论地方政府审批制度改革--从行政审批边界的理论视角进行探讨

地方政府审批制度改革不应是简单地取消审批制度,而是在确定行政审批合理的边界的前提下,不断进行制度创新,落实各项配套改革措施,建立科学、合理、高效、廉洁、公正、透明的地方政府审批制度.     

论政府审批制度的改革

政府审批制度是“全能政府”的产物，目前存在的主要问题是审批事项过多过滥，“暗箱操作”，行政“许可”不规范，监管不力等。必须进行审批制度的改革。改革的原则是适应市场经济的需要，强化政府政治责任，强化监督审批权力机制，依法审批，准确公平。改革的途径是解放思想，取消、调整有关审批事项，进行审批立法，严格规范审批程序，改进审批方式，增加审批透明度，建立社会监督机制，建立对审批权限的制约制度。     

浦东新区行政审批制度改革的现状与路径分析

经过四轮行政审批制度改革,浦东新区改革在审批事项的清理和审批方式的变革等方面取得了显著成效,但在行政体制、审批机制、审批效能和政府职能转变等方面仍存在一些困难和问题。为此,要以推进浦东综合配套改革试点为契机,进一步深化行政审批制度改革,努力建设公共服务型政府。     

从部门审批到网上审批:行政审批的模式变迁

改革开放以后,我国的行政管理体制改革一直深入持久地进行并取得了巨大成就,当界政府更是提出了"转变政府职能,建设现代政府"的行政管理体制改革新目标。在计划经济时期,政府管制色彩浓厚,管了许多不该管、管不了又管不好的事情,派生出大量的行政审批事项,制约了市场和社会的发展。从2001年开始,我国以转变政府职能、简政放权、激发市场和社会活力为目标,开始全面推行行政审批制度改革,削减了大量行政审批事项。近十几年来,各级地方政府积极开展行政审批制度改革的模式探索,创新出四种行政审批模式:部门审批模式、行政服务中心模式、行政审批局模式和"互联网+行政审批"新模式。这四种模式有着各自的特点和存在的问题,模式的变迁存在着内在的逻辑关系。     

网上行政审批的绩效评估研究

在界定服务型政府、网上行政审批两个概念的内涵和外延的基础上,厘清网上行政审批与服务型政府两者之间的关系,以建设服务型政府这一评估目标作为逻辑起点,创新公众深度参与的多元评估主体,借鉴戴明循环思想,构建服务型政府导向的网上行政审批绩效评估的基本框架和指标体系。强调网上行政审批评估主体应包括公众和第三方,结合公众满意度影响因素,采取定性和定量相结合的方法,对网上行政审批进行全过程的绩效评估。     

加大简政放权 强化政府效能——上海开展行政审批制度改革情况综述

自2000年以来,上海开展八轮行政审批制度改革,着力解决审批过多、过滥、过慢等问题,理顺政府与市场、政府与社会的关系,不断加大简政放权力度,加快推进政府职能转变,尽可能减少政府对微观经济活动的干预,为经济社会发展创造良好环境。通过八次大规模的行政审批清理,至2014年5月,上海累计取消和调整行政审批2994项,其中取消1174项、调整1820项。     

富阳积极探索大审批体系运作模式

近年来．富阳市在新一轮审改过程中．创造性地构建了以审批职能精简化、审批方式立体化、审批配套捆绑化、审批监管制度化为核心内容的大审批体系。这一体系与传统体系相比．审批结构得到瘦身．共减少行政许可58项、非行政许可99项、审批环节和前置条件504项．减少审批科室和领导超60％：审批效能得到提高,政府投资项目部门审批为40个工作E1．工业投资项目审批为32—42个工作日,中介服务规范．平均提速30％以上：审批权力关进制度的笼子。这一体系的建立．不仅增强了县域经济的项目支撑．方便了老百姓办事．而且提高了政务环境的透明度．并减少了腐败问题。     

关于深入推进我市行政审批制度改革工作的实施意见

<正>津政办发[2012]14号各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:根据国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神和市委、市政府的总体部署,为加快转变政府职能,加强服务型政府建设和勤政廉政建设,进一步提高审批服务水平,优化投资发展环境,经市人民政府同意,现就深入推进我市行政审批制度改革工作提出如下实施意见:一、进一步减少并调整行政审批事项     

行政审批改革应坚持四个价值取向

任平安10月12日在《检察日报》撰文认为,今后的行政审批制度改革应当坚持以下基本的价值取向： 观念创新——审批范围最小化。凡不符合社会主义市场经济条件下政府职能定位的行政审批事项,不符合政、事、企分开的行政审批事项,妨碍企业的自主经营、妨碍市场的开放、妨碍公开公正竞争的审批事项,都必须坚决裁撤。另外,审批范围也不能由政府单方面主观确定,而必须立足于市场社会的内在要求。     

审批“瘦身”激活市场“肌体”

正今年全国"两会",一项自我削权的改革,成为本届政府"开门第一件大事"。在自上而下放权的主体脉络下,我区兴起新一轮行政审批制度改革的"接力赛":2012年下放719项审批事项;2013年取消、下放和调整行政审批事项380项;2014将采取"减少行政审批事项"等四大举措,通过进一步简政放权,为经济社会发展注入活力。自治区主席陈武提出明确要求:"要最大限度取消行政审批事项,加快民事和商事登记制度改革,进一步提高审批效率,管好政府该     

行政审批的“宁波标准”

从"政府管理、百姓服从"变成"社会需要、政府服务",实现行政审批标准一体化、环节整体化、进度同步化、过程透明化。2012年12月23日,第二届"中国法治政府奖"评选会暨颁奖典礼在北京举行。宁波市政府行政审批标准化建设项目,从全国40多个参评项目中脱颖而出,荣获"中国法治政府奖"。"宁波市通过行政审批的标准化体系建设,从‘单一许可’变为‘行业准入’,从‘政府管理、百姓服从’变成‘社会需要、政府服务’,实现行政审批标准一体化、环节整体化、进度同步化、过程     

海南省政府政务服务中心:着力打造规范高效优质政府服务实践范例

<正>近年来,省政府政务服务中心按照"小政府、大社会、高效能、好市场"的总要求,着力推行行政审批制度改革,争创规范、高效、优质政府服务的实践范例,取得了明显成效。规范管理。行政审批实行审批项目、审批人员和审批权力"三集中",使大多数审批权从各厅局一把手或分管领导手中移交给首席代表,各审批办拥有受理权和直接审批权;全省实行行政审批事项目录清单管理;招投标活动实行统一平台、统一评标专家库、统一招标范围"三统一";实施ISO9001国际质量管理体系标准。     

优化行政审批流程服务国际旅游岛建设

行政审批流程是行政审批的必备环节和程序,直接关系着行政审批的效率和质量.优化行政审批流程对于建设服务型政府,促进海南国际旅游岛建设具有重要意义.实行行政审批流程优化,是实现政府转型,加快国际旅游岛建设,提高政府办事效率和水平的客观要求和内在要求.     

审批“寻租”回流:权力的傲慢

评述话题:评述由头:近来有舆论认为,行政审批制度改革的效果并不明显,部分高官落马多跟审批权力寻租有关,以红头文件设置行政审批项目呈明显增加和回流趋势。实际上,以减少项目数量为目的的行政审批制度改革,没有也不可能缩小权力寻租的范围,更遑论清除行政审批过程中的腐败。行政审批制度改革的推进为何如此之难,审批背后到底存在着什么样的利益链条,如何才能斩断它?如何斩断审批寻租利益链行政审批改革不能止于取消了多少审批项目,而是应当摒弃承载于行政审批之中的权力观念。为什么行政审批项目一批又一批取消,但一个又一个静悄悄地重新上岗呢?根本原因是管字当头的权力观念病灶在现有体制中不断复发     

天津:推出改进政府服务十大举措

为了进一步扩大投资、拉动内需、支持企业发展,实现政府服务大提速,提高建设项目审批效率,按照"保增长、渡难关、上水平"的总体要求,天津市最近出台了改进建设项目审批服务十项措施:(一)取消合并审批事项。取消市政工程规划设计成果审批和重要     

国务院印发《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》

2015年2月4日,经国务院总理李克强批准,国务院印发《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》(以下简称《通知》),部署深化行政审批制度改革,解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题,进一步提高政府工作效率和为人民群众服务水平。《通知》强调,要以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三     

行政许可上网：政府完善公共服务迈出重要一步

从分析我国电子政务建设的现状入手,以中国政府网行政许可上网的案例为切入点,探索我国政府网站打造服务型政府、推进电子审批进程中所遇到的问题以及解决方法;分析了电子行政审批与传统行政审批的区别和联系、我国电子行政审批建设现状和存在问题、电子行政审批在改善政府公共服务上的意义和作用,探讨了进一步推进我国电子行政审批的途径。     

试论我国行政审批制度改革的动因

随着经济社会的发展,我国行政审批在范围、层次、程序等方面的改革取得了一定的成绩,但依然存在着一些问题。经济社会双重转型、政府“治道”变革以及政府执政理念的转型等三个方面都对深化行政审批制度的改革提出了要求。     

审批制度改革是政府机构改革的一项重要内容

我国的政府审批制度是在计划经济时代逐步建立起来 ,在市场经济条件下 ,其固有的许多问题和弊端逐渐暴露 ,必须要加以改革 ,并要将其作为地方政府机构改革的一项重要内容来抓。这样不仅有利于促进了政府职能的转变 ,提高了政府的办事效率 ,而且有利于加强政府的廉政建设 ,促进经济的发展。同时 ,在政府审批制度的改革过程中 ,不仅要注意削减有关的审批事项 ,而且要注意规范审批权。     

审批改革要破除既得利益

《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》日前颁布,国务院决定取消、调整314项行政审批项目,其中取消171项。文件明确规定:凡公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者中介机构能够自律管理的事项,政府都要退出;凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项,一律不设前置审批。自2001年10月我国开始推进行政审批制度改革始,这已经是第六次取消和调整行政审批项目,并且确立了政府必须退出行政审批的