢票等本纯属私人支出的费用列入了公费报销范畴。近年来，随着学历“热”、培训“热”的兴起，一些单位的公费报销中又多了诸如公费上学、培训、申报职称评定等项目。还有一些机关单位把个人集资费也列入了公费报销…     

“村账乡代管”后审计方式应改变

近年来,“村账乡代管”已在各地开始逐步推行,对加强农村财务管理,规范村级财务收支行为起到了积极的促进作用,但由于“村账乡代管”取消了村级会计机构,一般由乡镇经管站承担和代理会计核算职能,负责审核财务收支。但乡镇经管站又要负责村级财务审计工作,同时扮演了“会计”和“审计”双重身份的角色,因此在实际工作中存在     

警惕违反“收支两条线”规定的“新招”

实行“收支两条线”是党中央、国务院作出的从源头上预防和治理腐败的一项重要举措，有效地遏制了坐收坐支和私设“小金库”等违纪违法行为的发生。但在近两年的办案工作中，我们发现，有个别部门或单位为了小团体和个人利益，在执行“收支两条钱”规定上搞“上有政策，下有对策”。一是搞“内账外管”。有些单位为逃避监督检查，将一部分应回收的资金留在业务协作单位或下属单位“代管”，以便于随时以业务费等名义支取。这种“代管”资金在本单位账上不体现，有的单位甚至没有账，因此具有较强的隐蔽性，审计检查及查案时往往难以发现。二…     

制度改革是推进源头治腐的有效措施——对湖北省惩治预防腐败体系建设的调研与思考

近年来，湖北省注重以改革统揽反腐倡廉工作，围绕“权、钱、人、事”关键环节，形成了一系列源头治腐的“制度控制链条”。 抓住编制、津补贴、公务支蹴关键环节，规范财政管理 湖北省从2005年7月开始，实行财政、编制同步公开。涉及群众切身利益的财政专项资金的分配管理情况，如农村贫困学生“两免一补”、粮食直接补贴、城市最低生活保障、搬迁扶贫补助资金的发放标准等都上网公布，避免了运作不公开造成的财政资金“跑、冒、截、留、漏”。全省已有10330个行政单位、34217个事业单位和128万人的编制信息上网公布。通过群众监督和组织检查，全省共清理出“吃空饷”人员4000多名。