俄罗斯各级政府问财政关系改革：进程、问题与启示

经过十多年讨价还价式的艰难改革，俄罗斯基本完成了以分税制和实行财政转移支付制度为主要内容的政府间财政关系改革，重塑了中央与地方之间的经济关系，形成了与苏联时期地方预算完全隶属于中央预算明显不同的财政联邦制模式。但是另一方面，目前俄罗斯所形成的这种财政联邦制模式还具有不规范性和过渡性等特点，因而在实践中带来了诸如形成预算软约束、地方政府缺乏足够的经济激励来改善投资环境以发展地方经济等深层次问题，从而进一步阻碍了俄罗斯经济转轨的整体进程，降低了俄罗斯经济转轨的绩效。俄罗斯的教训对中国下一步政府间财政关系改革具有深远的警示意义。     

伪满洲国的县级地方财政

伪满洲国成立初期,县成为日本侵略者统治的重点,鼓吹实行县的"自治"。对于县级地方财政,通过建立以日本人为主体的税务监督署,牢牢控制了地方征税机关。在进行国税与地方税分离的同时,进行税制整理,并建立预算决算制度,通过改变旧军阀的"包办"财政,实现对县级地方财政的掌控。1935年《地方税法》发布,初步理顺了地方财政。1936年省地方费设立,蚕食了县市的财源,使本来便脆弱不堪的县级地方财政受到沉重打击。太平洋战争爆发后,伪满洲国亦建立战时体制,为此迫切要求县市实现财政自立,1940年再次对县级财政进行改革。日本侵略者通过对县级地方财政的掌控,实现了对中国东北地方的侵略和掠夺。     

长吉图区域发展战略下的地方政府创新研究——基于“中国地方政府创新奖”获奖项目的分析

从国内外的经验来看,地方政府在区域发展中起着重要的作用,其创新与否直接关系到区域发展的成效。但创新不是一个行为,而是一个过程,成功的创新是一个可以延伸的过程。本文以中国地方政府创新奖(2000~2012)获奖项目为分析对象,探索长吉图发展战略下的地方政府创新的路径选择,寻求基于经验分析与行政创新延伸的有机结合。研究认为,地方政府创新应以效能、协调、合作、稳定和可持续为核心,从行政管理能力、经济规划能力、公共服务能力、社会管理能力和区域发展能力等五个方面寻求创新之路。     

建立以市政债为主体的地方政府融资体系

应该建立一个以市政债市场为基础的,有自我约束（风险控制）机制的地方政府债务融资体制,这条改革的路径可以被称为从行政管控地方债务向建立市场纪律过渡的一个过程。在此过程中,通过市场机制的建立,加上立法、增加地方财政透明度、加强地方人大监督、建立预警体系等改革将会硬化地方政府的预算约束。     

泰国的政府财政能持续下去吗？

前　　言　　 随着 1997 年 7 月向浮动汇率制的转换,泰国成为了地区性金融危机的震中,但在危机发生后经过了 6 年半的现在已取得了稳步的经济增长。2002 年的实际 GDP 甚至超过了危机前的水平,2003 年的增长率预计将与 2002 年一样超过 5%。此外,危机前纯外债额在其后持续的经常项目顺差的背景下几乎已减少到零,可见其对外来冲击的抵抗力已经显著加强。　 另一方面,随着金融危机导致的巨额金融重建成本的发生,政府债务急遽增加,政府财政大为脆弱。除了巨额的债务之外,金融机构发展基金(FIDF)在金融部门重建的过程中承担了巨额…     

充分发挥地方政府在图们江地区开发中的作用

目前 ,联合国开发计划署制定的图们江地区国际合作开发项目已由计划论证阶段进入了实施先导阶段 ,并展现了良好的发展前景。在这一项目的提出及操作实施过程中 ,地方政府发挥了极其重要的作用。但在现阶段 ,地方政府作用的发挥还受到许多因素的制约。为此 ,必须进一步提高地方政府重要性的认识 ,授予地方政府相当空间的管理权限及一定的立法权 ,提高该地区的法制化程度 ,改善地方金融环境 ,加强周边各国地方政府的协调与合作等 ,以保证地方政府在图们江地区开发中发挥更大的作用。     

论地方城市·地方政府在东北亚区域经济合作中的地位和作用

近年来 ,东北亚各国 (地区 )在所属地方的共同努力下 ,在对外开放、地区开发、国际合作等方面发生着新的变化。东北亚区域各国的城市都在制定和实施各种开发计划 ,发挥着巨大的作用。但必须看到 ,目前仍存在着影响和阻碍区域合作的种种因素 ,而地方政府间各种交流的加强及贸易往来的扩大 ,在一定程度上会起到缓解国家间关系、减少国家纠纷、促进地区发展的积极作用。     

地方政府参与区域合作的国际制度分析——以云南、广西为例

传统上,地方政府并不是地区主义及国际制度研究中的主要关注对象,但在经济区域化日益加深的今天,它们在地区合作及国际制度中有着独特的意义。本文在简要讨论地区主义、国际制度及地方政府的概念及相互关系的基础上,选择云南、广西这两个具有典型意义的例子来讨论地方政府参与区域合作的制度建设、主要特征、效用及前景等问题。作者认为,制度化程度低、存在着主权——非主权以及国家——市场的双重“裂口”是地方政府参与区域合作国际制度的根本特征。     

东北亚区域经济合作与地方政府作用

近年来 ,在和平与发展的主旋律下 ,顺应区域集团发展的要求 ,东北亚各国都在不同程度上加大推进东北亚区域经济合作。但是由于东北亚地区时至今日仍然是国际政治经济矛盾最为集中的地区之一 ,尚存在许多制约主权国家经济合作的阻碍因素 ,因而从一个较长时期看 ,东北亚区域经济合作很难直接上升为各国中央政府的行为。而各国地方政府作为区域开发与合作的重要参与者 ,却有其参与东北亚国际合作的内在动因和有利条件。从目前看 ,东北亚区域地方合作的外部环境还不理想 ,影响了民间企业在区域贸易和投资上的积极性 ,制约了地方国际经济合作的进程。因此 ,现阶段 ,地方政府作为地方国际合作的组织者和推动者 ,其战略重点在于为民间企业的贸易交往和投资合作创造有利的条件和优越的环境。     

论振兴东北老工业基地进程中的地方政府责任

地方政府在振兴东北老工业基地的进程当中起着举足轻重的作用,包括宏观调控地方经济发展、协调社会矛盾、营造有效的市场环境等。只有发挥地方政府的主导作用,使政府主导与市场经济有效结合,才能真正推动东北老工业基地的振兴。因此,必须强化政府责任。     

全球多层治理中地方政府与国际组织的相互关系研究

在全球化和地方化共同发展的今天,地方政府和国际组织之间的关系正在得到不断发展,从而形成一个包含国际组织、国家政府和地方政府在内的全球多层治理体系.本文把国际组织分为规制型国际组织和推广型国际组织两大类,以探讨它们与地方政府之间的相互关系.这种关系不是革命性的,尚不构成对国家体系在世界政治的核心主导地位的挑战.但对这类新关系的理解,有助于我们对当今的全球多层治理体系有一个更加全面的认识.     

从印度信息产业的发展看印度中央政府、地方政府及产业协会的互动

印度信息产业在 1990年代的发展令人瞩目。本文试图从中央政府、地方政府、产业协会互动的角度对此作出相应的诠释 ① 。某些地方政府的制度创新 (如创建软件科技园区 )因为成绩斐然而为其他地方政府仿效 ,并由中央政府加以推广 ;某些建议 (如取消全部软件进口税和软件科技园区注册为独立单位 )因有影响力的产业协会的大力游说而进入决策者的视野 ,并最终成为发展战略的一部分 ,整个行业为此受益。各方的良性互动促进了信息产业的迅猛发展 ,并促进《IT行动计划》的出台 ,该计划已成为印度信息产业进一步发展的巨大动力。     

地方政府如何推动农业发展：日本Oita市的政策及经验解读

日本是通过宏观政策的引导使农业迅速实现现代化的典型国家。以往对日本农业政策的研究多集中于中央政策方面,本文以日本Oita市为个案,详细解读发达国家地方政府推动现代农业发展的政策举措及发展绩效,并在总结Oita市农业政策成功做法的基础上,得出发达国家成功经验对我国地方政府推动现代农业发展的借鉴意义。     

关于拉美国际关系研究的几个理论问题

近年来,我国对拉美国际关系的研究初步摆脱了机械唯物论的影响以及伴随而来的简单化、绝对化的倾向。但机械唯物论的种种消极影响依然是当前国际问题研究进一步深入的主要障碍。恩格斯很早就对机械唯物论提出过批评:“如果不把唯物主义方法当作研究历史的指南,而是把它当作现成的公式,按照它来剪裁各种历史事实,那末它就会转变为自己的对立物。”我认为,当前我国对拉美国际关系历史和现实的研究中,以下几个理论问题是值得注意的:     

经济与公益活动中的地方政府与华侨华人互动

本文探讨了改革开放以来,在经济与公益活动中地方政府与华侨华人互动的过程与特征。地方政府为了获得社会资本,利用各种场合与海外华侨华人直接互动。同时,政府也采取“间接”互动的方式,广泛接触海外华侨。另一方面,海外华侨通过与地方政府的紧密互动,不仅卷入侨乡的公益事业,而且融入当地的经贸活动中,获得了较大的经济利润。在此基础上的双方互动,促成了侨乡进行一系列的制度创新,使侨乡成为中国经济和社会变革的先行地区。     

跨境次区域经济合作中我国沿边地方政府行为分析

跨境次区域经济合作是我国中西部沿边地区对外开放的主要形式,而沿边地方政府又是其主要推动力量。目前,中央政府主导、地方政府积极参与是我国跨境次区域合作的主要模式。但由于地方利益的强化,沿边地方政府与中央政府在利益和目标上会有所偏差。这导致了沿边地方政府在区域经济合作中,采取对内竞争和对外合作两种不同的行为模式。这两种不同行为模式背后的动力机制研究对进一步揭示我国经济转型发展的内在制度安排,提升我国沿边地区对外开放开发水平具有重要的意义。     

养老和医疗是最大的财政风险

如果不改革,几十年以后中国出现欧洲、美国式的债务危机并非天方夜谭。许多改革是需要财力支持的,从这个角度来说,改革的机遇期就在今后十年,不应错过。我牵头的一个研究小组用了近两年的时间,最近完成了博源基金会的一项研究课题,题目是《中国国家资产负债表研究》。本文介绍一下几个主要结论。三个基本判断长期来看,养老金缺口是中国今后财政压力和政府债务风险的最大来源。我们的估算表明,在今后38年内,如果不改革,城镇职工养老金累积缺口的现值会达     

印度地方政府债务融资研究:规模、结构及监管实践

印度地方政府债务融资市场经过数十年发展,其融资途径已呈现出多元化的特征,这为推动市政基础设施建设、繁荣印度的地方经济做出了重要贡献。目前该市场监管中仍存在着:对地方政府性债务范围界定不合理、债务风险监控基础设施建设滞后、投资者保护机制不完善、风险分控缺乏透明及充分的信息披露与信用评级制度作保证等诸多问题。印度的监管实践经验对于规范发展我国地方政府债务融资市场颇具借鉴意义。     

民营经济发展给地方政府管理带来的挑战——以吉林省为例

民营经济是推动政府体制改革的重要力量,而政府管理创新则是推动民营经济蓬勃发展的重要保证。改革开放以来,吉林省民营经济创下许多佳绩,但是同全国民营经济发展状况相比,不论是经济总量还是速度水平都存在较大的差距,还有许多因素制约着民营经济的发展。只有创新地方政府的管理,转变政府职能,改革政府传统的行政管理方式,积极培育和引进民营经济的创业主体,创造条件解决民营经济在发展中的资源要素问题,才能促进民营经济的发展。     

俄罗斯财政分权化管理

效率、分配和稳定是财政分权的永恒目标，而基于稳定的制度安排将有利于为公共服务的供给提供稳定的体制框架及实现长期的效率与公平。俄罗斯联邦独立以来，预算联邦制的构建并没有对稳定目标给予充分考虑，因而有关政府间财政关系的改革一直更加关注政策选择而非管理问题。基于稳定视角的政府间财政职能理论检测了俄罗斯分权预算制度安排的有效性，认为在中长期国家经济发展战略框架下形成的高质量的预算关系制度，加强对分权的管理，是提高政府责任的关键要素。