社会公正实现的一个新的切入点——从“公共行政拒绝权利”的设想谈起

社会公正是思想家们长期以来一直致力于解决的难题。社会公正之所以成为难题,是因为在具体的行为选择中,个人会出于自身利益而表现出偏向性。如何消除个人与具体行为的利益相关性就成了解决公正问题的出路。针对这一点,张康之教授提出了“公共行政拒绝权利”的设想。他认为公共领域是权力而非权利的领域,作为权力主体的行政人员其行为规范是道德而非权利,应通过道德制度的建构,将公正问题转化为公共性问题,在公共行政中予以实现。     

公共行政道德责任的缺位及应对措施

公共行政道德责任是杜绝行政主体滥用职权、牟取私利、钻政策空子或打法律“擦边球”现象的保障。公共行政道德情感淡漠，是公共行政道德责任缺失的主要表现；日常行政生活中失职、渎职、不作为或不积极作为等现象是其具体表现；官僚主义、形式主义则是其主要表现形式。为此，我们应该积极探索应对公共行政道德责任缺位的策略。     

科学发展观在中国特色社会主义理论体系中的地位

公务员道德伦理是社会道德形态中的一种,是指公务员在公共行政过程中必须遵守的共同的行为准则规范及价值理念和思维方式的总和。构建合理的行政伦理规范并有效地实施,以增强对公职人员的激励,强化对公共权力的约束,建立廉洁、高效的行政管理体制,是当今世界各国共同关注的现实课题。     

现代性叙事下的公共行政价值反思

公共行政的价值作为社会主流意识形态之一，具有引导社会持续健康发展的作用，公共行政的价值选择问题在学术界一直受到广泛的关注并进行过长期的讨论，但是结果却是众说纷纭。从古典公共行政学时期崇尚效率，到新公共行政时期崇尚公平，再到边沁的功利，罗尔斯的正义等等，对于如何整合公共行政价值以达成统一的价值规范还没有得出切实可行的办法。从现代性叙事的视角审视和反思，制度局限、道德局限和人自身发展的局限都是公共行政现代性的价值困境。     

试论我国行政监督的理论基础

为了确保行政权力不被滥用，防止权力腐败，使国家行政机关廉洁高效地运转，更好地运用人民赋予的权力，服务于社会，服务于人民，服务于公共利益，必须对行政权力实行有效的监督，而马克思主义的民主观、权力观、法制观，是我国行政监督的重要理论基础。 　　一、公共行政必须有民众的参与，接受民众的监督 　　马克思主义认为，社会主义国家一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。公共行政必须有民众的参与，接受民众的监督。马克思在《法兰西内战》一书中总结和评价…     

论行政人员行为选择的伦理取向

行政人员是公共行政活动的主体，是代表国家行使行政权力，执行国家公务，从事行政管理活动的人员。国家将意志执行的权力赋予各个具体行政人员，在他们享有公共权力的同时，必然生成与之相对应的责任和义务，即行政人员是公共利益的维护者和人民的公仆，以实现行政目标作为任务和使命。在公共行政过程中，行政行为选择是行政人员在面对多种可能的行政行为取向时做出的选择，是选择某一行政行为而放弃另一行政行为的决策活动，其中包括行政人员对其特有的权力和责任的权衡过程。     

网络舆论与公共行政道德建设

我国公共行政道德建设仍有许多不足,原因在于正确的公共行政道德观念尚未健全,行政监督制约机制和法律法规不够健全,公共行政道德规范尚不明确,公共行政道德教育薄弱等。网络舆论具有监督、道德观念重塑和道德教育等功能,能对公共行政道德建设起重要的作用。应该加快网络政务公开的步伐,充分发挥网络监督功能;将网络成为道德教育基地,让网络舆论成为道德教育的利器;收集网络舆论,尽快制定完善的公共行政道德规范体系。     

新时期公共行政人员道德责任的构建

一个全面的责任政府,必然包括一套合理可行的道德责任体系。由于现代社会中公共行政人员所扮演的多种角色的交叉,以及行政体系内部民主与授权的推行,如何防止道德责任的片面化、机械化,拓展道德责任的新内涵和新要求,探讨道德责任机制的建立和规范成为我们构建新时期公共行政人员道德责任所要研究的新课题。文章主要从影响道德责任的内外因素出发,试图通过建立起个人、组织、社会三条防线,筑起公共行政人员道德责任的新体系。     

完善党内权力监控机制的有效途径

以权力制约权力、以权利制约权力和以道德制约权力，是权力监控的主要形式。现阶段党内权力监控不力的原因是多方面的，主要表现为：党内以权力制约监督权力机制不完善；党员民主权利未得到真正保障使以权利制约监督权力流于形式；权力主体道德信念蜕化使以道德制约监督权力难以发挥有效作用。因此，加强党内权力运行监控机制建设，必须科学配置党内权力，扩大和保障党内民主，着力提高道德水平，从而实现对权力运行的强势监控。     

康德的“善良意志”及其当代意义

“善良意志”是康德伦理学中的核心概念。他所提出的善良意志是道德的基础、责任是善良意志的体现以及人为自己立法等观点，对当代公共行政有一定的理论意义和实践意义。     

政府公共服务能力提升的路径选择

制约中国政府公共服务能力提升的瓶颈问题，归根结底在于中国公共行政精神和公民总识的缺乏，传统官僚制体制：官本位思想和公众政治冷漠心理的阻碍。本文以重塑政府民主价值取向、公民制理念为重点，以确立公民权和公民主体地位为核心，突出社会与公众在公共权力体系中的自主地位，从服务理念、政府职能、权力监督三个角度，提出我国政府公共服务能力提升的对策和措施。     

论基层公共行政体系的建构:目标、原则与社会基础

公共行政理论需要服务于中国的行政化改革实践。当前,村级治理的行政化在全国范围内普遍兴起,这一改革以完善基层治理体制、塑造村级组织服务者角色为目标,并伴随大量公共资源的输入,具有在基层建构公共行政的基本性质。“公共性”是公共行政的基本特征,目标、权力、组织则构成了公共行政体系运行的基本要素。公共行政以公共利益的提升为根本目标,在基层则表现为满足农民的治理服务需求,并通过行政权力与基层组织的常规运转实现公共服务的供给,推进国家权力公共性与治理能力的提升。维持目标系统与权力系统的权责均衡、与组织系统的机制匹配,是保证行政公共性与有效性的基本前提。这既要求国家具有服务乡村的政治理念,又依赖特定的社会基础条件,为公共行政体系的运行提供必要的经济支持与社会结构支持。乡村社会具有区域差异的典型特征,这就决定了不能盲目进行全国性的基层公共行政体系建设,而是需要审慎考虑特定乡村的社会基础条件。     

以道德驯化权力——基于实践哲学的考察

道德治腐是中外政治权力制约的共同选项，这种选择基于公共权力自身所具有的道德理性、道德使命及道德合法性。从理论与实践上来看．以道德制约权力在人类政治实践中一直延续至今，并赋予其一定的必要性和道德抱负。以道德制约权力含括着重塑公域道德原则、美德维度的道德教化与规范维度的政治制度伦理化求索等具体路径。     

浅析我国公共行政中存在的伦理困境

为确保公共行政目的和过程的正当性，必须对行政权力进行有效的约束。行政伦理是普通行政法规之外的一种重要约束机制，有着法律规范所不能替代的功能。然而不可回避的事实是，在公共行政过程中会同时面对多个指向不同、甚至互不相容的责任要求，经受多种相互冲突的利益驱使。     

以人为本:公共行政的基本价值取向

公共行政离不开正确价值观的指导。“以人为本”的价值观念,对中国公共行政发展的意义,在于它为之确定了公共行政功利价值目标、行为价值准则、道德价值基础基本的价值取向。     

加快建立社会主义公共行政体制

公共行政体制是市场经济条件下行政管理体制的一般模式,建立公共行政体制是市场经济和民主政治发展的必然结果.公共行政体制的实质在于其公共性、公正性和服务性.公共行政体制的基本内容包括公共管理职能、公共权力运行、公共组织体系、公共财政体制、公共治理结构与公共效能管理等方面.深化我国行政管理体制改革,必须围绕建立社会主义公共行政体制这一总体目标,进一步完善公共管理职能、规范公共权力运行、健全公共组织体系、完善公共财政体制、推进公共治理进程、提高政府公共效能,全面推进政府管理的体制创新、制度创新、机制创新和管理创新.     

公务员忠诚问题探析

忠诚问题在现实中虽然是一个非常古老的问题，但是在理论上却还是一个新问题，特别是在我国当前正处于社会转型时期，这一问题更为凸显，而公共管理人员的忠诚显得意义更为深刻。社会对公务员提出较高道德要求的根据是公务员掌握着公共权力、管理公共事务，这是社会公众让渡出来的赋予公务员的一种特殊的权力，这项权力是其他社会角色所没有的。社会赋予了某种特殊的权力就必然提出更高的道德要求，这是符合逻辑的。     

一句话新间

4月6日，在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上，胡锦涛总书记指出，各级领导干部要始终保持高尚的精神追求和道德情操，坚持严于律己、清正廉洁，老老实实做人、干干净净做事，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，坚决同一切腐败行为作斗争，用实际行动推进反腐倡廉建设，真正做到为民、务实、清廉。     

遏制行政审批中权力腐败

行政审批是公共行政权力的体现，是政府组织管理经济、社会、文化以及其他国家事务的重要途径和方式。行政审批在经济和社会发展中特别是在分配稀缺资源方面发挥着不可替代的作用。但是，我国现行的行政审批机制存在的突出问题，不仅阻碍了经济发展，也为腐败提供了条件。在经济全球化和规则国际化的过程中，放松规制政策、改革审批制度和反腐败已成为各国政府转变政府职能，促进经济社会发展中相互关联的几个课题。改革我国的行政审批制度，从根本上和源头上遏制行政领域的腐败十分迫切。一、行政审批权的滥用必然滋生公共行政权力腐败我国…     

当代西方政府管理的理论创新

后现代公共行政理论、公共行政话语理论、街头官僚理论和网络治理理论是国外政府管理理论创新的重要代表。在上述理论创新中,法默尔通过想象、解构、去领地化和变样等步骤构建起了后现代公共行政理论,福克斯和米勒通过公共能量场等概念建构起了话语理论,街头官僚理论主要讨论最前线公务人员的自由裁量权,网络治理理论则讨论权力从单一中心向多中心的转变。这些理论通过批判传统官僚制理论的种种弊端,进而提出了关于行政领域创新的观点和理念。