健全村民自治制度 推进基层民主建设——全国“基层民主建设理论研讨会”综述

１９９９年６月２２日至２５日，由中国政治学会、江苏省社会科学联合会和省政治学会、徐州市社会科学联合会和市政治学会在江苏徐州联合组织召开了“基层民主建设理论研讨会”。来自国内的七十余位代表参加了会议。会议就基层民主建设特别是当前村民自治实践方面的热点、难点问题及其对策建议等进行了充分的讨论。一、村民自治对民主政治建设的影响与会同志认为，村民自治与我国的民主政治建设有着十分密切的关系。由于村民自治是广大人民群众直接参与事务的管理，因而它是民主的实现形式。由于村民自治是基层民主建设的重要组成部分，因…     

浅谈村民自治中的若干问题

村民自治是基层民主自治在农村的主要表现形式。自基层民主自治制度确定为我国基本政治制度以来,我国基层民主自治在农村迅速发展,为广大农村地区的政治经济发展提供了强大的制度支持。但是,村民自治的发展并不是完美的,其中也存在着不少问题。只有发现这些问题,才能让村民自治得到健康发展。     

农村群体性事件防范研究:基于村民自治的视角

村民自治作为中国社会主义基层民主政治的一项制度安排,其推行于农村不仅使农村民主化进程取得了实质性进展,还为中国民主事业的发展积累了丰富的经验,但村民自治在发展中仍存在着乡村关系紧张、村两委关系不协调、村干部与村民关系恶化、村委会选举中乱象丛生、村委会选举后的治理矛盾凸显等问题。这些问题如久而不解,则有可能诱发群体性事件,危及农村社会和谐稳定。鉴于此,我们应该充分认识到村民自治存在的问题与群体性事件之间的内在关联性,强化村民自治制度建设,以防范农村群体性事件的发生。     

农村群体性事件防范研究:基于村民自治的视角

村民自治作为中国社会主义基层民主政治的一项制度安排,其推行于农村不仅使农村民主化进程取得了实质性进展,还为中国民主事业的发展积累了丰富的经验,但村民自治在发展中仍存在着乡村关系紧张、村两委关系不协调、村干部与村民关系恶化、村委会选举中乱象丛生、村委会选举后的治理矛盾凸显等问题。这些问题如久而不解,则有可能诱发群体性事件,危及农村社会和谐稳定。鉴于此,我们应该充分认识到村民自治存在的问题与群体性事件之间的内在关联性,强化村民自治制度建设,以防范农村群体性事件的发生。     

发展基层民主的途径和机制研究——以大连为例

基层民主建设是社会主义民主建设的基础性环节和内容,其发展状况直接体现和影响着社会主义民主的实现程度和发展水平。大连将推进基层民主政治建设与党的领导和基层民主建设统一起来,发展基层民主必须健全民主监督程序,明确村、居民代表和村务监督委员的权利和义务。发展基层民主的途径是在农村进一步实行村民自治,在城市进一步实行社区自治。     

论新形势下农村基层民主建设的制度保障

目前，农村基层民主主要是指以村民自治为核心的基层民主建设。农村经济快速发展，农村基层民主政治建设已经逐步迈入了依法运行、稳健发展的轨道。农村社会结构、社会利益格局、农民的思想观念、村民自治环境也随之发生变化，农村基层民主发展、基层组织建设、基层治理环境面临新情况、新问题，需要我们加强制度建设，保障农村基层民主稳步发展。     

村民自治“空洞化”现象分析与对策——以湖南省华容县为例

村民自治是我国农村基层民主政治改革的重要内容,其改革的成效与影响,对于促进基层民主政治体系建设必将产生积极而深远的意义。但在实际运行过程中,由于制度缺陷和社会、历史以及具体实际情况等各方面的原因,村民自治的基本内容不同程度上缺失甚至异化,民主精神没有得到真正的体现,村民自治的效果与预期目标相背离,出现所谓"空洞化"现象。明确村民的自治主体地位,强化村民自治的自主性,建设村民民主协商管理决策体系,是克服"空洞化"现象,发展村民自治的必由之路。     

垄断行业高收入侵占全民利润

肖立辉发表文章认为，作为当代中国的执政党，中国共产党在总结本国经验教训、借鉴国外政治发展积极成果的基础上。逐渐形成适合中国国情党情的民主发展战略。一是民主要从基层做起，从党内做起。党内民主优先发展战略也是党的先进性建设的应有之意。二是基层民主在积极稳妥中发展。农村的村民自治、城市社区的居民自治、以职代会为组织载体的企事业民主，构成了当代中国基层民主三大内容。三是民主的步子要稳，既要循序渐进，又要坚定不移。     

农村基层民主政治建设与社会主义新农村

建设社会主义新农村是党和国家提出的战略任务,加强农村基层民主是建设社会主义新农村的重要内容和政治保证,也是构建和谐新农村的重要条件。但现阶段农村村民的民主意识和法治观念总体上偏低,农村基层党组织的先进性和执政能力有待提高,村民委员会建设、村民自治制度有待加强。为此,必须通过加强农村基层党组织建设,村民自治组织建设和农村居民教育,提高农村村民的民主意识和法治观念,为新农村建设提供民主保障。     

当前我国村民自治存在的问题及对策探析

村民自治作为我国基层民主政治制度的重要组成部分,对我国的政治体制改革,农村发展,农村稳定及和谐有着密切的关系。村民自治制度在我国已经实行多年,然而这一制度的效果并不像预期那样,村民自治还面临着许多困境。随着农村经济的发展,农民政治参与意识的增强,村民自治愿望日益强烈与不能满足村民自治的现状构成了基层民主政治体制的一大悖论。面对这种情况,村民自治该何去何从,成了我们面对的一大问题。主要从整个农村自治制度从发,通过对其参与主体、运行环境和运行机制的分析,来找出这一悖论的原因,并提出相应的对策。     

公共政策、经济发展与政治稳定:中国村民自治的发展逻辑

公共政策、经济发展、政治稳定是伴随中国村民自治发展的三个重要因素。公共政策制定是村民自治的运行基础,村民自治为公共政策执行树立了正确的价值导向;农村经济发展与基层民主运行互为因果,经济发展促进了社会结构变迁并有助于村民民主价值观的形成;村民自治隶属程序化民主的治理方式,通过合法竞争充分彰显民意。公共政策执行与政治参与的适应程度是决定农村政治稳定的关键因素,其不仅为民主的发育提供充分的空间,而且维持了农村经济的繁荣,保障基层政府的稳定。     

中国农村基层民主政治与社会发展——对天津市武清区推行村民代表会议制度的个案分析

改革开放后，国家改变了农村社会的管理体制，实行村民自治，发展村级民主。在新的体制生成过程中，产生了诸多的社会矛盾和问题。这些矛盾和问题既是新体制生成的阻力，也可成为发展基层民主的巨大动囚；能否解决好这些矛盾和问题将对农村全面发展产生重要影响。本文从天津市武清区推行村民代表会议制度的实践分析入手，论述了实行基层民主是农村社会的全面发展的基础性工程，能够保证社会稳定。加强政治文明建设，促进经济发展。村民代表会议制度是完善村民自治、推进农村基层民主进一步深化的有效途径。中国农村基层的民主政治实践需要各级政府大力推动。     

搞好农村民主选举 促进基层社会和谐

改革开放以来,我国的工业化、信息化进程越来越快,经济建设取得了举世瞩目的成就,但也出现了一些问题,致使社会出现了不和谐的音符,构建社会主义和谐社会的时代任务被提到日程上来。农村社会是我国的社会基础,没有农村的社会和谐,就没有整个社会主义社会的和谐。实现农村社会和谐,主要靠发展村民自治来实现。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是村民自治的基本内容和基本环节。而村民自治的前提和基础是民主选举。村民自治是农村基层民主的主要实现形式。搞好民主选举有利于发展村民自治和农村基层民主,有利于促进农村社会和谐。因此说,民主选举是促进农村社会和谐的前提。     

乡村自治发展困境及突破路径

乡村自治是基层民主政治建设和农村改革的重要内容,是我国实现基层民主的手段和途径。随着城乡发展改革日益深化,面对繁杂的乡村事务,乡村自治日益面临"弱治理"的困境。村民自治活动在维护乡村秩序、管理乡村事务以及乡村公共服务过程中的成效并不明显,"三农"问题的长期困扰更是使乡村自治遭受质疑。突破乡村自治的发展困境,才能为建设新农村发挥积极效能,开创良好局面。一是重点加强村民政治教育、培育自治主体;二是保障乡村自治良性运行的环境条件;三是继续完善乡村自治制度建设,使乡村自治实践不断制度化并形成理论经验,从而为发展基层民主打牢根基,为乡村社会治理转型铺平道路。     

让民主成为百姓生活的一部分

在全面推进社会主义政治文明建设的视野里,民主政治发展的基本走向,是政治的生活化而不是生活的政治化。让民主成为百姓生活的一部分,意味着与国家政权建设相比,基层民主建设更加强调生活取向,强调公民在生活事务上的自主管理与决策。 我们这里所说的基层民主,主要包括村民委员会、居民委员会、职工代表大会以及其他民主形式。进一步健全完善村民自治、城市居民自治和企事业单位民主管理制度,扩大人民群众管理基层事务的民主权利,是社会主义民主政治建设的基础性工程和重要内容,是社会主义民主最广泛的实践。     

社区民主自治与基层民主建设

基层民主建设是我国民主政治建设的突破口,城市社区民主自治制度为扩大城市基层民主提供了一个制度化、法制化的平台.本文阐述了社区民主自治对城市基层民主建设的重要意义,城市社区自治制度的主要内涵及发展现状,并就如何继续推进社区民主自治促进城市基层民主建设的问题作了建设性探讨.     

农村基层民主建设造就廉洁政风的深刻启示

在中国广大农村 ,基层民主进程正在推进。村民自治实施过程中 ,民主选举、民主决策、民主管理和民主监督 ,造就了基层廉政之风。村民自治 ,是一种非国家形态的民主。这种民主在国家形态基础上培育 ,将对国家政治和执政党建设产生重大影响。民主的健康发展 ,将使腐败失去继续滋生和蔓延的土壤。事实说明 ,从根本上遏制腐败的愿望不是不可以实现的。     

对我国乡村社区民主政治建设基本经验的思考

建国 50年来 ,我国的乡村民主政治建设取得了很大成绩 ,乡镇人民代表大会制度日益制度化 ,广大乡村居民的政治参与意识逐步增长 ,基层的普选范围扩大 ,尤其是村民自治运行 1 0余年来 ,作为前所未有的基层民主制度 ,已经显示出特有的魅力 ,积累了丰富的经验 ,但是 ,我国的乡村民主政治建设尚处于初始阶段 ,乡镇人民代表大会制度和村民自治还需要进一步深化和完善 ,认真总结和分析中国乡村民主政治建设的风雨历程 ,是建设社会主义民主的当务之急。一、民主、发展和稳定紧密相连。一方面 ,民主化有利于促进发展和稳定。政治是经济的集中体现 ,…     

基层民主政治建设研究的力作--《中国乡村社区民主政治建设》评价

随着经济体制改革的不断深入，我国政治体制改革也在逐步展开，并取得了重大进步，其中带有突破性的创举，就是我国乡村出现了村民自治的基层民主政治形式。由黑龙江省委党校季丽新等撰写的国家社会科学基金项目《中国乡村社区民主政治建设》一书，提出了许多有价值的创新性的观点，并构建了比较完整的中国乡村社区民主政治建设理论体系。其特点是：１．观点新颖，创新性强。作者首先充分肯定乡村社区民主政治建设在社会主义民主化和现代化进程中的重要地位，肯定了村民自治的发展目标。在充分估计到乡村民主政治建设所面临的困难的前提下，…     

推进农村基层管理民主的对策

推进农村管理民主，完善乡村管理体制，为农民当家作主提供制度性平台，是社会主义新农村建设的政治保证。自实施村民自治以来，农村基层逐步形成了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治体系，农村基层管理民主的氛圈日渐浓厚。但管理民主仍处在起步阶段，存在一些不容忽视的问题，这不仅与建设社会主义新农村的新形势、新任务不相适应，而且在一定程度上阻碍了农村经济社会的和谐发展。