中拉“一带一路”合作:挑战与深化路径

近年来,中国提出的“一带一路”倡议吸引了大批拉美国家加入,成为中拉合作的“新平台、新抓手”,中拉合作不断提质升级。当前,拉美地区正处于政治左右拉锯、经济复苏艰难、社会形势恶化的特殊困难期,美国借机加大对拉美控制,中拉“一带一路”合作面临新挑战。在此背景下,中拉应坚定以共建“一带一路”为引领,扎实推进“全产业合作”“多维度合作”“高质量合作”,努力构建经济大融合、发展大联动、成果大共享的互利共赢关系。     

“一带一路”倡议下中国与大加勒比地区的合作

中国与拉丁美洲关系源远流长,尤其是与加勒比国家。自1949年中华人民共和国成立以来,与大加勒比地区的政治、经济、文化关系日益密切。第一个与新中国建立外交关系的拉美国家是古巴,而巴拿马、萨尔瓦多与多米尼加则成为中国最新建交国成员。经过了70年发展历程,双边关系新纪元正在开启,特别是在“一带一路”倡议下。基于正在逐步兴起的“优势共享”理念,这个新时代亦开创了一个前所未有的新合作模式。中国与大加勒比地区关系发展所取得的经验能够展现一个新的协同合作方式。本文立足于大加勒比各经济体在同中国构建相互融合模式中发掘的机遇,并着眼于两个具体案例:“一带一路”倡议下的古巴和多米尼加,并以“双赢”原则为基础,对在特定领域深化同中国的关系提出建议,主要包括交通、电信、工业、贸易、能源、旅游、建筑业、金融、卫生和教育等领域。     

共建“一带一路”开启中拉合作新愿景

拉美和加勒比地区从历史渊源、现实条件和远景规划上同"一带一路"倡议都有着密不可分的联系。中拉合作坚持平等互利、合作共赢,在理念上与"共商、共建、共享"的丝路精神一脉相承,同"一带一路"倡议同频共振。拉美国家热烈响应"一带一路"倡议,中拉利用高层交往、整体合作及"一带一路"国际合作高峰论坛等平台,凝聚合作共识、描绘合作蓝图,推动"一带一路"倡议全面延伸至拉美。中拉共建"一带一路"符合彼此需求和利益,不排斥或针对任何国家,中国没有任何地缘政治考虑,不搞所谓战略博弈。中拉共建"一带一路"在短短一年多时间里取得积极成效,共建"一带一路"给拉美国家带来了发展机遇和现实利益,得到了国际社会和拉美加勒比国家的广泛认同和赞赏。当前,中拉共建"一带一路"进入高质量发展新阶段,以高峰论坛为引领、各领域多双边合作为支撑的"一带一路"国际合作架构基本成型。中方将同拉美国家进一步加强发展战略对接,明确合作重点,着力加强全方位互联互通。     

绿色“一带一路”建设:进展、挑战与深化路径

在一带一路建设突出生态文明理念、推动绿色发展、共同建设绿色丝绸之路的总体要求下,绿色一带一路应运而生。绿色一带一路在环境国际合作、绿色发展理念传播、国际公共产品建设和可持续发展治理等方面取得了重要进展,不断夯实一带一路高质量发展的基础,但也面临一带一路沿线国家生态承载力低、环境保护与治理基础薄弱、软硬基础设施配套缺位等挑战。中国与一带一路共建国家应在做实做细一带一路绿色发展和环境治理的基础上,深化绿色一带一路国际合作研究与交流,加强绿色一带一路国际发展与管理能力建设,完善绿色一带一路建设布局,夯实民心相通的基础,不断巩固绿色发展伙伴关系。     

正确义利观视角下的中拉绿色合作：进展、挑战及前景

正确义利观视角下的中拉绿色合作包含国家间合作谋求经济利益的意涵,更重要的是在追求经济利益的过程中充分考虑到环保理念、人文价值等方面的因素。正确义利观有助于开展高质量绿色合作,体现了可持续发展,促进多行为体参与到普惠包容的绿色合作中,并且对于构建国际政治经济新秩序具有促进作用。中拉绿色合作的进展包括,中拉绿色能源合作为拉美提供发展支撑,中拉绿色农业合作以高科技为底色,以义为先的企业社会责任促进“惠民生”和“心联通”。与此同时中拉在绿色金融、绿色贸易等领域的合作有待拓展。在中美博弈的战略背景下,中拉在绿色合作层面会面临一些挑战,如美国的介入、拉美国内政治、社会因素等方面的影响。在正确义利观的指导下,未来需要构建更加精细化的中拉绿色合作机制,从“惠民生”和“心联通”角度深化绿色合作,更加积极灵活应对美方介入拉美的行为。目前,克服新冠疫情对世界经济带来的冲击、努力恢复经济发展是各国面临的首要任务。中方提出的全球发展倡议与正确义利观的核心思想吻合,对于中拉绿色合作具有指导作用。     

“一带一路”倡议在中东欧地区的机遇和挑战

既有传统友谊、区位优势、市场需求等因素所奠定的坚实基础,又有中国—中东欧国家合作等现有机制产生的先期经验和成果,共建"一带一路"倡议的落实在中东欧地区具有较为显著的优势,是其展现早期收获、产生辐射效应的重要地区。但同时,现有合作机制在运作中遭遇的问题及中东欧各国对新时期中国外交理念与实践的关注和疑虑等也构成了"一带一路"倡议在中东欧地区面临的挑战,亟待中国有效地应对。     

“一带一路”建设在中南半岛面临的挑战与中国地缘战略重构

中南半岛是中国一带一路倡议的周边重点合作区域。当前,一带一路倡议在中南半岛实施仍将面临着风险与挑战,既有来自美国、日本、印度等大国的战略性防范、挑战与分化,又有中南半岛国家对一带一路倡议的疑虑与担忧。本文从中南半岛地缘政治格局、中国自身的内在条件、中南半岛国家的发展需求以及重构途径选择等方面对中国重构中南半岛地缘战略进行分析。     

“一带一路”建设背景下中国与缅甸的经贸合作

缅甸凭借其重要的地缘战略位置和巨大经济发展潜力,在"一带一路"建设中具有"支点"性的关键地位。昂山素季领导的民盟新政府上台后,对中缅经贸合作及"一带一路"倡议也展现出积极的欢迎姿态。当前,中缅经贸关系发展势头加快,潜力巨大,但仍面临很多困难,如缅甸国内转型前景不明朗、经济基础薄弱、外来竞争加剧和民众对华认知负面等。未来,中国应总结对缅甸外交工作中的得失,完善对缅投资方式,寻求共同利益的汇合点,以务实合作实现互利共赢。     

“一带一路”与中国的欧亚地区主义

核武器的出现使大国战争再无完全的胜利者。地缘经济竞争日益取代了哥伦布时代以来地缘政治竞争的优势地位,战后地区主义的蓬勃发展就是这种时代趋势的反映。"一带一路"是在欧亚权力对比和中国在东亚地区的地位发生有利于中国的根本变化的情况下中国政府提出的洲际地区主义合作倡议,其实质是一个经济地区主义合作机制,因此解决不了洲际安全问题,更不可能"超越"传统的地缘政治。对"一带一路"实质、局限、目标与效用评判标准均需细致的分析与界定,才能避免出现对其评价简单随意的倾向。地区主义与地区化应该彼此推进、相互为用,政府主导的地区主义必须以本地区的地区性水平为基础。中国应该塑造有利于"一带一路"发展的安全环境,从而打破"一带一路"沿线地缘政治的羁绊,推动其顺利发展。"一带一路"需要使长期愿景与阶段性目标、国家实力与政策设计、中国的主观愿望和沿线国家的需求相协调。     

“一带一路”倡议背景下中国的国际能源合作

中国的国际能源合作与能源安全是"一带一路"倡议的重要组成部分。"一带一路"战略的实施将从能源来源、战略通道、合作机制、基础设施等多个方面为解决我国能源安全问题提供有力支撑。"一带一路"背景下中国的国际能源合作布局,有效避免了对某一国家或者某一地区能源进口的过度依赖。中国与"一带一路"沿线国家不断推进合作,积极利用现有双多边合作机制,有力推动了区域与跨区域能源合作。"一带一路"沿线国家油气资源丰富、资源国出口多元化和消费国进口多元化需求契合、炼油化工技术和建设施工能力较弱,为中国企业提供了大量新的合作机遇。但中国企业在能源合作环境复杂多变、大国因素的干扰、非传统安全威胁、合作国的能源政策因素等方面也存在挑战。论文最后提出了在新形势下对中国国际能源合作的战略思考。     

共建“一带一路”十周年:公共产品视角下中拉互联互通合作伙伴关系的构建

2023年是习近平主席提出共建“一带一路”倡议十周年。十年来,共建“一带一路”倡议作为中国向世界提供的一个重要国际公共产品,为应对百年未有之大变局注入了确定性和稳定性,展示了破解全球治理赤字的中国方案、中国智慧和中国力量,取得了辉煌成就,并日益受到包括拉美国家在内的国际社会的广泛赞誉。过去十年,尤其是2017年以来,发展事实和实证分析结果均显示,“一带一路”倡议通过“五通”及提供器物型、制度型和观念型三类公共产品,夯实了中国与拉美国家在双边维度的合作基础,进而又主要以制度型和观念型公共产品的形式,分别提升和拓展了中国与拉美国家在区域维度和全球维度上的合作伙伴关系。与此同时,在区域和全球两个维度上建立的良好合作反过来又促进了中拉在双边维度的合作,并形成良性互动。由此,“一带一路”倡议助力中拉双方构建一个全方位、宽领域、多层次的互联互通合作伙伴关系。这既保证了中拉全面合作伙伴关系行稳致远、更好地构建中拉命运共同体,又为同属发展中国家的双方践行真正的多边主义、加强全球治理合作、维护世界的公平正义增添了合作新动能。     

“一带一路”:全球发展的中国构想

“一带一路”倡议的国际背景是西方主导下的世界发展潮流遭遇颓势.一方面,资本主义积累模式加剧世界贫富分化;另一方面,弱肉强食的强权政治模式导致世界日趋动荡;同时,线性思维的西方价值观造成非西方国家“价值错位”.世界呼唤新的发展理念.应运而生的“一带一路”倡议体现出全球发展的中国理念:一是强调世界各国“共同富裕”,有助于缓解南北矛盾;二是强调地缘经济整合,有助于缓解欧亚大陆碎片化后遗症;三是倡导“民心相通”和兼容并蓄,有利于创造新型文明观.但是,知难行易,“一带一路”倡议的落实面临诸多难题和挑战.     

“一带一路”建设进展、挑战与推进高质量发展对策

"一带一路"倡议提出七年来在促进中国与合作国家机制与政策协调、基础设施联通、贸易投资、资金融通、产能合作、经济增长以及人文交流等诸多方面均取得了明显进展。同时,也存在诸如规划不科学、布局不合理、管理不到位及效益待提高等问题。此外,地缘政治冲突加剧、保护主义单边主义盛行、全球新冠病毒大流行以及合作国家对共建"一带一路"红利期望值增加等等,均对"一带一路"高质量、持续发展提出更高要求和更为严峻的挑战。本文在考察过去几年"一带一路"建设取得进展的基础上,分析存在的短板以及面临的新挑战,探寻解决难题的路径和方法,以期助力"一带一路"高质量发展。     

论“一带一路”倡议在中东的实施

中东是实施“一带一路”倡议的重要地区,推动“一带一路”倡议在该地区的有效实施是中国各种行为体现阶段参与中东事务的主要内容.中国各种行为体应该结合自身情况以及地区和国际形势,确立参与目标,在全面参与的基础上做好做深对五个支点国家的有效参与,同时适当涵盖八个重要国家,以便从容构建中东外交的大局.其间,“一带一路”倡议的合作重点将是与中东各国发展战略的对接,按照参与中东事务的国别目标序列有针对性地确定具体推进路径,做深、做好每一个具体项目,扎实推进“一带一路”建设.在此基础上,中国可以整合有关零散参与中东事务的思路和事项,构筑多层次、有弹性的总体外交体制,以行为体的多层次性、广泛性建构必需的战略纵深和空间,由点及面地有效拓展在中东的影响力,推动与中东国家的命运共同体建设.     

印尼对“一带一路”的认知、反应及中国的应对建议

“一带一路”倡议的落地与推进,需要沿线国家,尤其是关键大国的积极响应、支持和理解.作为东盟最大的经济体,印尼对“一带一路”倡议的认知与反应尤为重要.印尼对“一带一路”倡议的认知相当有限,各界的态度和反应两极化,政府层面以支持和欢迎态度为主,但部分军方和反对联盟成员存在较大疑虑;“中国威胁论”仍有一定的市场,华人群体对“一带一路”倡议较为支持;而印尼学界普遍持谨慎、怀疑甚至批评的态度.基于此,本文建议中国提高和加深印尼各界对“一带一路”倡议的认知,协商解决纳土纳问题;适当调整中国对印尼的宣传重心和方式方法;积极开展公共外交,加强人文交流与沟通;中企应重视项目质量,积极承担社会责任等.     

美俄印欧的欧亚地缘战略对“一带一路”建设的影响

“一带一路”建设是中国以新兴发展中大国的姿态建设性参与全球秩序重塑的过程。在此过程中,“一带一路”与既定地缘政治格局中某些国家的利益和战略之间存在一定程度的冲突和博弈。为此,本研究试图从“一带一路”与美俄印欧版“一带一路”之间的互动关系中,考察美俄印欧基于各自地缘政治经济利益而制定的地缘战略,以及客观上所形成的地缘挑战,提出中国的应对举措。本文认为,源自于特朗普弱化美国国际领导责任的地缘战略,“C5+1机制”对“一带一路”并不具有反制的地缘战略效果;中俄互信固然达到了前所未有的高度,然则受地缘政治变化带来的地缘战略不定性的影响,不可忽视欧亚经济联盟与“一带一路”之间存在地缘利益失衡的潜在风险;印度“印太构想”等互联互通战略和“大国梦想”背后的地缘战略考量,势必削弱“战略对接”在人们预想中的相关积极功能;欧版“一带一路”反映出欧盟试图通过所谓的“可持续”亚欧联通战略提升在亚欧大陆话语权的地缘战略考虑,但其内部的认知分歧,使其无法摆脱中国对其“分而治之”的疑虑。     

东北亚地区在“一带一路”战略中的地位——应否从边缘区提升为重点合作区?

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,是中国政府正式发布的关于"一带一路"建设的指南性文件。从其内容来看,东北亚地区尚未纳入建设"一带一路"的重点合作区域。无论是从"一带一路"战略构想的目标来看,还是从东北亚的实际情况来看,都存在将东北亚地区纳入"一带一路"重点合作区域的必要性和可行性。在东北亚地区推动共建"一带一路"的优先课题主要包括扎实推进中国与韩国相关战略对接工作,加快推进中日韩自由贸易协定谈判进程,加快提升和完善大图们倡议区域合作机制,以及在其他地区共同参与"一带一路"建设。     

“一带一路”倡议与中国的国际组织战略构建

党的十八大以来,中国与国际社会的关系发生了非常深刻的变化。崛起的中国已经从国际组织的参与者向改革者、创新者转变。2013年提出的共建“一带一路”倡议虽然源自中国,但属于世界,是中国在中国式现代化道路上提供给世界的公共产品。它不仅在物质层面给参与方带来了实实在在的物质利益,也在观念层面贡献了中国智慧和中国方案。“一带一路”倡议蕴含的共商共建共享理念体现了新型全球治理观。作为构建人类命运共同体的实践平台,共建“一带一路”倡议需要中国积极在国际组织中设置议程,嵌入理念话语,在全球和地区组织中扩散新观念,与国际社会沟通,形成共建“一带一路”的广泛国际合作共识。“一带一路”倡议及其核心理念已写入联合国、二十国集团、亚太经合组织以及其他区域组织等有关文件中。未来,中国还需要从增强自身在国际组织中的制度性话语权、扩展现有国际组织的职能范围和推动关键的节点组织采纳政策倡议三方面入手,进一步推动“一带一路”的规范性原则与具体倡议得到更多国际组织的认可、接受和采纳,提高国际组织参与“一带一路”的积极性与效率,促进全球治理向着更加公正、普惠、共赢方向发展,为构建人类文明新形态奠定更加坚实的理念基础。     

埃塞俄比亚的国家发展与一带一路实践

非洲国家是中国一带一路倡议的重要合作伙伴,其中在埃塞俄比亚的实践成为中非合作的典范。埃塞俄比亚政府希望通过增长和转型计划(GTP)进入中等偏下收入的国家行列,其国家主导下的经济建设与中国一带一路的对接有利于补齐短板,实现上述目标。目前,中国已成为埃塞俄比亚制造业发展和基础设施建设的最大投资方。另一方面,一带一路倡议在埃塞俄比亚的实践仍然面临一些风险,其主要来自埃塞俄比亚的社会层面。本文拟从国家与社会关系的视角分析埃塞俄比亚目前的国家能力对一带一路的影响,这不仅有助于更好地理解中国对埃投资的机遇与风险,并对一带一路在非洲其他国家的落地也具有一定的现实意义。