以数字化改革助力政府职能转变 推动“放管服”改革向纵深发展北大核心CSSCI

浙江省以数字化改革助力政府职能转变,持续推动“放管服”改革,加快构建市场化、法治化、国际化营商环境,取得重要阶段性成效。一、突出简政放权,持续深化行政审批制度改革围绕放出活力、放出创造力,持续深化行政审批制度改革,把该放的权彻底放出去,把该减的事项坚决减下来,持续为市场主体松绑、铺路。一是全面实施行政许可事项清单管理。严格实施中央设定的行政许可事项,全面清理地方设定的行政许可事项,推动省级行政许可权下放。     

论“放管服”改革下的环境规制俘获及其防范北大核心CSSCI

“放管服”改革与环境规制俘获均关乎政府与市场的互动、监管与服务的平衡。在“放管服”改革中,政府通过推行互联网监管、开展信用监管与减少审批事项等措施分别使俘获前提弱化、俘获成本增加、俘获收益减少,对既有样态的环境规制俘获发挥了正向防范效能。然而,环境规制俘获在“放管服”改革下从既有样态向滋生样态的演化,业已显露出俘获类型由“俘获规则执行”转向“俘获规则制定”、俘获结构由“单层俘获”繁化出“分层俘获”等实践隐忧,亟需从“政策推进”向“法治引领”的范式转换、从“地方依赖”到“央地协同”的规范创制两方面着手,对“放管服”改革下滋生样态的环境规制俘获予以针对性防范,以期促进环境保护领域“放管服”改革的进一步深化。     

深化重庆“放管服”改革和政府职能转变的实践与思考

党的十九大提出“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,建设人民满意的服务型政府”。近年来,重庆从全局谋划一域、以一域服务全局,坚决贯彻中央决策部署,紧密结合发展实际,坚持不懈把“放管服”改革向纵深推进,不断提升市场主体和人民群众满意度,取得了显著成效,但也面临“放不下”“管不到”“服不好”的现实困境。这需要通过放权增效、监管提能、服务创优等路径破解困境,把重庆“放管服”改革和政府职能转变推向深入。     

“放管服”改革与基层社会治理创新的耦合性研究

基于主要政策文本的梳理发现,“放管服”改革先后经历了以简政放权为主题的早期实践阶段,以简政放权放管结合为主题的积极探索阶段,以简政放权放管结合优化服务为主题的协同推进阶段,每个阶段的结构和逻辑存在差异。基层社会治理创新镶嵌在社会治理的总体演进历程中,社会治理先后经历了社会管控期、社会管理期和社会治理期三个阶段,每个阶段也呈现出相应的结构和逻辑。“放管服”改革和基层社会治理创新统一于推进国家治理体系和治理能力现代化的实践中,并且在理念价值、运行机制和目标功能等方面具有耦合性。     

深化“放管服”改革 持续打造更优营商环境北大核心CSSCI

市场监管总局积极发挥职能作用,一体推进深化“放管服”改革,坚持不懈优化营商环境、激发亿万市场主体活力,为我国经济社会持续健康发展作出了积极贡献。一、提高政治站位,全面贯彻落实有关决策部署市场监管总局高度重视“放管服”改革工作,局主要负责同志多次召开专题会议,研究部署重点改革任务,并通过建立长效工作机制、加快基础制度建设等方式,推动在市场监管工作中高质量落实“放管服”改革任务。     

新时期市级公安机关在深化“放管服”改革中的实践与思考

随着"放管服"改革脚步不断加快,力度不断加大,层次不断深入,作为政府重要组成部门的公安机关需进一步主动寻求改革嬗变。特别是市级公安机关,面临着思想认识的转变进程有待加快,权力运行的法治保障有待加强,部门联动的机制设置有待健全,网络数据的共享应用有待强化,权力下放的落地实效有待检验,事项审批的标准规范有待完善等问题。为此,需在机构设置、队伍建设、清单编制、事项授权、网上服务、自助服务、综合执法、事后监管等方面予以进一步完善,主动推动审批服务模式大变革、队伍作风形象大转变。     

深刻认识“放管服”改革的重大意义 加快构建现代政府治理体系北大核心CSSCI

党的十八大以来,党中央、国务院持续深化“放管服”改革,社会主义市场经济不断完善,政府治理体系进一步优化,改革成效日益显现。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际,应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平法治思想,系统总结改革经验和做法,以法治方式巩固改革成果、深化改革成效,加快构建现代政府治理体系。     

数字法治政府下“放管服”改革的关联逻辑与未来进路

我国经济社会数字化转型的不断深入,迫切要求加快推进数字法治政府建设。它既体现为对法治政府的数字化发展,又彰显出对数字政府的法治化规制,核心要义在于实现数字技术和依法行政的深度融合。数字法治政府建设与“放管服”改革的同频共振,是全面依法治国背景下利用数字技术更好实践政府职能、以良法善治保障市场经济健康发展的必然结果。其中,“放管服”改革的运作过程主要依循权责适配、审管协同、服务共创和制度共进的逻辑,以兼顾效率与公平原则,促进政府职能转变。未来应着力于战略定位、组织建设、数据融通、数字法治能力培养、法律法规完善等方面予以推进和施行。     

“放管服”改革的实践探索与路径选择——基于Y市循证治理视角的分析

近年来,Y市为了优化营商环境、转变政府职能、建设服务型政府,大力推进“放管服”改革。循证治理的核心是证据,强调政府治理过程中决策制定要依据科学、公正的证据,将Y市“放管服”改革纳入循证治理视角下进行分析,有利于Y市“放管服”改革工作更加科学有序地开展和推进。文章基于循证治理视角,对Y市“放管服”改革的实践探索与路径选择进行分析,针对Y市“放管服”改革实践过程中存在的问题,从证据、领导力、公共价值三个层面提出了“放管服”改革的路径选择,即以最佳证据推进“放管服”改革的创新、以提升领导力促进“放管服”改革的发展、以实现公共价值提升“放管服”改革的效果,为新时代我国政府职能转变和“放管服”改革的延续升级提供理论参考和实践经验。     

转变政府职能 深化“放管服”改革

正近年来,高邮市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府和扬州市委、市政府关于"放管服"改革的部署要求,抓任务分解,抓责任落实,抓协调配合,全力促进大众创业、万众创新,"放管服"改革工作取得了阶段性成果。但由于改革涉及到部门广,工作难度大,所以不同程度地存在推进力度不够大、改革成效不够快、督查考核不够严等不足。为此建议:一、探索推进"网上办、集中批"。对上级政府取消、下放的行政审批事项,及时做好承接     

消解行政负担：“放管服”改革推进机制的案例研究

通过对行政负担的理论演绎,本文提出了“消解行政负担”的机制假说。依据最相似案例体系设计原则,选取了湖南省A县和B县作为案例对象,并通过深度访谈、企业座谈、内部文件查阅和实地走访等方法收集经验材料。研究发现,消解行政负担是“放管服”改革优化营商环境的关键机制。本文从行政负担的角度,为政府职能转变和“放管服”改革的相关研究提供了一个新的理论视角。通过总结我国“放管服”改革中消解行政负担的政策经验,为世界范围内克服官僚制弊病和降低行政负担的行政改革,提供了具有参考价值的中国方案。     

大部制改革:转变政府职能与构建服务型政府

党的十八大报告提出要稳步推进大部门制改革,健全部门责任体系。如果说国务院机构改革是对政府内部权力进行优化配置,那么职能转变则是要理清政府与市场,政府与社会的关系。所以转变政府职能,构建服务性政府是我国新一轮大部制改革的主导目标。当前我国的大部制改革正处于起步阶段,如何结合转变政府职能这一核心要点,对大部门体制进行深入解析,准确定位,抓准核心要点与难点,是顺利开展大部制改革工作的基本前提,也是构建新型服务型政府的关键。     

从行政三分制改革论政府职能的转变

借鉴西方国家行政改革的经验,在中国推行行政三分制改革是一项具有创新性和突破性的改革措施,尽管它的价值还有待于实践来检验,但可以预见,它将推进我国的政府职能进一步从“全能政府”向“有限政府”,从“权威政府”向“民主政府”,从“人治政府”向“法治政府”,从“传统部门利益型政府”向“现代公共服务型政府”转变。     

公共支出改革与政府职能转变

转变政府职能是机构改革的关键。政府职能转变的关键在于政府是否依照社会主义市场经济的要求,实现了政企分开、政事分开、政社分开、政资分开。而这几个分开的一大重要标志是,政府公共支出是否从相关领域中退出,或者支出的形式是否作出合理的变革等。政府职能转变向纵深推进,离不开政府公共支出改革的推动。     

深化“放管服”改革 优化营商环境

党的十八大以来,党中央、国务院从全局出发,加快转变政府职能,大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,着力优化营商环境,建设人民满意的服务型政府,取得显著成效,在破解长期存在的政府职能错位、缺位、越位问题上探索出了一条新路,对解放和发展生产力、推动经济平稳增长、促进社会公平正义,发挥了重要作用。     

“放管服”改革中地方政府主动优化改革的行动逻辑——基于对S省A市改革案例的考察

“放管服”改革是一场“刀刃向内”的政府自身革命,是推动政府职能转变、激发市场和社会活力的关键举措。与一些理论预设和实践经验形成反差,不少地方政府在“刀刃向内”的改革中选择了主动优化改革的举措,很少有研究解释这一有趣且矛盾的现象。以压力型体制为理论原型构建分析框架,结合S省A市“放管服”改革的案例实证发现,完成政治任务、争取潜在激励和应对多重压力是“放管服”改革中地方政府主动优化改革的关键动因,“放管服”改革充当了化解来自多主体和多任务压力的“综合解压阀”,在不同改革阶段“关键行动者”的变化塑造了不同形式的解压模式。     

故好政府职能转变的“加法”和“减法”

拆分铁道部,整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视,重组国家海洋、能源管理机构……从年初开始,一系列举措拉开新一轮机构改革大幕。随后公布的《国务院机构改革和职能转变方案》明确指出,转变国务院机构职能必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系,深化行政审批制度改革,减少微观事务管理,该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合。转变政府职能是一场政府自我革命,最终指向“放权、分权、限权、用好权”,要防止“越权”和“侵权”,建设“有限政府”、“服务型政府”。如何划定政府权力边界？     

国内近年来关于政府职能转变的研究:论域聚焦、逻辑转向与研究展望北大核心CSSCI

现代化与后现代化的双重压力和深化行政体制改革的紧迫性促使政府职能转变成为学界关注的重点问题。近年来,学界聚焦于"变量描述"、"原则阐释"和"模式探索"三个论域,架构了政府职能转变研究的学术图景;在这一过程中透视出研究逻辑的三种转向——"从抽象研究到具体实践研究"、"从央地研究到府际研究"、"从模块研究到体系研究"。未来有必要进一步明确"政府职能转变"的概念、细化对政府职能结构的认识、落实政府纵向职责划分、拓宽研究方法的应用。     

“疏”“堵”并重 力图政府职能转变到位（上篇）——改革收支分类体系 积极转变政府职能——访财政部财政科学研究所所长贾康

胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十七次集体学习时强调，要以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强和完善宏观调控，减少和规范行政审批，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。